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年區發改局將在區委、區政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞中央“轉方式、調結構、促增長、惠民生”方針政策，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行“兩實”作風，按照區委“一三六六”中心思路，努力在政策引導、現代服務業、科學投入、重點項目、區域合作、改革創新六個方向，強化措施，狠抓落實，努力為全區經濟社會又好又快發展再做新貢獻。

一、抓“十二五”及相關產業規劃編制，在謀劃長遠上取得新成效

按照國家、省、市、區部署，圍繞“服務藍色、打造高端”的目標定位，準確把握我區經濟社會發展的階段性特點，科學界定區域功能和細化產業布局，集中力量進行專題研究，全面啟動我區“十二五”及相關產業規劃編制工作，著力構建符合中心區特點的現代產業體系。

（一）全面啟動“十二五”規劃編制工作。今年一季度全面啟動“十二五”規劃編制工作，收集資料，出臺框架，明確“十二五”規劃的指導思想、任務目標、指導意義；第二、三季度扎實做好“十二五”規劃調研、項目篩選與材料提報，重點編制產業發展規劃和社會事業專項規劃，儲備一批重點產業項目和民生工程項目，形成“十二五”規劃初稿；第四季度廣泛征求有關部門的意見，反復修改，直至提交區人大常委會審議。

（二）圍繞“十二五”規劃做好各項專題規劃工作。一是圍繞落實半島藍色經濟區、半島高端產業聚集區和黃河三角洲高效生態經濟區“三區”建設的戰略部署，加快推進藍色經濟區、高端產業集聚區規劃編制工作。二是科學編制金融保險、高端商貿、現代商務、文化旅游、房地產業、城市工業“六大產業”專題規劃，明確產業發展目標、功能布局、項目支撐，集聚要素資源，制定促進產業發展的優惠政策，在促進產業集群發展、增強產業品牌輻射帶動力方面有新突破。三是圍繞發展城市工業，探索中心城區工業可持續發展之路。探討高新技術企業在全區發展的可行性，研究培優做強樓宇工業的路徑，引進一批污染少、效益高、用地省的朝陽型工業企業，打造中心城區高端、精品工業樣板基地。

（三）加強經濟運行監控監測。在充分論證的基礎上，制定年經濟社會發展計劃，并盡快下發各街道、區直有關部門，為經濟社會發展明確方向；加強經濟運行的實時監測，重點監控主要經濟指標運行情況；認真編寫季度經濟運行分析、半年總結、全年經濟運行報告，以項目建設為重點，完善各項政策措施，加快推進經濟結構調整和發展方式轉變，著力擴大消費需求，高度重視改善民生，切實促進社會和諧，確保全面完成“十一五”任務目標，順利啟動“十二五”規劃。

二、抓產業結構調整，在發展現代服務業上取得新成效

圍繞全區經濟社會發展中心，立足建設現代化商務中心區目標定位，努力做到“抓好兩個建設、落實三項措施”，力爭實現全區服務業發展工作在全市服務業發展綜合考核中繼續走在前列。

（一）抓好兩個建設。抓好重點服務業項目和重點載體培育建設。一是加快服務業重點項目、集聚區、重點企業、服務品牌建設，充分發揮載體示范效應、帶動效應和集聚效應，支撐和促進現代服務業的快速發展。二是加快推進“四大功能區”規劃建設，在城區南部，突出抓好現代物流、文化旅游項目；在城區中部，突出抓好金融保險、現代商務、高端商貿項目；在城區北部，突出抓好房地產開發與現代產業培育項目。對年初安排落實的54個總投資5000萬元以上的服務業項目及納入市年度計劃的30個服務業總投資1億元以上的項目，落實針對性推進措施，強化服務調度，全力加快建設進度，力爭全年服務業投入增長25%以上。

