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科學發展觀是全面建設小康社會的根本指導方針。在縣域新一輪經濟高速增長的重要加速期，必須要以科學發展觀為指導，遵循縣域發展規律，抓住機遇、快速起跳，奮力推動縣域經濟社會實現新的發展跨越，為全面建設小康銅陵打下堅實基礎。樹立科學發展觀，推進縣域新跨越，關鍵要做到做到三個“同步”。

一、緊扣第一要務，強力推動干部和群眾的思想觀念同步創新

解放思想，轉變觀念，是做好一切工作的重要基礎和前提。今年是實現縣委九屆六次全委（擴大）會議提出的“兩年擺脫困境、四年跨越發展”目標的起始之年。面對繁重的工作任務，如何變壓力為動力，化動力為效果，保持經濟社會協調發展的運行態勢，以實實在在的業績為跨越式發展打下堅實基礎，關鍵就要把領導干部和廣大群眾兩個層面上的思想解放不斷推向深入。

領導干部是解放思想的關鍵。要克服“無所適從”的觀望思想，做到一切圍繞中心轉。面對樹立和落實科學發展觀的新形勢，少數同志存在一些思想顧慮，有的議論我縣發展速度要不要調低，有的提出引資任務要不要調小，有的反映園區和項目建設要不要調慢，從而在一定范圍內產生負面影響。對此，縣委態度非常明確：我們的目標符合中央精神，我們的舉措切合縣情實際，必須毫不動搖地予以堅持。就當前而言，我縣屬于發展不充分的地區，經濟處在原始積累的階段，加快發展仍然是第一位的任務，富民強縣仍然是第一位的目標。我們每一位同志，無論何種崗位，無論面對怎樣情況，加快發展的氣勢不能減，擺脫困境的目標不能改，實現跨越的決心不能變。在這個問題上，我們確實要“頑固”一點，排除干擾，破除障公務員之家版權所有礙，鍥而不舍地扭住經濟建設不放松。在加快經濟發展的同時，要更加注重城鄉居民收入的增長，更加注重社會事業的投入，更加注重環境質量的提升，更加注重人的全面發展，努力走出一條經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善、生態良性循環的發展之路。要消除“無從下手”的消極情緒，做到一切圍繞投入干。沒有投入就沒有產出。今天投入力度的差距，就是明天經濟總量的差距、后天發展實力的差距。要激發內力，加快土地礦產資源向土地礦產資本轉變，加快民間資金向民間資本轉變，加快人力資源向人力資本轉變，讓一切創造財富的源泉在銅陵充分涌流。要借助外力，瞄準大老板，主攻大項目，爭取大投入，讓一切創造財富的要素在銅陵充分集聚。今年招商引資翻番目標已定，希望全縣上下牢固確立正確的任務觀念，樹立強烈的目標意識，充分發揮主動性、積極性，千方百計完成招商引資任務。要化解“無法適應”的能力危機，做到一切圍繞市場辦。當前“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的問題依然比較突出。各級領導干部必須加強能力建設，消除本領恐慌，學會運用市場規律破解難題，善于采取市場手段推進發展。要以市場的取向推進改革，集中精力打好鄉鎮集體企業改制攻堅戰；要以市場的辦法經營城鎮，實現無形資產貨幣化、非產業性資源產業化；要以市場的手段運作資源，通過公開競拍、包裝整合等形式，努力實現土地、礦產資源效益最大化。

