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20**年，市政府法制辦根據國務院和市委、市政府關于全面推進依法行政、建設法治政府的統一部署，圍繞市政府中心工作和重點工作，以認真貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》為主線，以推動政府職能轉變、提高政府管理效能為重點，繼續推進責任政府、服務政府、法治政府建設，認真履行各項工作職責，為促進科學發展提供有力的法制保障。

一、20**年重點工作推進情況

（一）著力推進四項重點工作，加強政府自身建設

1、貫徹實施國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》。根據市政府要求，我辦組織起草了《**市人民政府貫徹國務院關于加強市縣政府依法行政的決定的實施意見（草案）》。《實施意見（草案）》對區縣政府推進依法行政提出了依法行政責任制度，重大行政決策的民主化、科學化、規范化機制，行政規范性文件的監督管理，行政執法行為的規范、協調和監督，政府信息公開的深入推進，行政爭議解決機制等六方面的制度、機制，將對區縣政府依法行政起到進一步促進作用。《實施意見（草案）》已報送市政府，爭取于20**年第一季度召開全市加強區縣政府依法行政工作會議，對貫徹落實國務院《決定》和《實施意見》作工作部署。

2、開展行政事業性收費清理工作。按照市政府要求，我辦會同市財政局、市發改委等部門對本市行政事業性收費進行了全面清理，共取消和停止征收148項行政事業性收費事項，占總數的27.9%，涉及31個政府部門，金額近20億元。此次取消和停止征收的收費事項，主要包括政府部門因履行職責而向被管理對象收取的“管理費”，與當前經濟社會發展狀況不相適應、不符合行政管理體制改革方向的收費，以及依據不合法的收費等。同時，還完成市政府提請市人大常委會作出《停止執行兩件地方性法規中涉及有關行政事業性收費規定的決定》的議案，以及《**市人民政府關于停止執行8件市政府規章中涉及有關行政事業性收費規定的決定》。20**年底，為評估取消（停止征收）收費的執行情況和效果，我辦與市糾風辦、市財政局、市物價局等部門開展了監督檢查工作。

3、繼續深化行政審批制度改革。按照市領導要求，我辦負責起草了《**市并聯審批暫行辦法（草案）》、《**市行政審批告知承諾辦法（草案）》和《**市實施行政許可年檢辦法（草案）》等三件審改配套文件；完成本市外商投資項目行政審批各環節的審批依據梳理工作；參與市委關于“深入推進政府行政審批管理制度改革”的課題研究工作，完成“加大清理行政審批收費行為力度”課題報告；完成浦東新區行政事業性收費改革方案的審核、協調工作。

4、積極開展國務院《政府信息公開條例》實施的相關準備工作。根據市政府統一部署，我辦在對原《**市政府信息公開規定》實施四年情況進行總結評估的基礎上作了修訂完善。新的《規定》明確和細化了國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》的保密審查、信息協調、考核評議和責任追究等新制度，擴大了主動公開范圍，增加了公開渠道，并進一步完善了依申請公開的程序。同時，還完成了《**市政府信息保密審查工作規范（草案）》以及政府信息公開法律文書修訂等配套性工作。

（二）圍繞市政府工作重心，做好政府立法工作

1、政府立法工作為促進科學發展提供法制保障。20**年，我辦緊緊圍繞深入貫徹科學發展觀，為保障經濟社會全面協調可持續發展提供有力的法制保障，根據立法計劃安排以及本市經濟社會發展需要，完成向市人大常委會提交的9件地方性法規議案以及9件規章的起草、審核工作。

一是在加強政府自身建設方面，完成了《**市政府信息公開規定（修訂）》的辦理。

二是在機制創新、促進“四個中心”建設方面，主要完成了《**市促進電子商務發展規定》、《**市推進國際金融中心建設條例》、《**市節約能源條例（修訂）》、《**市臨港新城管理辦法（修訂）》、《**市長興島開發建設管理辦法》等法規、規章草案的辦理。

三是在完善社會保障、加強社會管理方面，主要完成了《**市城鎮職工基本醫療保險辦法（修訂）》、《**市實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法（修訂）》及《**市志愿服務條例》等法規、規章草案的辦理。

