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產業發展是一個地區的核心競爭優勢所在。為貫徹落實黨的、市第九次黨代會和區第八次黨代會精神，按照加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”的要求，實施市委、市政府關于建設知識創新區的重大戰略決策，落實《加速發展現代服務業實施綱要》、《優先發展先進制造業行動方案》以及《市貫徹〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要的若干配套政策〉的若干實施意見》，深化落實《知識創新區發展規劃綱要》和《中共市區委、市區人民政府關于貫徹全國和市科技大會精神，大力推進自主創新加快知識創新區建設的實施意見》以及《市區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，全面打造知識創新區新型產業體系，制定本實施綱要。

一、產業發展基本概況

“十五”期間，我區堅持在產業結構調整中提升能級，優先發展知識型生產性服務業和高新技術產業，基本確立了發展知識型產業、建設知識經濟密集區的路徑定位。目前，正處于產業轉型、功能提升和形態重塑的關鍵階段。

（一）產業結構不斷優化，經濟效益明顯提升

年，區實現生產總值436.3億元，一、二、三產業比例為1.2∶29.6∶69.2（不含煙草）。產業總體上不斷呈現制造、加工等環節加速外遷，研發設計等關鍵環節集聚發展的態勢。“十五”期末工業總產值占全市比重為2.9%，較“九五”期末下降1.5個百分點。“十五”期間，區級財政收入年均增長25.3%，“十五”期末較“九五”期末增長2.09倍。

（二）知識型生產性服務業和高新技術產業發展迅速，推動經濟發展方式的轉變

知識型生產性服務業和高新技術產業初顯帶動區域產業結構升級的主導作用，并成為新的經濟增長點和產業發展亮點。年實現增加值56.3億元，占區生產總值（不含煙草）的比重為21.9%，完成區級財政收入4.9億元，占區級財政收入總量的18.6%。其中，知識型生產性服務業實現增加值49.3億元，同比增長31.1%，實現區級財政收入4.5億元，同比增長24.9%。高新技術產業實現增加值7.0億元，同比增長18.1%，增加值率達33.5%，高于全市平均水平，實現區級財政收入0.4億元，同比增長104.8%。

（三）都市型產業和基礎性服務業持續發展，仍為區域經濟的主要支撐

都市型產業和基礎性服務業年實現增加值103.1億元，占區生產總值（不含煙草）的比重為40.1%，完成區級財政收入11.13億元，占區級財政收入總量的42.3%。其中，都市型產業實現增加值39.0億元，同比增長10.2%，完成區級財政收入1.83億元，同比增長146.0%。部分傳統工業仍具有比較優勢，“十五”期末，紡織業及通用設備制造業產值分別占全市同行業的8.5%和6.1%。基礎性服務業實現增加值64.1億元，同比增長25.0%，完成區級財政收入9.3億元，同比增長7.1%。

（四）產業載體加快建設，初步形成集聚發展的態勢

各類產業載體建設推進有力，開始展示知識創新、文化創意、科技創業的功能形象。至年底全區科技園區面積達到52.1萬平方米；商務用房面積達到23.5萬平方米；都市型產業園區面積達78.7萬平方米。建成了高新技術創業服務中心等一批創新公共服務平臺，初步形成了同濟大學周邊的建筑設計創意產業群、復旦大學周邊的電子信息產業群等產業集群發展態勢。

二、產業發展的內外環境

我區未來的產業發展要充分認清國內外形勢，準確把握發展大局，牢牢抓住戰略機遇，乘勢而上，將潛在的區域資源優勢切實轉化為產業發展的新優勢。

（一）國際產業轉移和國家自主創新戰略的實施，為區域產業結構調整提供了契機

在國際制造業和服務業呈現“雙轉移”的背景下，增強自主創新能力成為國家調整產業結構、轉變經濟發展方式的中心環節。發揮長三角區域優勢，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”，加快構建和諧社會，正由投資驅動向創新驅動轉變，研發、設計、信息等知識型生產性服務需求大大增強。

（二）市委、市政府對發展的定位要求，為提升區域產業能級創造了有利條件

市“”規劃把知識創新區作為市創新基地之一，明確聚焦張江國家高新技術產業開發區，聯動知識創新區建設；2007年2月知識創新基地納入張江國家高新技術產業開發區領導小組的協調管理范圍，為產業發展、能級提升創造了機遇。

