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北京市土地整理儲備中心是200*年4月，在原市房地局機構改革過程中經市政府批準組建的事業單位。編制50人，內設“八部一室”：研究發展部、財務部、土地規劃部、土地整理部、收購儲備部、土地開發部、市場交易部、分中心管理部和辦公室。按照市政府有關文件和市編辦批復意見，主要承擔土地整理、土地儲備、土地一級開發和土地交易市場等方面的工作。這一機構的組建和工作的開展，是我市貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地基本國策，進一步深化土地使用制度改革，加強國有土地資產管理，建立公開、公平、公正的土地市場秩序的重要舉措。

按照市政府要求，“各區、縣和市政府批準的重點功能區也可以成立土地儲備分中心，受市土地儲備中心委托負責各自行政區劃范圍內規定的土地儲備和土地一級開發工作?！睆?00*年開始至今，全市18個區縣和亦莊經濟開發區、北京商務中心區共組建了20個土地儲備分中心，均為事業單位，行政關系隸屬區縣國土分局，業務受市土地儲備中心領導。目前，全市土地儲備系統共有工作人員300余人，形成了市和區縣兩級土地儲備管理的格局。

按照國土資源部和市政府的要求，在市國土局的領導下，五年來，我們主要做了以下幾方面的工作：

（一）協助市國土局開展相關工作的政策調研

1、協助市國土局和相關部門研究起草有關土地整理、儲備、一級開發、市場交易的政策意見和實施辦法等文件。其中，經市政府批準的有《北京市人民政府批轉市國土房管局關于加強國有土地資產管理建立土地儲備制度意見的通知》（京政發〔20*〕4號）、《北京市人民政府辦公廳轉發市國土房管局等部門關于停止經營性項目國有土地使用權協議出讓有關規定的通知》（京政辦發〔200*〕33號）、《北京市人民政府辦公廳轉發市國土局等部門關于北京市處理經營性用地歷史遺留問題政策界定標準的通知》（京政辦發［200*］48號）和《北京市國有建設用地供應辦法》（京政發[200*]6號）等4個政策文件，經市國土局和相關委辦局批準出臺的有《北京市土地儲備和一級開發暫行辦法》、《北京市收回企業國有土地使用權補償辦法》、《北京市出讓國有土地使用權招標拍賣掛牌辦法》及《北京市土地一級開發及經營性項目用地招標拍賣掛牌出讓流程示意圖》等10多個配套辦法。

目前，全市初步建立了土地儲備、一級開發和市場交易的政策體系，使我們的各項工作有了政策依據。

（二）承擔了土地開發整理的基礎性工作

1、參與全市200*年度土地變更調查工作和全市土地利用規劃修編有關組織準備工作。

2、參與耕地后備資源調查評價,基本摸清了全市耕地后備資源為1.06萬公頃。

3、完成了全市及10個遠郊區縣土地開發整理專項規劃的編制,基本摸清了全市可開發整理土地為7.49萬公頃。

4、承擔或參與全市1200多個土地開發整理項目的可行性研究和規劃設計的編制，以及項目的初審、檢查驗收等管理工作。五年來全市通過土地整理共新增耕地1.52萬公頃，使我市連續五年實現耕地占補平衡。

（三）推動了土地收購儲備制度的實施

1、五年來成功收購了北京化工廠、北京吉普車廠、北京鋼琴廠等14宗國有大中型企業用地，收購土地總面積192公頃，收購合同總金額42億元。通過“盤活”存量土地，有力地支持污染擾民企業搬遷改造和國有企業結構調整，受到了企業好評。

2、協助市國土局查處閑置土地87宗、共534公頃，收取土地閑置費1687.37萬元。絕大部分閑置土地已經由市國土局重新供應或責令限期開發處理，其中，有2宗、26公頃閑置地納入土地儲備，1宗土地已經入市并成交，另1宗土地即將入市交易。

（四）探索政府儲備土地一級開發的管理模式

從200*年3月至200*年3月，經市政府或市國土局批準納入政府儲備土地一級開發管理項目共143個，土地面積9546公頃（其中部分尚未經聯席會審議）。其中：

市中心作為主體運作的5個項目，即奧運場館北區（200*年初已轉由新奧集團運作）、西紅門經濟適用房項目、常營鄉大型居住區、沙河鞏華城舊城改造項目和陽坊中心鎮一級開發項目，土地面積共1306公頃。

授權各區縣分中心運作的項目共91個，土地面積4905公頃。其中8宗183公頃已完成一級開發后上市交易，成交價款23.32億元，實現政府收益9.17億元，其中增值收益3.78億元。

