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**年，行政服務中心在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論“三個代表”重要思想為指導，以“優化環境，加快發展，富民強市”為己任，以機制創新為動力，以聯審聯辦為核心，不斷探索，勇于實踐，進一步加強和完善“一站式”服務功能，各項工作都取得了一定成效。截至12月31日，中心共受理各類事項112172件，其中，即辦件35716件，承諾件74875件，聯辦件779件，答復件755件，報批件47件，除4852件未到承諾期外，其余全部辦結。中心以熱情、便捷、高效服務，受到投資者和辦事群眾的好評。現將**年主要工作總結如下：

一、主要工作及效果

（一）、抓學習，提高人員素質。中心作為改革中的新生事物，運轉一年多來所暴露出的問題主要是審批體制、機制及認識上的問題，必須強化學習，轉變觀念，提高認識。為此，中心始終把強化思想教育放在第一位，通過各種形式強化工作人員的大局意識、服務意識、效率意識和改革意識。一是中心堅持每周三下班后政治學習制度。二是利用中心《簡報》這個宣傳載體，對部門和窗口審批工作情況及時進行通報。三是繼前年開展“窗口說法”講座后，去年又進行審批業務講座、電腦技能考試、組織赴外地對口考察學習，組織參觀**特困企業、市重點工程和到**監獄進行警示教育等活動。在整個思想教育過程中，我們始終要求大家換位思考，增強為納稅人服務的意識和責任感，提高大家的榮譽感、自豪感、使命感。

（二）、抓重點，完善服務功能。根據中心服務宗旨和體制運行特點，近兩年來，中心在完善服務功能方面采取措施，強力推進。主抓了四個方面的工作：一是抓人員到崗。按照市政府關于窗口人員必須是機關公務員或事業單位正式工作人員的規定，中心對新進窗口人員嚴格審核把關，確保符合條件；對現有不符合條件的工作人員，加強與部門的溝通和協調，提出調整更換的意見。到去年底，已有技術質量監督局、民政局、財政局、規劃局等部門對不符合身份的窗口人員進行了調整；二是做好項目配套。首先抓項目的清理。**年，市法制辦對行政審批項目初步清理后，保留377項行政審批項目。通過一年多的運行，中心根據各部門項目辦件情況，提出了取消、歸并項目的建議。去年6月份和12月，市政府兩次公布取消、歸并、轉日常工作管理的審批項目達144項。其次抓項目進中心。行政服務中心運行時，進駐中心的只有105個項目。按照市政府要求，**年底經批準保留的審批項目全部進中心受理，但由于種種原因，仍有一部分熱門、便民項目未進中心，影響了“一站式”服務效果。中心嚴格按照市委、市政府規定精神，加大工作力度，除加強日常工作協調外，共召開三次部門負責人會議，專題進行部署。同時中心加強督辦，確保工作落到實處。現在政府保留的行政審批項目中，除教育局等8個部門的一些項目，因其帶有機關內部性、涉密及日常工作的特點，經市政府同意暫緩進中心外，其余涉及招商引資、面向企業和社會公眾的222個行政審批項目在中心掛牌；三是歸并審批職能。按照行政審批制度改革的要求和市政府領導的指示，一個部門只能有一個內設機構對外行使審批職能，且進入行政服務中心受理。市行政服務中心自去年6月份以來，對上報市編辦的43個行政部門的“三定”方案中有關行政審批的職能進行了審核。現在，各部門正按照審核后的方案進行落實；四是減少審批環節。市委蚌發[**]10號文要求各部門圍繞“進中心審批，在中心辦結”，使審批項目的簽字蓋章、圖紙審查、文書表格發放、批復文件的印發、證照的制作頒發、經費的繳交結算等環節都要在中心內完成。目前我們結合中心辦公條件，提出審批重要環節進中心的意見。許多部門積極行動，認真落實，使窗口辦件功能有了較大提高。

（三）、抓聯辦，發揮協調功能。聯審聯辦是中心所具有的特殊功能和主要特征。**年5月份，市政府批轉行政服務中心《重大審批事項聯審聯辦制度》以來，中心緊緊抓住并聯審批這項核心工作，針對實際工作中存在的問題，不斷總結，不斷實踐，不斷完善。**年，中心以并聯審批制度建設為主抓手，把為工商企業登記審批作為工作的重點環節抓，科學地設置工作流程，把與之相關的服務項目配起套來。同時，加大聯辦件協調力度，建立聯辦項目人員負責制，從項目聯辦協調、會議紀要、督辦落實等環節指定專人負責，確保聯辦項目取得實效。年底前，中心還圍繞社會關注的基本建設和房地產開發項目并聯審批問題加快調研和決策的進度，現已反復征求了相關部門的意見，作了修改，今年一季度內爭取出臺試行。