（三）區域密集的科教、人才等創新資源，為發展知識型產業提供了重要保障

國內外的經驗表明，研究型大學在培育發展知識經濟中，具有獨特的地位和作用，在與區域發展形成高度互動的關系后，將充分發揮其集聚、創新、輻射、引領的功能。將通過構建區域創新體系，使科教和人才“兩個第一”資源核心優勢轉化為區域產業發展競爭優勢，加快知識的產業化進程。

（四）聚焦重點地區的開發建設，為產業布局調整優化拓展了發展空間

江灣—五角場市級副中心作為以科教為特色的現代服務業集聚區，已明確列為“”期間重點建設地區之一。大連路跨國企業地區總部研發集聚區正以其便捷的軌道交通和規模型商業商務項目建設不斷提升功能。新江灣城、環同濟知識經濟圈的規劃建設，為知識創新基地建設提供了承載空間、豐富了發展模式。區域內15.5公里的濱江岸線，將成為產業發展得天獨厚的增長空間。

（五）城市建設日益完善，為增強區域商務功能奠定了基礎條件

經過近幾年的高強度建設，一批樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施相繼完成。“”期間，將建成運行軌道交通8號線、10號線、軍工路越江隧道等重大市政基礎設施，啟動軌道交通12號線建設，基本形成“一橋、兩環、三隧、四線”為主體的現代化立體交通體系。平涼西塊、定海東塊等舊區改造，也將為產業發展提供空間。

但是，我們也要清醒地看到，在產業跨越式發展進程中還存在著不少困難：區域經濟持續發展的動力還需穩固加強，主導產業亟待培育壯大；土地開發成本高，功能性項目、產業載體建設難度加大；企業自主創新能力還不強，公共服務平臺的集聚度和作用不明顯；中小企業融資難的矛盾仍較突出；就業壓力較大等。

三、產業發展方針和目標

牢牢把握區產業發展的關鍵時期，依托區域內大學、大廠、大院、大所資源優勢，著力于產業結構與布局的調整和產業能級的提升，逐步實現經濟發展方式和城區發展模式的轉變，實現經濟社會又好又快發展。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據黨的、市第九次黨代會和區第八次黨代會精神，以“加快‘三區融合、聯動發展’、增強城區知識創新活力”為發展主線，落實資源節約型環境友好型城區建設工作要求，轉變經濟發展方式和城區發展模式，推進產業結構和布局的戰略性調整，注重提高自主創新能力，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，注重擴大開放，全面提升國際化水平，實現區域經濟社會又好又快發展。

（二）發展方針

發揮大學對區域經濟發展的重要帶動作用，優先發展以科教為特色的創意設計等知識型生產性服務業，優先發展以大學強勢學科為支撐的電子信息等高新技術產業，調整提升以產學研一體化為引領的都市型產業，穩定提升為科教功能配套的基礎性服務業，逐步形成以國內外大企業引領帶動中小科技企業集群發展為特征、以科教為特色、以總部經濟為支撐、以服務經濟為核心的新型產業體系。基本形成“一心、一城、一江、三區”的產業布局。

（三）發展目標

“”期間，區域經濟社會繼續努力保持又好又快發展態勢，地區生產總值力爭保持兩位數增長速度，區級財政收入不低于地區生產總值增速；以科教為特色的知識型生產性服務業、高新技術產業增加值年均保持20%左右增長速度，第三產業增加值占區生產總值比重提高約5個百分點，知識型生產性服務業增加值在第三產業中的比重上升6－8個百分點；全區科技商務用房面積達到400萬平方米，孵化基地面積達到20萬平方米，產業布局戰略性調整初見成效；環同濟知識經濟圈實現年營業收入110億元左右；到2010年，區域萬元生產總值綜合能耗比年下降20%,二氧化硫排放總量比年削減15%，工業固體廢棄物綜合利用率達到98%，經濟保持可持續健康發展。

（四）發展模式

構筑以區域創新體系為支撐的創新型城區。努力建設知識創新基地，促進區域內基礎研究、應用研究成果的轉化和產業化，支持以大學科技園為特色的自主創新型科技園區建設，引導企業開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。“”期間，區域專利申請總數達到1.1萬件以上，其中發明專利申請數保持在全市前列，各類企業技術中心和研發中心等研發機構數量位于中心城區前列，大專學歷以上人口比例高于全市平均水平，初步成為具有國內外輻射能力的科研、教育和人才高地。爭取把高新技術創業服務中心建設成為國家級“火炬”創新創業園。根據國家和市科學技術中長期發展規劃綱要，以建設創意產業基地、環保節能研發基地、新材料研發基地和光機電一體化研發基地為核心，努力把知識創新基地納入張江國家級高新技術產業開發區。

