導語：進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

主要污染物總量減排（以下簡稱“減排”）是貫徹落實科學發展觀、促進海峽西岸經濟區又好又快發展的重要措施，是加強環境保護、維護人民群眾環境權益的具體體現。二氧化硫、化學需氧量兩項污染物減排指標已成為經濟社會發展的約束性指標。到2010年全省二氧化硫排放量要比2005年削減8%，控制在42.4萬噸以內（電力行業總量不超過17.3萬噸）；化學需氧量排放量要比2005年削減4.8%，控制在37.5萬噸以內（2008年總量不超過38.45萬噸）。其中2007年全省二氧化硫要減排1.6%、化學需氧量要減排1%。當前，我省主要污染物排放總量有所控制，減排工作機制逐步建立，減排政策措施陸續出臺，減排項目有序推進，減排工作取得積極成效。但全省二氧化硫、化學需氧量兩項污染物排放指標總體仍呈上升趨勢，實現全省“十一五”期間減排的總體目標和年度目標任務仍相當艱巨。為加快海峽西岸經濟區建設，加快項目的組織實施，必須扎實推進污染減排工作。現結合當前實際，提出如下實施意見，請認真貫徹執行。

一、確保減排項目落實到位

（一）削減二氧化硫

1.公用燃煤電廠脫硫項目

（1）已建脫硫設施的必須確保穩定運行。漳州后石電廠1#-6#機組，泉州南埔電廠1#、2#機組，廈門嵩嶼電廠1#-4#機組，福州可門電廠1#、2#機組，江陰電廠1#、2#機組，寧德大唐電廠3#、4#機組等6個電廠的脫硫機組；采用循環流化床工藝脫硫的龍巖坑口電廠1#-4#機組，安溪煤矸石發電廠1#、2#機組，廈門瑞新、廈門國能新陽、同集、杏林熱電廠，廈門騰龍熱電廠，晉江熱電廠，龍巖適中電廠（0.8萬KW老機組），永定金業電廠2#機組等10個電廠的脫硫機組必須確保穩定運行。

（2）未建脫硫設施的必須限期建成。華能福州電廠3#、4#機組必須在2008年6月底前完成，1#、2#機組必須在2008年8底前完成。石獅熱電廠、永安億力熱電廠必須在2008年底前完成。莆田湄洲灣電廠1#、2#機組必須在2009年6月底前完成。邵武電廠、龍巖恒發電廠、永定金業電廠1#機組、大田益源熱電廠等其它未建脫硫設施的燃煤電廠，都必須在2008年底前完成二氧化硫削減任務，沒有完成的，按照省環保局核定的減排指標限制發電小時數（見附件1）。

2.自備燃煤電廠脫硫項目

（1）已建脫硫設施的必須確保穩定運行。建陽武夷味精公司自備電廠、永安智勝化工公司自備電廠、三化熱電廠3#-5#鍋爐、福建紡織化纖集團自備電廠5#機組、青山紙業自備電廠6#機組、漳州聯盛紙廠自備電廠、龍巖春馳電廠等7個企業自備電廠的脫硫機組必須確保穩定運行。

（2）未建脫硫設施的必須限期建成。三化熱電廠6#鍋爐必須在2007年8月底前完成。福州耀隆化工自備電廠、東南電化自備電廠必須在2007年9月底完成。青山紙業自備電廠1#-5#機組、南紙股份公司自備電廠、邵武中竹紙業自備電廠必須在2008年底前完成。其它小型自備電廠也要按照減排要求，在2008年底前完成二氧化硫削減任務（見附件2）。

以上燃煤發電企業和企業自備燃煤電廠必須使用低硫煤，脫硫設施投運率達100%。其中，公用燃煤電廠采用石灰石-石膏濕法脫硫、海水脫硫的機組，脫硫效率要達到95%以上；企業自備燃煤電廠采用濕法脫硫的機組，脫硫效率要達到90%以上；采用循環流化床工藝脫硫的，脫硫效率均要達到80%以上。

3.重點工業企業脫硫項目

（1）已建脫硫設施的必須確保穩定運行。廈門明達玻璃公司爐窯煙氣脫硫項目、福建煉化公司硫磺回收項目、邵武化肥廠堿法脫硫項目必須確保脫硫設施穩定運行、達標排放。

（2）未建脫硫設施的必須限期建成。福抗藥業公司鍋爐煙氣脫硫項目、長樂市華冠紡織公司等16個印染企業鍋爐煙氣脫硫項目、三鋼集團2#燒結機脫硫項目必須在2007年9月底前完成；福耀玻璃公司爐窯煙氣脫硫項目、閩清建陶企業群煙氣脫硫項目、晉江南安建陶企業群煙氣脫硫項目，以及三鋼集團1#燒結機和泉州三安鋼鐵、福州億鑫鋼鐵、福州鑫海鋼鐵等企業燒結機脫硫項目必須在2008年底前完成。其它未脫硫的工業燃煤鍋爐、爐窯，都必須在2009年底前完成（見附件3）。

建成脫硫設施的燃煤電廠、工業企業要保證脫硫設施正常運行，建立脫硫設施運行臺帳，記錄脫硫設施運行和維護、煙氣連續監測數據、燃煤硫份分析和脫硫劑的用量等情況，不得無故停運。需要更新改造脫硫設施，或因脫硫設施維修需暫停運行的，需提前報省環保局批準，其中燃煤電廠還需報省電力公司。對不按規定建成脫硫設施、不正常使用脫硫設施或者擅自拆除、閑置脫硫設施的，依法予以行政處罰及經濟制裁。