廣大群眾是思想解放的基石。“百姓經濟”是市場經濟的重要特征。全縣上下都要牢固樹立發展靠民資、活力在民營、希望在民間的思想觀念，教育和引導廣大群眾樹立與跨越式發展相適應的新理念。要讓人人都是建設者的理念深入人心。實現跨越發展最終要落實到廣大群眾的實踐中，這一點，江浙人為我們樹立了典范。他們靠膽識和苦干，家家辦廠、人人創業，創造了江浙民營經濟發展奇跡。學習借鑒江浙經驗，就是要學習他們甘于吃苦耐勞、勇于闖蕩市場的創業精神。要教育和引導廣大群眾破除寧愿苦熬、不愿苦干的封閉意識，營造“政府支持創業、群眾創業光榮”的濃厚氛圍，進一步激發群眾的致富追求和創業熱情，造就更多創業創富的社會群體，使市場經濟真正成為民本經濟。要讓人人都是招商人的理念深入人心?？h域發展是全社會的共同任務，招商引資沒有局外人。要切實扭轉只當“評論員”不當“運動員”的現象，建立健全全民招商的利益導向機制。要通過廣泛宣傳，兌現政策，把廣大群眾的興奮點和注意力聚集到招商引資上來，把外地生產要素和本地民間資本聚集到各類項目上來，形成人人開動腦筋招商引資、個個奮勇爭先參與投入的濃烈氛圍。要讓人人都是投資環境的理念深入人心。衡量一個地方的投資價值，人文環境至關重要。投資商總是往友善寬容、安全誠信的環境流動，資金、技術、人才總是向人文環境好的地方匯聚。我們要用先進思想凝聚民心，用先進觀念塑造民風，用先進文化啟迪民智，用良好的人文環境廣迎天下客商。要堅決反對“靠山吃山、靠水吃水”，強攬工程、胡攪蠻纏的做法，更要嚴令禁止為了一己私利煽動群眾鬧事，千方百計阻撓重點工程建設的行為。要教育和引導廣大群眾強化“投資者是上帝、引資者是功臣、貽誤發展是罪人”的思想，樹立“外商發財我發展、外商創業我就業”的新理念，讓親商安商富商成為全縣人民的自覺行動。

第二，堅持工業興縣，強力推動項目和園區建設同步提速

縣域經濟工業化是實現跨越式發展不可逾越的階段。發展縣域工業，項目和園區是重中之重，必須統籌考慮，同步推進?？h委、縣政府確定今年為“項目建設年”，目的是有意識地加大力度，加以引導，靠項目建設壯大園區，靠園區優勢吸引項目，把全縣上下的工作熱情、主要精力和發展干勁聚焦到項目和園區建設上來。

一要把項目和園區建成跨越發展的平臺。以項目大推進、園區大發展帶動增量擴張，推動產業升級，是實現跨越發展的必然途徑。沒有項目和園區建設的“超常”，就沒有縣域發展的“跨越”。項目建設要全面提速。重點抓好上峰、光宇水泥、紫金礦業、鑫達鈦業、無名集團等重點項目建設。繼續實行縣領導聯系重點項目制度，對投資規?！吧锨С瑑|”的大項目，實行一個項目一套班子，落實縣級領導、引資單位、項目業主三級負責制，明確責任主體，跟蹤督查協調，找準建設中的梗阻和癥結所在，幫助解決各種矛盾和問題，促其早竣工、早達產、早見效。園區建設要全面提速。金城工業園要按照“科學規劃、合理布局、注重特色、留足空間”的原則，盡快拿出規劃，提升園區建設品位。要建立健全園區管委會組織機構，積極探索多元化投融資的路子，尋求聯營合作辦園的多種途徑，創新管理機制和運行機制，形成富有活力的市場化運作模式。金橋工業園要圍繞基礎設施建設月份全面展開的時間要求，倒排工期進度，落實部門職責。基礎設施要配套，服務設施要完善，內外環境要美化，使園區在承載項目建設的同時，成為城鎮建設的一道亮麗的風景，力爭年底前整體形象有一個大的躍升，真正架起“通往世界的金橋”。

二要把項目和園區建成平等競爭的舞臺。項目和園區建設的成效，集中體現了各級領導干部的競爭意識和進取心態。在跨越式發展的起跑線上，各鄉鎮、各部門必須聚精會神狠抓項目，一心一意建設園區，使項目和園區成為展示本領、彰顯政績的競爭舞臺。重點開展好“項目建設年”的三項活動。一是“重點項目招商”活動。縣委、縣政府對今年招商引資任務進行了具體分解，特別是安排了個規模以上重點工業項目，各鄉鎮和有關部門要調整招商思路，提高項目質量，瞄準工業型、規模型、財源型大項目，努力加快重點項目的謀劃、引進和建設，確保重點項目個個有著落。二是“項目入園競賽”活動。金城、金橋工業園是全縣共有的園區，各鄉鎮、各部門要集中力量，上下聯動，掀起項目入園競賽的熱潮。洲圩區鄉鎮和部門引入的規模項目原則上都要落戶園區，后山區鄉鎮除資源性項目外，都要入園。尤其是園區所在鄉鎮，要從大局出發，著眼于縣域長遠發展，優先將符合園區規劃和產業特色的項目落戶園區。縣招商局要定期通報入園項目情況。三是“重點項目宣傳”活動。每季度召開一次縣委常委擴大會議，聽取各鄉鎮和有關部門項目建設情況匯報，研究問題、協調矛盾，特別是對投資規模較大的重點項目，利用各種載體、多種形式，加大宣傳力度，開辟“綠色”通道，促進項目建設快速推進，營造部門搶抓項目、鄉鎮爭上項目的濃厚氛圍。