著力打造以國內外大企業引領中小科技企業集群發展為特征的知識經濟密集區。引導資源向重點產業領域集中，引進國內外知名企業地區總部和研發中心入駐區，推進科技型中小企業集群化、根植性發展。“”期間，科技型中小企業發展到4000家左右，其中13家左右成為科技小巨人（培育）企業，建成中心城區最大的高新技術產業孵化基地。

加快建設以科教為特色、總部研發為特點的現代服務業集聚區。加快現代服務業集聚區建設，聚焦江灣—五角場現代服務業集聚區，凸現知識創新特色的市級副中心功能；聚焦大連路—控江路現代服務業集聚區，形成跨國公司地區總部研發基地的功能；聚焦黃浦江段濱江現代服務業集聚區，顯現創新創意產業基地功能；不斷完善綜合配套服務，著力形成“南北呼應”的發展格局。形成一批自主創新活躍、管理良好、市場占有率高、核心競爭力強的重點企業。“”期間，以科教為特色的江灣—五角場現代服務業集聚區、大連路—控江路跨國公司地區總部研發集聚區基本形成，成為對外開放、體現國際化水平的重要窗口，以“漁人碼頭”為重點的黃浦江段濱江創新創意產業基地取得重要進展，環同濟知識經濟圈建設初具規模，新江灣城國際大學科技園充分展現國際化、知識型、生態型形態功能。

（五）實施原則

在路徑選擇上，堅持大學強勢學科和產業競爭優勢塑造相結合。以體制機制創新為突破口，搭建有利于加快科研成果產業化的創新公共服務平臺，形成科技、教育、經濟互動和產學研結合的新機制，使大學真正成為區域經濟社會發展的引擎。

在推進策略上，堅持三區聯動開發與聚焦重點地區建設相結合。繼續支持高校發展，推進科技園區、公共社區建設，率先在重點區域提升知識創新區功能形象的示范效應，加快形成產業集聚、企業集群、資源集約和管理集成的經濟生態環境。

在產業結構調整上，堅持培育新型產業和提升傳統產業相結合。立足區情，既注重培育發展具有科教優勢、帶動效應明顯的知識主導型新興產業，也大力提升發展就業容量大、符合環保要求、資源消耗少、具有科技含量的都市型產業，走全面、協調、可持續發展的道路。

在資源配置上，堅持市場機制調節和政府引導推動相結合。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和企業的創新主體作用，制定有利于產業持續快速發展的政策措施，引導行業協會、中介組織等發展壯大，不斷增強區域經濟活力和整體競爭力。

在發展動力上，堅持自主創新和改革開放相結合。發揮科教和人才優勢，走創新驅動發展道路，同時積極推進政府、企業、市場和社會“四位一體”改革，促進對內對外全面開放，加快信息、教育、科技、人才和資本的互動交流，不斷提高區域經濟外向度和城區國際化水平。

四、產業發展的重點領域

發揮科技、教育對區域經濟增長的重要推動作用，堅持“兩個優先、兩個提升”的產業發展方針，構筑以創新型中小科技企業集群發展為特征、以科教為特色、以服務經濟為核心的新型產業體系。

（一）以創新人才集聚為抓手，優先發展知識型生產性服務業

圍繞知識的生產、傳播、應用等環節，以高素質人才等產業要素高度集成為重點，加快培育智力密集的創意設計、研發與技術服務、教育服務和科教商務等知識型生產性服務業。

創意設計。充分運用濱江沿線近代工業遺產和大學周邊區域資源，推進環同濟知識經濟圈和創意產業集聚區建設，著力發展建筑設計、工程設計、工業設計、軟件設計、傳媒設計、時尚設計和國際工程咨詢等行業，形成設計合作體系，努力建成全國規模最大、能級最強的創意設計中心之一。