四是在確保世博會順利籌備和舉辦方面，推動市人大作出《關于本市促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》。根據迎世博600天市容環境建設法制保障工作方案，主要完成了《**市市容環境衛生管理條例修正案》、《**市城市生活垃圾收運處置管理辦法》、《**市人民政府關于〈關于加強本市流動戶外廣告管理的通告〉、〈關于對亂刻畫亂涂寫亂散發亂張貼亂懸掛宣傳品或者標語的行為加強管理的通告〉的決定》等法規、規章草案的辦理。此外，還完成了有關清理道路指示牌、加強高速公路管理等通告的辦理。

2、完善科學立法、民主立法機制，努力提高立法質量。20**年，我辦繼續施行規章草案公開征詢意見制度，全年共有8件規章上網公開征求意見，共計收到公眾意見106條。同時，在規章制定過程中正式啟動了立法聽證。對《**市旅館業管理辦法（草案）》、《**港口客運站管理辦法（草案）》以及《**市門弄號管理辦法（草案）》等三件規章召開了立法聽證會，采取公開自愿報名方式產生聽證代表，聽證過程向社會公開，并建立聽證意見反饋機制。聽證會的召開，既為利益相關方表達意見訴求提供了渠道，也有利于立法部門提高規章制定質量，效果明顯。

3、重視法規、規章及規范性文件的清理工作。根據《國務院關于廢止部分行政法規的決定》，我辦組織對本市現行有效規章進行了第二輪清理工作；按照國務院辦公廳要求，依據《突發事件應對法》，我辦牽頭組織對本市涉及突發事件應對的地方性法規、規章及規范性文件進行了全面清理，共對9件地方性法規、12件市政府規章、4件市政府文件以及市政府有關委辦局文件提出了清理意見。

（三）妥善辦理各類法律事務，為市政府決策把好法律審核關

20**年，我辦共辦理市領導批示件46件，辦公廳來文127件，國家法律法規征求意見稿52件，其他部門來文172件，市人大書面意見和市政協提案共43件（主辦6件，協辦37件），政府信息公開申請32件，處理人民來信259件。

按照市領導要求，我辦妥善辦理了一系列重要行政法律事務。一是為妥善解決歷史遺留問題提出法律意見，完成“東方綠舟”征地補償安置爭議裁決案、浦南機電城投資糾紛中的政府法律責任問題以及收回滬青平高速公路收費經營權等事務的辦理；二是為市政府領導相關決策提供參考意見，完成市政府采購中心移交過程中市政府機管局職責問題、本市車輛購置稅征收與私車額度拍賣制度相關法律問題、本市開展小額貸款公司試點工作方案研究、委托境外公司經營管理國際機場、建立政府賑災捐款長效機制、保安服務用工方式中相關法律問題等事務的辦理。通過對以上復雜和疑難事務進行法律審核并提出對策建議，當好市政府領導的參謀助手和法律顧問。

（四）認真辦理行政復議案件

20**年，市政府共收到復議申請744件，依法受理478件，主要集中在政府信息公開、行政確權、行政處罰和處理、行政許可、行政不作為和行政強制等方面。辦結的422件中，決定維持324件，確認違法14件，作出撤銷決定的1件，責令履行職責1件，駁回復議申請的18件，因被申請人改變原具體行政行為申請人撤回而終止審理的15件，申請人主動撤回申請后終止的49件，全年糾錯率為8％。全年共辦理以市政府為被告的行政訴訟案件6件，其中，一審3件、二審3件。

另外，起草完成《關于貫徹實施〈行政復議法實施條例〉的意見》，并啟動《行政復議調解程序規定》、《行政復議聽證程序規定》等5項配套制度的起草工作；組織全市行政復議與應訴人員培訓、組織編寫并印發《行政復議問答》以及行政復議案例，加強對復議工作的指導。

（五）扎實做好規范性文件備案審查工作

20**年，我辦共收到報送備案的規范性文件182件，其中市政府委辦局報備142件，區縣政府報備的40件。報備的文件中，目前審結172件。其中，準予備案160件（其中有37件因存在瑕疵，在準予備案的同時附實體建議15件，另有附形式建議的22件）；不予備案4件（其中責令制定機關改正2件，制定機關自行改正2件）。不予備案加上準予備案附實體性建議的，共計19件，糾錯率為11%，比20**年下降4.4%。另外，有6件中止審查，2件作歸檔處理。

