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2013年，工商局圍繞全區“項目集聚、城鄉統籌、社會建設、文明提升”四大行動計劃，融合全市工商系統“質效提升年”活動部署，推動實施服務發展實現品牌化、執法監管實現精細化、消費維權實現社會化、隊伍建設實現專業化“四化工程”，工作責任、工作效能、工作境界實現了新提升，服務型、監管型、法治型工商建設取得了新成效。

一、圍繞第一要務，鑄就效能服務品牌

將“紅盾直通車”作為本局服務發展、保障民生的標志，忠實踐行對社會作出的“你發展、我服務，有事找工商；你消費、我保護，有事找工商”的莊重承諾。

一是把高效準入作為服務發展的堅實基礎。瞄準項目集聚，主動對接“一園三區”，先后與高新區、錫通產業園、濱海園區建立重大項目聯動工作機制。出臺《關于發揮工商登記職能，支持和促進現代服務業發展的意見》，確立了14項具體的幫扶措施。制定《窗口服務規范化標準》、《登記注冊重大事項及疑難問題集體會商制度》，開辟黨員示范崗，開通企業網上登記模式，擴大公司委托登記試點范圍，完善了窗口服務體系。開展登記檔案“一月一查、一季一評”活動，有力規范了許可行為。駐行政審批中心工商窗口4次獲“紅旗窗口”，15人次被評為服務標兵和服務之星。2人榮獲全市工商系統創建“紅盾服務創業示范崗”先進個人。

二是把拓展稅源作為服務發展的努力方向。會同經信委、稅務等部門，推進數據共享的制度化常態化。定期將企業開業、房屋租賃等信息移送稅務部門比對。開展稅源專項調查，摸排規模型合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶、外地企業分支機構合計2378家，有序引導轉型升級、做大做強。依托民營經濟協會平臺，啟動會員普惠式“暖心工程”。與中國人壽合作，為兩萬余個體工商戶辦理了意外傷害保險；會同人社局，舉辦了百企千崗和“春風送崗位”招聘會，緩解了企業用工難題；設立“會員法律維權中心”，累計提供法律服務30余件；開通“民營經濟網”，搭建了聯系和服務民企的空中橋梁。以扶持小微企業發展為課題，調研出臺《工商局支持中小微企業融資實施意見》。聯合區金融辦、人民銀行支行出臺了《建立和使用信息庫支持中小微型企業融資辦法（試行）》。一年來，共辦理動產抵押登記155家，助企融資9.9億元；辦理股權出資1家，出資額1.69億元；辦理股權出質19家，擔保標的額30.35億元；寶縵公司通過商標權質押實現融資2000萬元；共牽頭舉辦銀企座談會8次，幫助200家企業實現融資6000萬元，達成意向近1億元。

三是把商標培育作為服務發展的堅強核心。為區政府制訂《大力實施商標戰略，加快品牌強區建設的意見》，推動召開了全區深入實施商標戰略工作會議，形成企業主動、政府推動、部門聯動、社會互動的商標戰略工作機制。組織“三名”企業代表開展“品牌之旅”活動，放大品牌輻射的示范效應。聯手家紡城管委會，在家紡城設立了品牌培育基地展館，集中展示品牌建設成果。今年以來，全區新增家紡行業首件中國馳名商標“夢之語”，完成國內商標注冊申請1126件，新申報馳名商標材料4家、著名商標材料14家、知名商標材料57家，均位居全市前列。指導申報“二甲葡萄”、“張沙方柿”集體商標和地理標志證明商標有望實現零突破。在4月舉辦的全市工商系統商標戰略知識及商標戰略服務能手競賽中，我局獲得金獎，一人次被省工商局表彰為“全省工商系統商標戰略服務能手”。