研發與技術服務。鼓勵企業與大學、科研院所緊密合作，建立產學研戰略聯盟，培育發展技術服務機構和技術服務市場，鼓勵合作研究開發和承接國際商務流程外包（BPO），重點發展技術研發、科技交流和推廣服務、產品開發和信息技術外包、業務流程外包以及知識處理外包服務等，努力建設全市自主創新和科技攻關的高地。

教育服務。依托區域高等教育、基礎教育、職業教育、遠程教育和繼續教育等教育資源集聚優勢，以推進教育綜合改革為契機，做實教育服務園區的平臺功能，引進扶持中外著名教育集團和職業培訓、中介服務等機構，重點發展教育培訓、教育中介服務、教育信息咨詢服務，逐步擴大留學生服務規模和服務層次，力爭成為的品牌教育服務集聚地。

科教商務。以江灣—五角場市級副中心、大連路—控江路等現代服務業集聚區為載體，推進技術、人才、創業資本、信息等要素的集聚共享，重點發展商務辦公、知識產權服務、專業技術服務、風險投資服務和中介服務等，努力建成全市乃至長三角地區有影響力的科教特色中心商務區。

（二）以科研成果產業化為抓手，優先發展高新技術產業

充分發揮大學技術轉移中心、行業公共技術服務平臺功能，全面推進大學科技園、孵化器體系建設，以研發設計為引領，打造電子信息、環保節能、光機電一體化、新材料等若干具有核心競爭力的產業。

電子信息。扶持一批示范性項目與核心企業，建立若干行業技術支撐服務體系，重點發展數字音視頻、計算機及網絡產品、軟件和信息服務，形成從設備研發設計到內容開發應用的產業鏈。

環保節能。依托區域高校在水環境、大氣環境、城市生活垃圾無害化處理等方面的強勢學科，以及污染控制、資源化研究國家重點實驗室、國家工程中心的科研優勢，圍繞清潔生產、資源綜合利用和污染治理等循環經濟重點環節，重點發展水凈化及循環利用研發技術、廢棄物資源化綜合利用研發技術、節能與綠色建筑、超大規模輸配電和電網安全保障技術等領域，加快建設環保節能產業載體和技術服務平臺，成為具有一定影響力的環保節能科技產業集聚地和服務中心。

光機電一體化。整合濱江產業布局，引進和發展內外資研發機構，重點發展數字醫療、先進光學器件、新能源等光機電一體化產業。支持理工大學國家級科技園整合有關都市型產業園，打造光機電一體化研發基地。

新材料。依托復旦、同濟與中科院、上科院等國內外有關高校、研究機構在材料研究領域的優勢，建設先進材料工程研究中心。重點發展以納米材料、光電材料、新型建材、生物醫用材料為主的新材料產業。以聚乳酸(玉米塑料)、芳砜綸纖維技術等為突破口，形成具有行業競爭力的產業。

（三）以產學研一體化為抓手，調整提升都市型產業

全面推進大學科研與地區產業的對接，加快都市型產業園向專業化、科技化、集約化轉型，重點提升現代紡織、煙草、設備制造、鐘表、出版印刷等行業。

現代紡織。圍繞“時尚紡織、科技紡織”的主題，做強紡織產品研發設計、技術創新、運營管理和貿易展示等高端環節，重點發展紡織新材料應用和家用紡織品領域，加快建設國際家用紡織品產業園和現代紡織科技工業園，提升區域紡織產業能級。

煙草。支持煙草集團技術改造和研發基地建設，以組建產學研聯合研發中心為切入點，推進煙草行業技術鏈和產業鏈延伸，成為全國行業技術中心、營銷中心。

設備制造。以國有大中型企業為主體，建立產學研戰略聯盟，積極支持高端產品的研發設計和推廣，形成若干以優勢企業為核心、具有專業特色、在全國具有一定影響的設備制造研發中心和營銷中心。

鐘表。依托區域內鐘表專業開發力量，發掘鐘表文化內涵，實現“保留、集中、拓展”，推動鐘表產業向技術鏈和產業鏈的高端轉化，建設“國際鐘表產業園”，提升國際化程度，構筑國內外鐘表產業融合相關行業的主要集散地和功能性平臺。

出版印刷。依托區內高校出版社、版權中心和創意設計中心的迅速發展，推動印刷企業自主創新和技術改造，發展報紙、雜志印刷及商務印刷，鼓勵企業與國內一流出版商合作，鼓勵各類印刷企業間及與相關企業的合作。