授權企業作為主體實施的土地一級開發項目共47個，土地面積約3335公頃。

由于去年農用地審批凍結和供地制度改革的程序尚未理順，絕大部分項目仍在不同程度地進行前期工作。但是，通過推行土地儲備和一級開發，政府已經掌握納入儲備開發管理的土地達9000余公頃，這些土地將成為今年和明后年我市有計劃地向市場供應“熟地”的重要來源。

（五）創建了政府儲備土地和入市交易土地聯席會議制度，推動了新的土地儲備開發和供地程序的實施

去年“8.31”以后，我市有幾百個項目用地未能辦理協議出讓，新的供地程序亟待理順。為妥善解決經營性項目用地歷史遺留問題，保證我市土地市場的平穩過渡，我們協助市國土局草擬了《關于對不符合繼續協議出讓條件的經營性項目用地進行招標拍賣掛牌出讓等問題的通知》，經商相關委辦局并報市政府主管領導批準后，市國土局以京國土出［200*］458號文印發執行，《通知》中提出了“兩個繼續，一個堅持”的處理原則和由市國土局牽頭，市規劃、發展改革和建設等8個委辦局聯席會審核的新程序。受市國土局委托，聯席會會務工作由市儲備中心組織。從2004年9月底至今年3月底，由市中心負責承辦政府儲備土地和入市交易土地聯席會已召開8次，有497個項目8352公頃土地通過了聯審。目前，有165個1808公頃土地已由市土地儲備中心取得規劃意見書或規劃意見函復。自200*年起，進入市場交易土地82宗615公頃，已成交54宗367公頃。這一工作的開展，為北京市土地市場平穩健康發展起到重要作用，并作為一種制度和程序，編入了新出臺的《北京市土地一級開發和經營性土地招標拍賣掛牌出讓流程示意圖》，今后將繼續堅持下去。

（六）籌措了土地儲備和開發資金

從200*年開始，市中心先后與建設銀行等十家銀行建立了合作關系，取得318億元授信。到200*年4月1日，實際籌措資金110.96億元。所有資金各家銀行均給予了比人行規定同期貸款利率下浮5-10%的優惠。資金使用投向是：奧運場館北區3.1平方公里土地一級開發融資49.23億元；收購危改用地項目融資11.74億元；收購及收回儲備土地融資33.92億元；土地一級開發融資16.07億元。

截止到4月1日，已歸還銀行借款78.73億元，其中歸還奧運場館土地一級開發借款49.23億元（市財政撥付40億元專項用于歸還奧運場館土地一級開發貸款），中心儲備項目29.5億元(06年2月份市財政撥付20億元專項用于歸還中心重點收購儲備項目)。目前，市中心向銀行借款余額為36.93億元。

（七）推動土地市場建設和市場交易

1、組建了市、區縣兩級土地交易市場。市土地交易市場設有展示廳、接待廳、拍賣廳等；建立了“北京土地交易網”信息系統、交易信息觸摸查詢系統、交易信息電子大屏系統等。同時，在10個遠郊區縣建立分市場并初步實現聯網。

2、推動了經營性國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓。200*年11月到2006年3月底，我們共組織有202宗、1372公頃國有土地入市成交，成交價款為358億元，政府土地收益113億元。其中，通過招拍掛為政府多增加土地收益39.8億元，占政府土地收益總額的35%。

3、為國內外投資者提供了平等競爭的平臺。我們通過近幾年推行土地儲備、一級開發和市場公開交易土地，使北京的土地市場政策進一步完善，程序進一步理順，市場進一步透明規范。徹底改變了過去經營性土地協議出讓和“多源頭”、“多渠道”供地的局面，受到了各級領導的重視和國內外投資者的歡迎。近幾年來，國土部、市委、市政府有關領導多次到我中心和土地交易市場視察和指導工作，對我們的工作給予了肯定。其中有些項目用地的招標拍賣，如廣渠門東五廠用地招標出讓、大興區黃村衛星城北區1號地塊拍賣出讓等在國內產生了重大影響，后者還被《中國國土資源報》評為200*年全國土地市場招拍掛之首。幾次大型招拍掛的土地都是被外地投資者競得，先后有廣州富力、湖南電廣傳媒、天津順馳、臺灣遠中、新加坡凱德置地等在京通過市場獲得土地，他們對北京土地市場的公開、透明也給予了充分肯定。目前，在北京初步形成了要土地找市場的局面。2005年元月，中心被中國土地市場年會組委會授予“2004年度中國城市土地營商環境50佳”稱號。