（四）、抓管理，提高窗口形象。

中心運行以來，先后制定和完善了多項內部管理的規章制度和辦法，努力使各項工作做到有章可循，按章辦事，嚴格兌現獎懲。一是制度管人，嚴格紀律。中心對工作人員在勞動紀律、儀容儀表、服務態度和質量等方面都提出了明確的要求，如上下班實行電腦打卡考勤制度；工作人員臨時外出實行登記制度；因病因事實行嚴格的請銷假制度；中心還規定，工作人員上班時間不準在網上游戲、炒股、聊天；要佩證上崗，熱情服務，不得與服務對象爭吵。二是制度管事，規范服務。中心制定了服務項目的管理辦法，規定了各類服務事項必須實行“五公開”。服務事項按“五件管理制”和“五制辦理制”辦理。在收費方面規定，凡收費項目一律實行亮證收費，無收費許可證的項目一律不準收費。三是狠抓落實，嚴格考核。中心每月嚴格按照窗口人員考核辦法逐項打分，與獎金掛鉤。同時，中心每年兩次對窗口人員進行管理制度、微機操作考試。四是加強檢查和監督。中心不定期對規章制度進行檢查，并嚴格實行按周通報制。**年度中心共對七個部門11人次違反中心有關制度問題點名批評，起到了教育、警戒和促進工作的作用。

通過上下多方面的努力，中心的建設和發展取得了明顯的成效，突出表現在四個方面：

（一）、辦件增加。運行以來，隨著進中心的人員、部門和項目的增加，辦件量大幅度增加。日均辦件量**年為113件，**年增加到430件。

（二）、環節減少。一些部門結合機構改革，將審批職能相對合并，努力做到一個口子對外；一些部門刻制了窗口審批專用章，向窗口充分授權，減少科室內部運作的繁雜環節，特別是制證環節進中心，節省了往返運行時間，提高了辦件效率，大大方便了企業和群眾。

（三）、機制顯效。通過近兩年的工作實踐，中心建立并完善“并聯審批”工作運行機制，不僅有效地保證了項目審批的順利實施，更縮短了審批時限，提高了政府工作的運行效率。**年度，中心共對776個項目進行了聯辦，是前年的8倍。同時，聯辦件的質量和效果不斷提高，受到投資者的普遍歡迎和贊譽。去年7月份省政府以皖政辦[**]51號文《關于印發〈企業登記并聯審批暫行辦法〉的通知》，在全省推廣了我們的做法。全省企業注冊登記“并聯審批”工作現場會也于去年九月份在我市召開。

（四）群眾滿意。“一站式”服務不僅促進了窗口工作人員服務水平、業務素質的提高，更大大地方便了群眾辦事，縮短了辦事時限，社會公眾普遍感到滿意。運行以來共收到服務對象送來的錦旗46面，感謝信和表揚信77封，據中心收回400余份服務對象征詢評議表統計，滿意率98.5%。

二、存在的主要問題

中心運轉到現在，雖然取得了一些成績，但許多工作開展不夠理想，有些工作還處于探索階段，與市委、市政府的要求相比，與服務對象的期望相比，都還存在較大差距。主要表現是：

（一）、部分單位領導對行政審批制度改革重要性、緊迫性和窗口工作的重要性認識有待提高。表現為：一是推薦窗口人員業務不熟、素質不高，不能獨立完成窗口工作，窗口成為“收發室”；二是對窗口不授權，辦件重心放在后方，使服務對象兩頭跑，“一站式”變為“多站式”。

（二）、審批環節多的問題沒有根本解決。一些部門的辦事程序、審批環節、前置條件等過多過繁，項目雖然進中心，但后方的審批環節沒減少，仍按老辦法、舊習慣辦事，窗口受理與辦理不能同步。雖然市委[**]10號文件規定一些審批項目重要環節進中心，但部分單位落實不好，影響審批效率的提高；

（三）、“一個口子”收費工作還沒有完全落實。根據去年市委10號、20號文件要求，各項行政事業性收費，都要在中心設立收費窗口，統一收費。這項工作財政、物價部門尚在落實之中。

（四）、中心場地不適應“一站式”發展的要求。由于場地狹小，不能容納全部審批項目進中心需要，一些部門審批的主要環節鏈至今無法擺進中心運作，中心辦公場地（尤其是1樓、3樓）也經常是擁擠不堪，人滿為患。中心無停車場，辦事不方便。周邊環境差，影響政府形象。

（五）、中介機構服務質量直接影響和制約了部分行政審批項目的提速。一些中介機構仍是行政機關的附屬物和“獨生子”，加之目前中介市場發育不完善，管理不到位，中介服務組織的經營行為尚不規范，辦事時間長，對行政審批事項中不可缺少的程序性中介服務項目來說，有的已成為提高行政審批效率的“瓶頸”。