（四）以實施品牌戰略為抓手，穩定提升基礎性服務業

推進服務業信息化和品牌化建設，完善城區綜合服務功能，重點提升商貿、旅游和房地產業等基礎性服務業。

商貿。完善市級商業中心、區級商業中心、社區商業中心和便民利民店等商業布局，形成滿足不同消費層次需求的商業布局體系。大力發展品牌連鎖、特色餐飲、休閑娛樂等領域。加快形成若干大型批發貿易中心、采購中心，積極發展電子商務。

旅游。依托的“百年大學、百年工業、百年市政”文化資源，結合新江灣城、江灣—五角場市級副中心和濱江地區的開發，加快旅游產業與科技創新、近代工業遺產保護性開發、文化休閑、體育健身、國際賽事、會展和餐飲等相關產業的融合，開發商旅文結合的品牌項目，建設具有特色的以“三個百年”文明為代表的近代城市文化旅游和休閑旅游特色區。

房地產。結合重大市政基礎設施建設、舊區改造和老工業區調整，推進集中成片土地一級開發模式，不斷優化房地產業開發結構，重點建設科教商務辦公樓宇、賓館酒店和產業園區等功能性項目，適度開發生態化和人文化的知識社區。

五、產業發展的重點布局

在“兩片、一線、一帶”的城區總體空間布局指導下，實施“竣工一批、在建一批、儲備一批”滾動開發機制，全力推進一批重大工程項目，打造若干特色鮮明的現代服務業集聚區、科技產業集聚區和都市型產業集聚區，形成“一心、一城、一江、三區”的產業布局。

（一）“一心”（江灣—五角場市級副中心）

按照南部商業商務中心、中部創智天地、北部知識商務中心的功能布局，努力建設成為以地上地下空間聯動為特點，集科技創新、科技中介、科教文化交流、商務服務等功能于一體的江灣—五角場科教特色現代服務業集聚區和市級商業中心。引進國內外知名企業研發中心和科技教育機構，推動律師、會計、咨詢、評估等科技中介服務機構集聚，重點發展科技研發和教育培訓產業，以及相關的金融服務、專業服務、商業貿易、休閑娛樂等產業。拓展和強化創智天地的綜合功能，努力使創智天地成為聚焦全區創新創業的公共服務平臺。

（二）“一城”（新江灣城國際大學科技園）

以復旦等眾多高校為支撐，重點引進國內外大學研發機構、知名企業研發中心、科技教育服務龍頭企業等，打造集教育服務、研發與技術服務、科技企業總部辦公、商業、商務服務、運動休閑、信息咨詢、高品位居住等功能于一體的，以知識型產業集群為核心的國際化科技成果孵化基地和研發中心。

（三）“一江”（黃浦江段濱江創新創意產業基地）

重點集聚有實力的創意設計、廣告策劃、會展服務和中介咨詢等創新創意服務機構，形成以文化博覽、休閑娛樂、商務辦公為主導的東外灘漁人碼頭文化休閑博覽區，以黃浦江段濱江“百年工業文明”保護性開發為特征的創新創意產業基地，規劃建設以生態、會展、休閑等為主導功能的復興島和以產學研戰略聯盟為主體的森林公園南側生態科技研發園區。

（四）“三區”（大學科技園特色示范區、大連路—控江路現代服務業集聚區、以現代紡織為代表的臨江都市型產業集聚區）

大學科技園特色示范區。在大學周邊建設一批以大學強勢學科為支撐的大學科技園，促進大學科研成果轉化及產業化與科技創業緊密結合，形成以科學研究、科研成果孵化、教育服務、研發設計為主導功能、以中小科技企業集群發展為特征的特色示范區。打造以創意設計，國際工程咨詢服務，新能源、新材料和環保科技等產業為重點的環同濟知識經濟圈，使其“核心圈”、“擴展區”和“輻射點”內的產業載體項目按節點出功能、出形象，積極發揮輻射效應。

大連路—控江路現代服務業集聚區。以大連路、控江路為發展軸，沿大連路規劃建設以先進制造業和現代服務業為主導功能的跨國企業地區總部研發集聚區；以提升控江路區級商業中心的功能業態為主題，以百貨、專賣、商務辦公、特色餐飲、休閑娛樂、旅游為主導功能的控江路商貿服務產業帶。