（二）落實三項措施。落實規劃、政策和機制三項保障措施。一是編制好規劃。立足全區產業發展規劃，搞好全區服務業現狀調研，分析找出全區服務業發展重點及潛力所在，編制現代服務業、新興服務業、文化產業等領域的專項規劃。加大服務業各類公共服務平臺的規劃建設，為產業上檔升級提供信息技術人力支撐服務。二是制定現代服務業發展政策。研究新形勢下促進現代服務業發展的政策措施，重點制定加快生產性服務業、社區服務業、新興產業和文化產業發展的政策意見，探索研究鼓勵引導消費的政策和推進機制。三是完善工作推進機制。做好市、區服務業發展考核工作，修訂完善全區服務業發展工作考核辦法，制定出臺部門促進服務業績效考核辦法，形成工作合力；探索指導組建各類行業協會組織，確保行業健康發展。

三、抓科學投入，在提升經濟發展后勁上取得新成效

按照區委、區政府“結構調整年”的要求，繼續將投入作為經濟增長的重要拉動力，從優化投資結構方面入手，不斷擴大投資規模，優化資金投向，提高投入投效，推動轉方式、調結構取得實實在在的新成效。

（一）嚴格市場準入。按照產業指導目錄和省、市有關文件，依法開展對項目的分類審批、核準、備案管理。嚴格控制“兩高一低”和低水平重復建設，進一步加強投資強度低、產能過剩等行業的審批管理，對不符合我區產業政策的項目，一律不予審批、備案或轉報上級核準，提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。

（二）把握好投資方向。發揮好投資對拉動經濟和調整結構的重要作用，著力加大先進制造業、現代服務業、文化產業、節能環保、改善民生、現代農業“六項投入”，特別是繼續加大對民生領域和公共服務的投入力度，加強二院、中心醫院、德潤雙語學校等民生項目向上爭取扶持工作力度，多渠道了解和摸清項目進展情況及出現的問題，督促項目盡快建成，發揮效用。

（三）做好產業規劃落實工作。在項目立項審批工作中嚴格落實區委、區政府制定的全區產業發展規劃，推動產業聚集發展和打造特色經濟板塊。擬在具體項目審批中嚴格按照“四大功能區”定位，對不符合全區產業布局的項目原則上不予審批、備案或轉報上級核準；進一步加強部門間的溝通，實現城建規劃與產業規劃的統一，提高商業設施在房地產開發中的比例，對商業設施在房地產開發項目中達不到區里規定比例和要求的，待調整后給予轉報上級核準。

（四）加強中央新增投資的申請和管理。圍繞國家確定新增中央投資的安排方向和重點，結合我區實際選準選好項目，積極向中央和省爭取資金支持，擬在中央明確支持的高新技術、節能環保、農產品市場建設、服務民生等項目上加大前期工作，準備好申報項目所需要件，做足向上級主管部門匯報協調工作，積極爭取上級更多的資金、政策支持；認真抓好新增中央投資項目的落實工作，督促項目按時完成進度，特別是對第三批、第四批項目的推進力度，確保項目在規定的期限內完成；加強政府投資項目管理，建立和完善政府投資項目管理辦法，推進政府投資項目管理法制化，進一步完善和深化項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、建設監理制和安全生產負責制，為迎接中央、省、市檢查組的再次檢查做好準備工作。

四、抓項目管理，在擴大內需上取得新成效

按照區委、區政府提出的“項目提速年”活動要求，全力以赴抓調度、抓開工、抓服務、抓儲備，逐個落實推進措施，確保項目高水平建設、高效能管理、高投入產出，順利完成今年固定資產投資增幅達到22%的任務目標。

（一）加快在建項目建設進度。重點抓好、御景城、花園、皇庭、時代新城、華庭等續建項目的建設進度，擬在原先月調度、季分析的基礎上，進一步加大調度工作力度，每月通報各街道總投資過5000萬元以上項目建設進度，督促各街道加快建設工作進度。

（二）督促新開工項目盡快落戶開工。對目前尚未開工建設的新建項目逐個梳理，分析原因、研究對策，協調解決項目遇到的實際問題，力爭項目短期內盡快開工，形成較大投量。重點抓好世紀城—劉家村城中村改造、文化市場、世紀尊品、紫金花園、花園、廣場等擬年新開工的項目落戶開工，確保投量投速。