（六）、經費問題成為制約中心建設的重要因素。中心經過兩年發展，人員、項目、辦件量與運行初期相比分別增加二倍、三倍以上，而經費預算仍維持**年水平，使中心正常運行已成問題。作為行政審批制度改革中出現的新生事物，中心需要學習借鑒外地先進經驗，不斷提升自己的創新能力，需要根據市場經濟的要求和自身工作的特點加強硬件配套建設，提高服務質量。經費短缺不僅制約了網上審批、網站建設、軟件更新等硬件的實施，更制約了中心軟件建設上臺階。

三、**年工作計劃

指導思想：以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以機制創新為動力，以便民便商為宗旨，認真貫徹市委、市政府[**]10號、20號文件要求，結合中心工作實際，重點在提高人員素質、完善項目配套、創新聯審聯辦、落實扎口收費、強化制度管理等方面開展工作，逐步完善中心的“一站式”服務功能，努力建設廉潔、高效、便民的“陽光大廳”。

（一）、加強學習，提高工作人員整體素質。一是擬籌備成立機關黨委。健全黨組織，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。開展好組織的發展工作；二是堅持進行每周三政治學習制度和舉辦審批業務知識講座，有計劃地組織窗口人員到外地中心學習考察，建立學習型機關；三是建立健全中心機關工會工作，并結合中心工作開展內容豐富、形式多樣的比賽、競賽，提高中心全體人員政治思想素質、改革創新意識和團結協作精神。

（二）、堅持創新，完善聯審聯辦、并聯審批機制。繼續以聯審聯辦工作為核心，推進并聯審批機制建設。選擇2—3個大的外商投資項目試行審批全程代辦服務，探索全方位、“保姆式”服務，突出中心在招商引資軟環境方面的服務功能。要在鞏固和完善企業登記注冊聯審聯辦的同時，積極探索前置審批的改進方式；出臺《**市行政服務中心關于基本建設和房地產開發項目聯審聯辦實施細則（試行）》，全面實施基本建設和房地產開發項目的并聯審批。強化全體人員聯審聯辦意識，建立健全聯審聯辦項目責任制和責任追究制，不斷總結聯審聯辦經驗。

（三）、繼續清理和調整審批項目，不斷強化服務功能。針對目前我市審批項目清理不徹底、項目兩頭受理等問題。一是配合法制局、監察局對各部門審批項目進行深入調查摸底，結合外地部門審批項目保留情況，采取明查暗訪形式，突出重點部門和重要環節，摸清全市各部門審批項目情況，真正按照省委[**]4號和市委[**]10號文件的要求，做到“應進都進”。二是對中心所有項目承諾時限進行審核，在現有基礎上再予縮減。同時，提高中心即辦件比例；三是根據中心現有條件，結合對項目清理摸底和外地進中心項目情況，適當調整項目，基本思路是：調進和調出相結合，凡與三條審批主線密切相關的項目必須進中心，對確實辦件量較少且相對獨立的項目調整為預約項目。在強化中心服務功能方面，本著便民、便商的原則，不斷擴大服務內容，延伸服務鏈條。凡是經法規授權、依法辦事的機構和企業、群眾在辦理各種行政審批事項時不可缺少的程序性項目，今年內適時引進中心，使中心服務功能更完善，服務內容更豐富。

（四）、進一步精簡辦事環節，提高窗口辦結率。圍繞“進中心審批，在中心辦結”要求，真正做到“一站式”服務，一是落實進中心單位的“審批專用章”制作和使用工作；二是落實向窗口人員授權工作，使一般審批簽字蓋章在中心完成；三是研究和確定一批項目重要環節進中心，使審批重心移至中心；四是推行部門負責人到中心值班制。

（五）、進一步完善“一個口子收費”制度。積極配合財政、物價、監察部門落實市委[**]20號文件要求，研究我市行政事業收費項目進中心具體意見上報市政府批準實施，真正做到便民便商、陽光操作收費。

（六）、嚴格把關，提高窗口人員素質。在今年窗口人員更換和調整中，嚴格按照素質高、業務熟、能力強且為機關公務員或事業單位正式人員的條件審核把關；對沒有變動的窗口人員也要進行審核，對業務不熟、服務態度差引起投訴和違反中心管理制度等窗口人員，要求單位進行更換。要求凡兩人以上窗口必須指定一名窗口負責人，負責人必須是副科級以上職務。

（七）、進一步強化內部管理。一是嚴格認真執行中心的各項規章制度、辦法，并根據運行情況不斷完善；二是加大檢查通報的力度，重點檢查考勤、外出、空崗、服務態度、聯審聯辦等情況。三是加強日常現場的管理，用制度督促樓層管理人員及時發現和解決問題。