為深化規范性文件備案審查制度，組織起草修訂《**市行政規范性文件制定和備案規定》，以提高文件質量、規范文件制定程序為重點，明確事先征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序規則；同時，還擬建立規范性文件有效期制度，促進對規范性文件定期評估、及時清理。

（六）繼續加強執法監督，規范執法行為

一是配合市人大常委會開展《行政許可法》貫徹實施情況的執法檢查。組織各市級機關認真開展自查，并對市工商局、市公安局等10余家行政許可實施主體進行調研，組織起草了《**市人民政府關于本市貫徹實施行政許可法情況的報告（代擬稿）》。

二是組織開展全市行政執法檢查工作。結合世博會籌辦相關準備工作，對市建委等3部門貫徹執行《**市無障礙設施建設和使用管理辦法》等3件規章的情況進行了重點檢查，并對市經濟和信息化委員會等5家單位進行了抽查。

三是組織開展行政執法依據調整工作。根據法律、法規、規章的制定、修改、廢止情況，對18家單位的4個執法主體、135項執法事項、69件法律依據進行了調整并公布，接受社會監督。

四是做好行政執法人員的培訓和管理。起草《關于本市行政執法人員基礎法律知識培訓考試的實施意見（試行）》，對執法人員培訓考試方案進行調整；做好行政執法證件換發工作。

（七）做好政府法制理論和實務研究、簡報刊物編輯、政府法制網站建設及媒體宣傳工作

一是完成了16項國家和本市有關部門委托課題的研究，包括國務院法制辦委托的《關于中國特色社會主義行政法規體系建設的回顧與展望》和《地方政府依法行政三十年研究》、市發改委委托的《長三角區域發展政策法制協調機制研究》、浦東新區法制辦委托的《浦東新區行政審批制度改革研究》、市世博局委托的《**世博園區共同溝管理辦法實施細則研究》等。

二是積極做好書刊編輯工作。完成《**市依法行政常用法律手冊》的編輯工作；完成《政府法制研究》12期、《政府法治簡報》24期、《政府法制參閱（專報）》148期、與《法學論叢》合作欄目3期的編輯工作；認真做好法規、規章、規范性文件的翻譯工作，完成《法規翻譯》4期的編輯出版。

三是建設“**政府法制信息網”。為建立政府法制工作宣傳新平臺，在分析全國同類網站的經驗和發展趨勢的基礎上，完成本市法制網站的建設并開展試運行；籌建信息員隊伍，擬定網站日常管理規范，完善網站信息維護等相關管理制度。

四是進一步加強媒體宣傳工作。與解放日報、文匯報等新聞媒體建立長效宣傳機制，在常規立法宣傳的基礎上，加強對法制辦重要法律事務的宣傳，如行政事業性收費清理、立法聽證等。在收費清理結果執行情況檢查中，探索邀請新聞媒體人員參與，取得良好效果。

（八）加強研究型、學習型組織建設，加強政府法制隊伍建設

一是組織開展學術交流活動。20**年，我辦與德國艾伯特基金會共同舉辦了“中德公共決策中的公眾參與”研討會，與耶魯法學院中國法律中心共同舉辦了“中美關于公共利益界定的法律問題”、“調解機制在解決行政爭議中的作用”等研討會，協助國務院法制辦、亞洲基金會舉辦了**片區的“行政立法中的公眾參與”培訓，與市高院共同舉辦了第三屆“依法行政與公正司法論壇”。

二是組織開展多形式、多渠道的干部培訓工作。20**年，推薦5名同志參加《赴新加坡國立大學公共管理碩士學位學習》考試；選派1名同志赴耶魯大學中國法律研究中心就“公共利益的界定問題”作訪問研究；選派1名同志參加國務院法制辦組織的短期英語培訓；此外，根據工作需要，選派1名同志到長興島發展開發管理委員會實踐鍛煉，選派1名同志到法院實踐鍛煉等。

三是做好干部選調、晉升和輪崗交流工作。結合我辦干部發展現狀和工作實際需求，進一步調整和完善干部隊伍結構，推薦2位同志充實到副處級領導崗位，晉級4位一般干部。進一步完善干部輪崗交流制度，安排3位青年同志在辦內進行崗位交流，開展了面向全市機關公開選調公務員工作，從區級機關錄用了1名公務員。此外，還對外輸送了3位同志。