四是把行政指導作為服務發展的有力抓手。深入開展“百千萬大走訪”，為工商局編纂《“百千萬”大走訪幫扶指南》，共走訪人大代表、政協委員17名，消費者132名，企業1499家。編印《紅盾惠民助企讀本》，為市場主體提供系統性、專業化的行政指導方案，區委書記宋樂偉為該《讀本》作序，一經推出即受到企業的歡迎和好評。創新合同指導方式，在全省率先推出“合同指導服務指南”，中央人民廣播電臺給予播報。制定并在景瑞農業及相關鎮區推廣《農村土地承包經營權流轉合同》、《農副產品行紀合同示范文本》，在家紡城跟蹤推廣《物流運輸示范合同文本》。聯合綜治委成立“區合同行政指導專家委員會”，實現合同指導與司法大調解對接，得到省工商局的肯定并推廣。開展“護密強企”專項行動，制訂《企業商業秘密保護行政指導》、《商標侵權案后規范服務行政指導》，幫助全區60多家企業制定完善了商業秘密保護制度、員工保密協議。撰寫呈交專題調查報告，被區委《調查與研究》錄用。

二、立足第一職能，爭當文明創建先鋒

以建設全國文明城市為契機，以規范市場經營秩序、建設公平法治環境為目標，推動監管的高效化、執法的規范化，不斷提升工商部門執法監管的公信力和威懾力。

一是監管履職進一步到位。創優外資監管，為工商局起草《外商投資企業監督管理工作規范》，在全系統推廣。創優商標監管，立案查處虛假的司法認定馳名商標14家，信息收錄國家工商總局各地要情。創優廣告監管，以工商局名義，編撰《廣告基層管理工作規范》，已由中國工商出版社出版發行。創優市場監管，循序推進第一集貿市場升級改造，調研出臺《工商局農貿市場巡查管理辦法》，家紡城被國家工商總局授予“誠信示范市場”稱號。創優合同監管，促成區綜治委印發《區整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益專項行動工作意見》，將專項行動上升為政府社會管理創新項目。創優農資監管，施行契約化農資預檢新模式，推出《批量復合肥備檢協議書》和《復合肥申檢協議書》。開展紅盾護農專項行動，指導培育區級農資經營示范店80家。在區農校設立經紀人培訓中心，聯合7家產業園基地經紀組織組建了經紀人聯合體。承辦了工商系統“紅盾強農惠農示范崗”推進會，經驗做法在全市推廣。創優網絡監管，開展“以網管網”巡查，實行網絡案件查處傳導機制，建檔網絡經營主體682戶。

二是執法質效進一步提升。創新推行行政案例指導制度，先后編撰注冊登記和商標類、商業賄賂和競爭類、食品類、廣告類、合同類、網絡類、傍名牌類等7個專輯45個案例，并為省工商局編寫完成合同案例培訓教材。將“因素·均數·系數”裁量法全面運用于執法辦案，保障行政處罰自由有度、裁量有據。被新華社《內參選編》、《中國工商報》等媒體刊登推介。代表省工商局參加2013年江浙滬工商論壇，接受《法治環省行》記者采訪，介紹推廣該獨創性做法。深化執法監督，實施行政強制措施備案制，編撰《行政強制文書》示范文本，開展案件質量一季一評查活動，優選年度“十佳行政處罰案卷”。截至12月30日，全局共立案查處各類經濟違法案件533件，涉案金額5383萬元，罰沒款400.18萬元。自2004年以來，行政許可、行政執法連續八年保持零復議、零訴訟、零聽證、零錯案，榮獲法治建設先進單位等多項榮譽。

三是部門聯動進一步密切。整合內部資源，制訂《工商局基層分局協作互動監管辦法》，試行網格管理責任制與條線管理負責制相結合，在全局設立五個監管執法協作區，逐步推行案件集中辦理制度，在大隊成立執法調度指揮中心，并建立協調督導組、案件專案組、專項課題組，初步構建了網格協同、片區合作、全局聯動的一體化工作機制。在重大節日期間，由監管、消保、市場合同等條線，開展了4次聯合督查行動。注重外部資源聯動，文明創建期間，主動聯合城管、公安、商務、環保等部門，對全區1439戶廢品收購站（點）進行了專項整治，依法取締無照廢品收購站（點）781戶。加強工商證照管理，實行經濟戶口數據管理員、督查員制度，創建“經濟戶口示范點”10個，共完成個體驗照66857戶，企業年檢26287家，向有關部門函送無證無照經營戶791家。聯合區文明辦，出臺《區農村文明集市創建活動實施方案》，評選表彰農村文明集市創建先進單位9家。聯合商務、城管、衛生、農委、藥監等部門，分別對農貿市場、食品、農機具和農資市場、藥品和保健品廣告開展了聯合執法行動，取得了良好成效。