以現代紡織為代表的臨江都市型產業集聚區。通過功能提升或老廠房改造，以產學研一體化促進結構調整和能級提升，努力建設高就業、高產出、低資源、無污染的都市型產業集聚區，形成平涼路現代紡織產業帶、長陽路煙草產業園、國際鐘表產業園和軍工路海洋水產產業園區的布局。加強老廠房、老倉庫保護性開發，積極建設創意產業園。

六、加快知識創新區產業發展的主要措施

加強規劃引導，注重整合區域土地、政策等資源，發揮企業創新主體作用，進一步轉變政府職能，形成實施產業發展規劃的整體合力。

（一）強化產業導向，轉變經濟發展方式

加快結構調整，推進節能減排。貫徹區委八屆四次全會《關于建設資源節約型環境友好型城區的決定》和《建設資源節約型環境友好型城區2010行動計劃》，落實節能減排工作目標責任制，對照《淘汰劣勢產業目錄》，制訂本區“”期間劣勢企業淘汰名錄和淘汰方案，加快調整金屬加工、建材、化工等行業，淘汰落后工藝和產品。嚴格實施能耗和環境準入，嚴格控制新開工高耗能項目，嚴格實施“批項目、核總量”制度和環境影響評價制度。設立區域產業發展引導基金，制定相應產業政策，鼓勵主導產業發展。

加強產業項目評估。形成與城市規劃、土地招標、土地儲備相銜接的產業項目評估機制，進一步促進資源向“一心、一城、一江、三區”集聚。開展開發項目的產業定位、規劃設計和開發模式等的前期論證，對項目建設和后期招商情況持續跟蹤，確保項目規劃的有效落實。

編制產業發展年度報告。圍繞落實區域產業發展總體目標，明確每年產業發展重點、目標任務和主要措施。加強區域產業運行狀況的動態分析，就區域產業發展情況進行年度評估，統計區域商務資源信息及產業發展動態，協調解決產業發展中的重大問題。

（二）構筑區域創新體系，實現科教與產業良性互動

加快知識創新基地規劃建設。建立健全管理體制和工作機制，對接張江高新技術產業開發區，完善基地發展規劃，加強對基地內各科技園區的指導、協調、服務和管理，加快推進基地內部分核心區域的功能落地工作，努力把基地納入國家級高新技術產業開發區范圍。以與舊金山灣區合作為突破口，借鑒國際先進理念和經驗，建立各種產學研合作關系，迅速提升城區自主創新能力。

打造創智天地創新服務品牌。促進各種創新公共服務資源向創智天地集聚，促進科技交流、文化交流和人才交流，打造創新服務的品牌區域。加快推進創業者公共實訓基地、知識產權園、中小企業研發外包服務中心、區風險投資服務園等平臺，完善功能和商務服務模式。加快區電子公共數據中心建設，構建數字化圖書館、學科資源庫、科研信息庫等一批公共信息數據庫。

落實國家、市和區科技發展配套政策。全面貫徹國家和市科技發展政策，落實區“32條”科技發展配套政策的相關實施細則，做到“看得懂、聽得明、記得住、有機制、易操作”。加強宣傳與實施，真正把政策落實到企業。適時評估實施效果，不斷修訂完善配套政策。

大力推動大學生科技創業。市區聯手共同推進大學生科技創業，探索通過政府采購的方式，降低創業型企業開辦成本。制定高層次拔尖人才和緊缺人才開發計劃，建立人才庫，每年緊缺人才和技能型人才開發目錄，強化區人才廣場服務功能。做好引進人才的戶籍辦理、社會保障、子女就學等服務工作。

（三）擴大改革開放，增強區域經濟發展活力

構建外向型經濟新格局。加大重點區域、重點項目和重點企業的推介力度，注重實施“以外引外”、“以商引商”等市場化招商方式。進一步拓展對外開放的深度和廣度，注重引進一批國內外規模企業，帶動中小企業發展。加強對外商投資“兩個優先”產業的引導，發揮其在推動自主創新、產業升級等方面的積極作用。鼓勵本區有實力的各種所有制企業積極參與國內外經濟貿易合作。建立完善規劃、土地、資源、政策、服務于一體的招商引資集成機制，實現功能落地。