（三）加大對開展前期工作項目服務力度。對大虞村城中村改造、茂子莊城中村改造、西河西城中村改造、中學地塊開發、國際、御景峰等前期工作項目做好服務，積極幫助項目單位辦理立項手續，盡快滿足開工建設條件。對于報批材料不全的項目，拿出專門工作人員給予項目單位全方位指導，抓緊規范完善相關材料，及時報批；對有審批權限的項目確保在最短時間內辦結；對必須由上級部門批準的項目，積極與上級部門溝通交流，盡早辦結，爭取項目早日開工。

（四）突出重點做好后續項目儲備。按照國家產業政策、投資方向和重點，側重圍繞保障性安居工程、民生工程和基礎設施、交通能源設施建設、醫療衛生和文化教育事業、生態環境工程、自主創新和結構調整等國家支持的領域，深入挖掘，不斷充實一批有市場、有前景、牽動全局的新項目、大項目，重點推進儲備項目的前期準備工作，抓緊完善各項手續，為投入持續增長、內需繼續擴大打下基礎。

五、抓區域合作，在提高招商引資質量上取得新成效

重點圍繞青一體化、“兩區”建設、環渤海經濟圈開發、黃河三角洲建設等加強區域間項目建設、人才交流、文化旅游等方面的合作，搞好項目推介對接，提高招商引資質量。

（一）進一步深化青一體化發展進程。根據市委、市政府《關于加快推進青一體化發展的指導意見》和《推進青一體化發展行動計劃》，借鑒一體化先進縣市區模式，繼續推進在規劃、市場體系、產業發展、創新體系、生態環境保護、基礎設施、文化建設和社會管理八個重點領域合作。進一步創新豐富活動載體，高標準、高質量組織籌備好9月份在舉辦的年第一屆周各項工作，全面加強與市南區、嶗山區經濟社會各領域的合作交流，積極推進“青一體化”向縱深發展；加強簽約合作項目的調度工作，特別是對年以來周期間簽約的中信銀行分行、新華廣場等8個合作項目實行月調度，及時督促其盡快實施，并定期向市里匯報，鞏固青一體化成果。

（二）拓寬區域經濟合作領域。按照市里安排組織好等投資貿易洽談活動，鼓勵引導我區企業參與西部大開發，開拓西部市場，加強與周邊環渤海地區的項目對接、市場互通和資源共享，進一步推進區域經濟合作的深入開展；積極參加周及市里組織參加的其它投資貿易洽談活動，強化招商責任，創新招商方式，提高招商引資質量，對區骨干項目進行重點推介對接，做好專業招商和定向招商。

（三）做好大項目管理的協調工作。結合編制“十二五”規劃，配合市里搞好機場搬遷、城市輕軌建設等重大項目的摸底調查、前期規劃、宣傳發動和拆遷協調工作，并做好向上匯報和爭取工作，確保項目盡快開工和在我區順利實施；加大對口支援工作力度，全力配合做好第三批援藏工作組收尾工作。全面落實《市年度對口支援西藏南木林縣實施意見》要求的資金和物資到位，確保各項工作進展順利。抓好一期援鄄項目的運營管理，加快工業園二期工程建設。同時，繼續做好援川等其他對口支援工作。

六、抓深化改革，在激發經濟發展活力上取得新成效

堅持社會主義市場經濟改革方向，繼續深化經濟體制改革，消除影響經濟和社會發展的體制性障礙，保持我區體制和機制的先發優勢，充分調動各類經濟主體活力，以創新成果和亮點工程助推經濟社會又好又快發展。

（一）加快區屬及街村企業產權制度改革。以產權制度改革為重點，以建立現代企業制度為目標，積極穩妥地指導好企業改革工作，按企業改制程序依法操作。對尚未完成改制的區屬、街村企業，在全面調查摸底的基礎上，認真做好企業的改制工作，年重點抓好長城蓬布廠、棉紡廠等企業改制工作。同時，認真做好已改制企業的產權制度升級工作。幫助已改制企業做好股權流轉、股東大會制度、公司章程修改等與公司制度有關的工作，確實落實好股東的權利和義務，維護好非股東、員工的合法權益。