三、擔當第一責任，展示保障民生作為

以保障消費安全、維護民生權益為己任，以消費維權實現社會化為目標，營造了放心消費、高效維權的新局面，喜獲全省工商系統創建“紅盾消費維權示范崗”先進集體。

一是把牢了流通商品質量關。狠抓食品安全監管，出版并執行全省首部《流通環節食品安全基層監管工作規范》，建立健全食品經營主體信用監管檔案，扎實做好流通許可、日常巡查、電子溯源、快速檢測等日常工作。修訂《流通環節重大食品安全事故應急處置和救援工作預案》，配合區食安委成功搗毀金余、平東兩處地溝油加工黑窩點。開展了貫穿全年的“打假冒、惠民生、促發展”主題執法行動，實施食品安全監管規范“百日會戰”，組織開展了食品添加劑、乳制品、食用油、調味品專項整治行動，共完成乳粉、乳制品監測任務260批次，食品自主檢測201批次，食品快速檢測4500批次，查處食品違法案件220件。以酒類、茶葉為重點，啟動“紅盾春雷”專項行動，與酒業公司、浙江省農業廳經濟作物管理局建立打假協作機制，共查扣假名酒3500余瓶，冒牌龍井、碧螺春茶300余公斤，向司法機關移送涉及刑事犯罪案1件。央視、省和電視臺等媒體給予了專題報道。

二是把牢了經營主體自律關。以“聯評百企鑄誠信，食品安全惠萬家”為主題，開展了食品安全系列誠信創建活動，創建市級食品安全示范店24家、食品安全示范街2條。成立“區食品流通行業協會”，依托區委黨校等平臺，組織食品經營單位開展法律法規培訓24場次，受訓6200余人。創新“兩大體系”建設載體，制訂《區企業信用激勵、懲戒和退出實施細則》，聯合區法治辦、綜治辦、經信委啟動“平安法治誠信企業”創建，新培育“重合同守信用”企業69家。聯合金沙鎮黨委、國稅等部門和單位，成功將金沙鎮建設路打造成為誠信黨建示范樣板區。以“重合同、促規范、鑄誠信”為主題，開展了公共服務行業合同格式條款社會評議，行政約談了廣電、校園超市等企業負責人。開展了藥品價格比較試驗活動，對全區供電、供水、供氣、通信、有線數字電視等五大公共服務行業和銀行業，開展了消費服務滿意度測評活動。年內新增“誠信經營放心消費”承諾企業100家，評選“2011年度消費者信賴門店”26家。

三是把牢了放心消費創建關。創新宣教載體，舉辦了新聞會、在線訪談、大型現場咨詢服務、消費維權村居行系列活動，深入基層村居69次，現場處置涉農消費糾紛46起，挽回消費損失11萬元。組建區消費維權律師團，開通“紅盾維權網”，與文峰大世界等10家單位簽訂《網上投訴受理協議書》。打造12315進商場、進超市、進市場、進企業、進景區“五進”品牌，重點優化“12315消費維權服務站”58個，開設“e維權工作室”，指導各站點受理咨詢投訴685起，挽回消費損失29萬余元。加強“一會兩站”建設，發展12315聯絡站263個、消費維權義務監督員233人。牽頭召開了全區放心消費示范村（居）創建推進會，“校園食品放心工程”榮獲全省放心消費創建百件惠民實事工程，我區榮獲全省放心消費宣傳教育先進區稱號。

四、用好第一資源，樹立勤廉文明形象

針對當前隊伍年齡老化、人員青黃不接的實際，不斷優化機制教育人，完善措施激勵人，建設一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的工商行政管理隊伍。