四是以學習實踐科學發展觀為契機，進一步加強干部隊伍思想和黨團支部組織建設。按照市委和辦公廳機關黨委的工作計劃和要求，我辦組織全體黨員同志開展各項學習實踐活動，開展批評和自我批評，切實改進自身與科學發展觀要求不相符合的問題；辦團支部在做好組織青年、服務青年的各項工作基礎上，創辦了旨在體現支部組織建設、青年動態和干部思想的內部刊物--《大道》，進一步豐富機關文化，促進機關干部尤其是青年間的學習交流。

二、20**年工作特點

20**年，國務院出臺了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，對各級政府的依法行政提出了更高要求。同時，社會各方面對推進依法行政的呼聲也越來越高，政府法制工作面臨著新的機遇和挑戰。20**年法制辦的工作，主要有以下特點：

（一）工作的開拓性、主動性不斷增強。一是按照市領導要求，率先在全國開展行政事業性收費清理工作。該項工作時間緊任務重、協調難度大，由于清理思路對頭，在關注合法性的同時還關注合理性，在程序上考慮周全，因此清理結果不但有數量而且有質量，并且引發全國十幾個省市相繼跟進；二是關于迎世博的立法，總體策劃反應及時，通過提請市人大授權，形成“一攬子”計劃安排。目前第一批相關立法已經出臺，由于考慮、協調得當，避免了不必要的糾紛；三是通過專報等方式，主動向市政府領導提供了一批重要的法制信息及相關制度性建議；四是探索規章立法聽證制度，由于選題合理、組織得當、宣傳到位，公眾參與熱情以及媒體關注度不斷提高，社會影響面逐步擴大。五是為加強政府法制工作的宣傳，建設并開通試運行了“**政府法制信息網”，彌補了法制辦歷史空白。

（二）工作的系統性、協調性不斷提高。20**年，國際國內環境發生了深刻變化，經濟、社會問題匯聚交織在一起，并呈現復雜化、連鎖化、激烈化的特點，政府維護社會穩定、經濟安全等的任務更加突出。首先，工作思維系統性、協調性要求越來越高。隨著創新型的法律事務逐漸增多，要求在查清事實的基礎上，在復雜的利益矛盾中尋找平衡；要求辨明性質、分清責任，從單線思維轉變為系統性思維，建議方案不僅要解決問題，還不能引發新的問題。如行政審批制度改革的3個配套性文件，需要和實踐部門的具體工作結合起來一并考慮。起草有關居民收入狀況調查的規定需要和本市經濟適用房和廉租房制度統籌研究；其次，法律事務的處理需要綜合運用法律、政治等手段解決問題，在堅持法律底線的同時，更加關注處理措施的法律效果、政治效果和社會效果的結合；最后，由于各區縣的情況不同，法律事務的處理要因地制宜、具體情況具體分析，不能簡單移植，照搬照抄。如動拆遷的解決方案，楊浦的就地改造方案在黃浦就不一定能夠施行。這些都在不斷考驗我們破解涉法難題的能力和水平。

（三）工作的規范性、及時性不斷改進。20**年，辦內狠抓工作規范，在原有基礎上把各項工作從決策到執行都納入制度化軌道，進一步提高工作質量和效率。比如，重大事項交由主任辦公會議討論并形成會議決議，強化集體討論決定的功能；重要立法及業務事項提交審核會議討論，并對審核會議議事程序和方式作了改進，切實發揮業務把關作用；將規章聽證予以制度化，并對立法聽證規范予以改進；重要工作事項推行“項目經理制”，發揮團隊優勢、提高配合意識，進一步保證質量、提高效率；加強工作人員在辦內外的輪崗、交流，注重干部培養和能力的提高等等。通過以上措施，盡管20**年節奏快、任務重、難度大，仍按時保質保量地完成了相關立法以及領導交辦的其他各項法律事務。

20**年，在全辦同志的共同努力下，我辦圓滿完成了各項工作任務，但也存在一些問題和不足，需要在今后工作中不斷改進和完善。主要是：政府法制工作為科學發展服務的思路和理念還需要進一步深化；行政立法的公眾參與程度有待于進一步提高，立法質量有待于進一步加強；辦理法律事務過程中，破解涉法難題、平衡各種利益關系的能力和水平需要進一步加強；為區縣政府提供依法行政指導和服務的力度需要進一步強化；工作的主動性、創新性需要予以提高，處室之間資源共享、分工協作、形成合力的機制需要進一步理順和完善等。