（二）加快推進事業單位改企轉制。積極配合人事部門，加快區內生產經營服務類事業單位的改革改制工作。一是嚴把改制程序關。對符合改制條件的單位，嚴格按國家規定處置國有集體資產，保持國有集體資產的客觀、公正和不流失。二是妥善有效安置好企業人員。按國家、省、市有關事業單位改企轉制政策，安置好職工，確保職工利益，改革方案、職工安置方案、資產負債處置方案以及財務審計、資產評估結果，一律提請職工大會討論通過。三是因企制宜。從各改制單位的實際出發，一企一策，幫助改制企業建立完善現代企業制度和法人治理結構,引進先進的管理理念,創新管理模式,增強企業內在活力。年，重點抓好區直機關印刷所改制工作。

（三）加大力度重組劣勢企業。對生產經營難以為繼，無力償還到期債務的企業，依法實施破產，多形式完成企業重組。為保證社會穩定，凡具備條件的，可在法院監督下，按照法律允許的方式，利用現有生產場所，搞好生產自救，做到邊破產重組，邊生產經營。重點做好區供銷大廈、區物資總公司所屬3家企業的破產工作，充分利用好改制政策，妥善安置好企業職工，確保社會穩定。

（四）搞好綜合配套改革的試點工作。按照省、市關于深化經濟體制改革試點意見，推進城鄉統籌、經濟科技體制、社會保障體系、行政管理體制等領域的改革和創新，爭取全市綜合配套改革專題試點任務，重點搞好農村集體資產經營管理體制改革、醫療衛生體制改革、行政審批制度改革等改革試點工作，加強綜合協調和聯動，以創新工作成果促進全區經濟又好又快發展。

七、抓機關建設，在提升機關規范化水平上取得新成效

繼續大力弘揚“兩實”作風，活化形式，創新載體，使“兩實”要求真正內化為廣大黨員干部的價值追求和行動指南，著力提高全局黨員干部推動科學發展的能力，為全局工作順利開展提供有力保障。

（一）加強學習，全面提升黨員干部綜合素質。繼續利用周五學習日、專家講座、座談交流、在線學習等形式，組織機關干部集中學習中央、省、市一系列重要會議精神，學習區委、區政府重要決策部署，學習金融財政、產業政策等經濟理論和專業知識，認真研究全區經濟社會發展的重大問題和現實問題，特別加強對經濟發展規律、低碳經濟、高端高質高效產業的學習與把握，增強工作的預見性、創造性和時效性，全面提升機關干部隊伍的思想政治理論素質和業務水平，努力開創發展和改革事業新局面。

（二）完善制度，凝聚黨員干部工作合力。繼續對局機關現有規章制度的制定依據、通過程序、條款內容、文字表述等進行全面梳理，做好規章制度的“廢、改、立”工作，充實完善《區發改局機關制度匯編》，切實抓好制度落實，為機關正常運轉提供制度保障；圍繞改進工作、推進落實，逐步建立責權明晰、高效運轉的科學管理體系和績效考核體系，規范行為，凝聚合力，全面激發機關干部的工作干勁。

（三）豐富載體，激發黨員干部工作熱情。一是繼續開展文明禮儀教育活動。以提高黨員干部文明禮儀素養為目標，從解決黨員干部在工作生活中的不文明行為入手，在全局深入開展文明禮儀教育活動，切實達到使全局黨員干部在增強文明禮儀意識、增長文明禮儀知識、遵守文明禮儀規范等方面有明顯變化，為優化全區經濟發展軟環境做出積極貢獻。二是繼續開展“雙諾”活動。按照基層黨組織有力、共產黨員有為、人民群眾受益的要求和兌現上下功夫、堅持上作文章、創新上求突破的思路，在全局推行以“局黨支部和黨員干部在黨內互相承諾，并分別向社會做出承諾”為主要內容的“雙諾制”，逐步建立起監督嚴格、獎懲分明、操作規范的新型管理機制，切實增強黨組織凝聚力、保持黨員先進性。三是深入開展“先鋒工程”活動。緊緊圍繞服務社會，服務群眾，服務民生，加大工作力度，拓寬工作領域，以改革創新的精神研究新情況，解決新問題，扎扎實實為企業和服務對象辦實事、辦好事，使機關黨組織和黨員真正成為真抓實干、服務基層的先鋒模范。