一是廉政建設凸顯新亮點。引領實施履職風險防控“三聯三防”工程吸引了各方關注，國家監察部網站推介了這一創新做法，3～4月，省工商局江斌組長、國家工商總局何昕組長先后專程來通調研，《工商紀檢監察簡報》、《中國工商報》等予以編報，現已分別在全市工商系統和全區行政執法部門中推廣。著力完善“三聯三防”工程體系，試行《工商局開展委托式“三述”實施辦法》，全程委托區紀委監察局主持召開了向社會和服務對象代表述職述廉述法會議，經現場測評好評率為95.6%。制訂出臺《工商局協助人民法院執行規定》，與人民法院建立區域知識產權保護工作聯動機制，邀請紀委參與本局“三重一大”事項監督，邀請法院、檢察院專家開展專題研討。出臺《廉政監督卡制度》，向社會各界累計發放廉政監督卡5000余份。開展了算好廉政賬主題教育月活動，推進專職紀檢監察員及基層監督委員會建設，開發區分局、劉橋分局順利通過區“廉政文化示范點”創建驗收，“廉政文化示范點”在我局實現了全覆蓋。

二是創先爭優喜結新碩果。圍繞“質效提升年”、“一評五制”主題，開展了提升工作責任、提升工作效能、提升工作境界大討論活動，開展了“三好一爭”、創建基層滿意站所、文明標兵、巾幗示范崗、青年文明號等創先爭優活動，組織工商分局開展了“比服務、比規范、比效能、比形象，爭當作風建設標兵單位”考核評比活動，營造了創先爭優的生動局面。8月在全區53家重點部門、條管單位政風行風建設民主集中評議中，我局拿下了測評結果總分第一的佳績。被區選樹為“學習型機關黨組織”示范點，局機關黨委獲評區首批五星級黨建示范點。一名同志榮獲市創先爭優優秀共產黨員，兩名同志成為工商系統創先爭優“十大標兵”典型?！凹t盾直通車”在2010～2011連續兩年獲區“最佳效能服務品牌”基礎上，今年6月再次獲評“區創先爭優十佳服務品牌”，并作為唯一家縣級工商局入選市“為民服務創先爭優優秀服務品牌”。

三是隊伍素質又有新提升。加快人才隊伍培養步伐，出臺《關于開展“執法、監管、注冊、綜合管理”四支專業化隊伍建設的實施意見》，確立建設執法辦案、監管維權、登記注冊、綜合管理等四支專業化隊伍的工作目標。制訂推出《執法辦案人才庫建設管理辦法》、《執法辦案入庫人才評審實施方案》，在培訓考察、評優評先、選拔任用、獎金標準等方面實施有效激勵，通過申報推薦、資格考試、資格評審、評議公示等程序，將43名符合條件的人員納入了首批執法辦案人才庫。實施青年素質提升計劃，完善了局青聯會、團委等組織機構、工作制度、活動方案，開設執法辦案、公文寫作、社交禮儀等網上課堂，成立局青年志愿者服務隊，開展了結對幫扶、社區共建、委員競選、紅盾道德講堂、微型黨課觀摩、義務陪護宋英老人等系列活動。局團委被授予垂管部門唯一的區首批五星級團建示范點，局青年聯合會被授予“新長征突擊隊”榮譽稱號，一名同志獲評“好青年”。加大信息服務決策力度，創立“首席信息員”制度，全年共采編上報各類信息900余條，在市級以上刊物發表文章90余篇。

四是綜合管理呈現新氣象。加大基層保障力度，開發區分局、劉橋分局、民營經濟協會順利實現了搬遷，通海分局擴建工程如期開工，改善了辦公條件。穩步推進基層檔案管理星級創建，10個分局順利通過了省二星級驗收。加快信息化建設步伐，全局網絡帶寬從2M擴容至10M，“一點兩制三員”經驗做法在全市系統推廣。加強財務管理，實行項目經費預算到部門，優化支出結構，規范收費行為，做好離任審計、內部審計和專項審計。高度重視輿情和群眾的來信、來電和來訪，全年共妥善處理12345市民熱線、公眾監督、信息公開申請150余件，辦理建議提案7件。

在肯定成績的同時，更清醒地認識到工作中的不足，與市局和區委區政府的要求還有差距，不少工作還不夠深、不夠細、不夠實。2013年，全系統干部職工將按照工商局、區委區政府工作要求，以學習貫徹十八大精神為統領，努力開創工商行政管理新局面！