三要把項目和園區建成爭先創優的獎臺。要嚴考核。項目和園區建設都是硬性指標，在“雙百分”考核和“崗位責任制”考核中最能體現鄉鎮和部門的工作實績。縣委、縣政府正在研究完善考核標準，相應調整增加項目和園區的分值權重，使考核體系更加科學嚴密，把部門和鄉鎮工作的主要精力進一步引導到項目和園區建設上來。要硬兌現。結合縣鄉財政體制調整，把項目與園區建設的實績作為鄉鎮轉移支付的主要依據。縣直部門完不成年度招商引資和項目建設任務的，調資緩調，增資緩增，評先晉優不予考慮。要重激勵。牢固樹立以引進項目論英雄、以發展園區論政績的觀念，把項目和園區建設與選拔任用干部相結合，與工資福利待遇相掛鉤，與個人政治榮譽相聯系，從而在全縣上下切實形成搶抓搶上項目、發展壯大園區的生動局面。

第三，突出優質服務，強力推動軟硬環境同步創優

環境建設是近幾年我們反復強調的一個問題，必須持之以恒地緊抓不放。要堅持以爭創“全省最美縣城、最佳投資地、最優人文環境”為目標，突出為經濟服務、為基層服務、為投資興業者服務，努力使硬環境硬起來，軟環境優起來。就軟硬環境本身而言，兩者作用同等重要，但軟環境建設更具長期性、復雜性、艱巨性，必須在狠抓硬環境建設的同時，對軟環境建設傾注更多的精力。去年以來，縣委、縣政府精心組織了“優質服務年”活動，“親商、陽光、提速”三大工程向縱深推進，各級干部的大局意識、中心意識得到增強，機關人員的服務水平、工作效率有所提高。但是，軟環境建設決不能畢其功于一役，對“優質服務年”活動的階段性成果不能估計過高。當前，要在總結經驗的基礎上，進一步拓展內涵，完善機制，務求實效，努力把優質服務工作推向深入。一是著眼于親商和商，在服公務員之家版權所有務內涵上拓展與延伸。要做到發展無“禁區”，只要國家沒有明令禁止，只要符合“三個有利于”的標準，就允許發展，一路綠燈。要做到建設無障礙，加大對企業周邊社會治安環境綜合整治力度，對聚眾鬧事、無序上訪等影響重點項目建設和企業生產經營的，公安機關和當地鄉鎮要堅決依法處理，不留隱患。要做到坦然親商，全力育商，既要堅決反對權力商品化，也要堅決反對把腐敗同親商和商聯系起來的僵化思維。二是著眼于制度建設，在服務機制上拓展與延伸。在總結“全程制”、“首問負責制”、“限時辦結制”等典型經驗的基礎上，進一步創新工作機制，規范行政執法行為，實行行政執法過錯追究制。要加強同外商投資企業溝通聯系，成立外來企業家聯誼組織，健全定期走訪、投訴受理機制。要實行收費公告制，嚴格檢查報批，落實企業生產經營無干擾制度。要通過服務手段和方法的創新，構建優質服務的長效機制。三是著眼于強化監督，在服務實效上拓展與延伸。要強化領導監督、輿論監督、群眾監督，標準是兩條，一是有沒有對外商說“不”，二是有沒有超標準、超范圍收費。每個部門、每個單位都要對“優質服務年”活動進行回頭看，看投資環境是不是改善了，企業辦事是不是方便了。要強化懲處，切實做到“四個不放過”，即對企業、基層和外商反映的問題沒有查清的不放過；突出問題沒有查實結果的不放過；違法亂紀問題沒有得到有效處理的不放過；整改措施不到位的不放過，堅決突破影響和制約經濟發展的環境障礙。