大力發展非公經濟。按照“平等待遇、開放領域、引導產業、調整結構、創新服務”的基本思路，重點推動非公有制科技型企業的發展。圍繞產業結構轉型和加快現代服務業發展理念，鼓勵非公有資本發展現代服務業和社會事業。加快中小企業社會化服務體系建設，努力解決長期以來困擾中小企業發展的信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持和人才培訓等問題，創造真正公平的競爭和發展環境。

加快國有企業改革。促進國有資源優化配置，積極推進區屬國有企業整合重組，推動區屬國有資本向投融資平臺、主導產業、城市基礎設施建設等關鍵領域集中。完善法人治理結構，實現社會化多元投資，提升國有企業的核心競爭力。支持推動具備條件的國有企業拓展直接融資渠道，進入資本市場加快實現企業發展。

（四）提高土地節約集約利用水平，形成知識經濟密集區示范效應

加強土地儲備和有序開發。切實保證產業發展空間，優先安排重點發展產業集聚區的土地供應，按照區域性、組團式、輻射狀的發展模式，合理規劃、合力推進商務樓宇、科技園區和都市型產業園區等功能性載體建設。

政策資源向產業集聚區傾斜。對經認定的產業集聚區重點地塊，在確保大市政和舊區改造等重點項目拆遷指標后，優先安排拆遷計劃指標和優先籌措解決動遷房源。支持產業集聚區市政工程和公共交通等配套建設。鼓勵特定產業入駐特色產業集聚區，創新產業集聚區開發運營模式，實現產業集聚區成片開發。

（五）推動企業自主創新，塑造區域核心競爭優勢

實施重點企業創新扶持計劃。支持企業設立技術中心，完善技術開發創新機制，增強吸納高校、科研院所以及中小企業創新成果的能力。鼓勵企業與研發機構開展技術創新與新產品研發，對其成果轉化項目經認定符合條件的，享受融資擔保、市場推介、財政扶持等優惠政策。支持中小企業申報國家和市火炬計劃、創新基金以及各類創新支持項目。幫助符合規定的研發與技術服務外包出口企業，享受市有關政策。

鼓勵企業開展自主品牌建設。支持企業產品申報市名牌產品、市著名商標、中國名牌、中國馳名商標等榮譽稱號。對新確認的國家馳名商標、中國名牌產品、市著名商標、市名牌產品，給予表彰和獎勵。積極吸引國內外知名品牌企業落戶，并制定實施相關優惠措施。

政府采購高新技術產品與創新服務。編制區域內自主創新產品預備目錄，積極推薦進入市政府采購目錄。通過政府補貼和購買服務等方式，培育科技中介服務市場。對符合政府采購需求條件產品，由政府或采購人直接進行首購或訂購。完善政府采購運行機構功能，建立為中小科技企業采購服務的專設通道和服務指南。

創造知識產權保護的良好環境。完善保護知識產權督查制度，通過行政保護、司法保護、行業保護、技術保護等多重手段，從知識產權交易的各個環節進行監控和保護。建立健全統一領導、部門分工負責的保護知識產權工作機制，建立數據統計和通報制度。幫助企業加強自律和完善內部管理，增強對侵權活動的防范能力。結合知識產權園的發展，積極探索多渠道、便捷的知識產權交易及保護機制。

（六）營造良好服務環境，促進經濟平穩較快健康發展

切實轉變政府職能。深化行政管理體制改革，不斷提高社會管理和公共服務的水平。增強政府的執行力，形成破解發展瓶頸的整體合力。推進行政審批制度改革，實現電子政務，規范行政行為。實施和落實產業發展規劃，建立和完善面向優先發展產業領域的企業綠色服務通道。大力開展創業指導、創業培訓和創業服務。

著力突破企業融資瓶頸。建立并使用好政府性創業風險投資引導基金、區“科技小巨人工程”專項配套資金、中小企業貸款擔保專項資金等。構建以商業銀行貸款為主體、政策性擔保機構為輔助的中小企業融資體系，保持每年10億元以上的中小企業融資規模，進一步推進企業改制上市工作。

加強社會誠信體系建設。完善科技企業和科技人才信用制度，推進中小企業信用評級工作，建立本區科技、征信管理、中小企業管理和風險投資管理等部門對科技企業和人才的信用風險信息共享機制，提高對科技創新項目的風險管理水平。在市場推廣宣傳、行政管理和行政審批、融資擔保和貸款貼息、政府采購等方面給予誠信企業更多扶持。