4.推進燃煤脫硫的政策

（1）落實脫硫電價政策。對脫硫設施通過國家或省級環保部門驗收的燃煤發電機組，自驗收合格之日起執行脫硫標桿上網電價或脫硫加價，未經驗收的不予享受。根據國家發展改革委、環保總局《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》，對脫硫設施投運率在90%以上的，扣減停運時間所發電量的脫硫電價款；對投運率在80%-90%的，扣減停運時間所發電量的脫硫電價款并處1倍罰款；對投運率低于80%的，扣減停運時間所發電量的脫硫電價款并處5倍罰款。對采用石灰石-石膏濕法脫硫、海水脫硫的機組脫硫率低于95%的，采用循環流化床工藝脫硫的機組脫硫率低于80%的，每低一個百分點相應扣減含稅脫硫電價0.3分/千瓦時，直至扣完1.5分脫硫加價。對由于發電企業原因未按期完成在線監控設備安裝并與省環保局、福州電監辦、省電力公司聯網的，從規定的聯網時限次日起扣減其脫硫電價款。

（2）實施差別電量和替電。在保證全省總體電力電量供需平衡的前提下，優先安排已建成脫硫設施且正常穩定運行的機組發電。對未按要求脫硫的機組，按照省環保局核定的二氧化硫減排指標，扣減相應發電小時數；對超標排放的發電企業，按照電力調度“三公”管理辦法扣減相應發電小時數。燃煤電廠必須加大采購低硫煤和配煤工作力度，降低燃煤含硫率，對不按規定落實采購低硫煤和配煤工作實施方案的，扣減相應發電小時數。督促企業自備小容量機組在滿足工藝生產需要的前提下，停發、減發部分電量，改由大機組發電，并通過省電網供應。

（3）鼓勵二次脫硫。對脫硫尾氣深度處理和脫硫技術改進實行技術難題公開招標，鼓勵企業和排污單位開展科研攻關，支持二次脫硫項目成果的對接轉化。

（二）削減化學需氧量

1.重點工業排污單位廢水處理

（1）確保已建減排項目穩定運行。青山紙業3#紙機洗選改造項目、建寧鐃山紙業公司廢水治理系統改造項目、南紙股份公司節水減污工程、邵武中竹紙業公司ECF漂白技術應用項目、建陽武夷味精公司利用廢水生產復合肥項目等45個減排化學需氧量的已建重點項目，必須強化管理，確保按照設計要求、技術標準穩定運行、達標排放（見附件4）。

（2）確保未建減排項目按時建成投運。南平長富乳業集團廢水處理設施技改項目、邵武化肥廠廢水循環使用技改項目等必須在2007年底前完成；福州榕昌化工公司廢水處理技改項目、南紡股份公司廢水處理設施改造項目、福抗集團納濾機濾芯改造項目等必須在2008年底前完成；南紙股份公司擴建2.5萬噸/日廢水處理項目必須在2009年3月底前完成；邵武中竹紙業廢水處理技改項目等其它化學需氧量減排項目必須在2009年底前完成。泰寧綠山紙業公司必須在2007年底前停止制漿。永安智勝化工公司等5個排放廢水工業企業必須大力推行清潔生產，在2007年11月中旬前通過清潔生產審核驗收。其它具備進一步減排化學需氧量能力的工業企業，都必須在2009年底前完成減排任務，由所在市、縣（區）根據減排要求下達計劃（見附件5）。

（3）開發區污染集中整治。全省現有工業開發區必須根據規劃和環境影響評價要求，在2008年底前建成污染集中治理設施，在污染集中治理設施建成前，開發區內所有排污單位都必須自行治理、達標排放。其中，漳州角美福龍開發區、龍池開發區污水處理廠必須在2007年建成并穩定運行。

對未按規定完成減排任務的排污單位，停止審批其新建、擴建項目環評文件。對未按要求建成污染集中治理設施的工業開發區，停止審批其區內新建、擴建產生污染物的建設項目環評文件，區內排污單位超標排放的，責令停產整治。

2.生活污水處理

（1）新、擴建項目必須按期建成投運。新、擴建的64座城市污水處理廠中，福州洋里污水處理廠二期工程必須在2007年10月底前建成投入運行；連江、泉港、惠安、沙縣、霞浦等5座污水處理廠必須在2007年底前建成投入運行；羅源、閩侯、泉州北峰、城東、龍海、南靖、泰寧、邵武、建甌、建陽、漳平、上杭、寧德、福鼎等17座污水處理廠必須在2008年建成投入運行；福州連坂、仙游、詔安等22座污水處理廠必須在2009年底前建成投入運行；泉州東海、漳浦、寧化等19座污水處理廠必須在2010年6月底前建成投入運行（見附件6）。

（2）已建項目必須完善配套管網。已建的33座城市污水處理廠中管網不完善的24座污水處理廠，必須在2009年底前完成管網配套任務。其中，福州大學城、馬尾、快安、福清、泉州寶洲、石獅、永安、廈門杏林、同安等9座污水處理廠必須在2007年底前完成；福州金山、長樂、平潭、廈門二廠、集美、南安、安溪、三明列東、永春、武夷山等10座污水處理廠必須在2008年底前完成；廈門海滄、翔安、三明列西、南平塔下、德化等5座污水處理廠必須在2009年底前完成。新、擴建的64座城市污水處理廠的管網配套工作，必須與污水處理廠建設同步完成（見附件7）。

（3）提高處理水平。污水處理廠必須完善技術工藝，加強運行維護和管理，確保穩定運行、達標排放。新建的污水處理廠必須按照國家要求同步具備除磷脫氮、消毒滅菌能力，已建的必須在2008年底前完成除磷脫氮、消毒滅菌工藝改造。大力實施污泥綜合利用，實現污泥資源化、無害化處理處置。

3.推進污水處理的政策

（1）加強污水處理廠運行評估。出臺污水處理廠運行管理辦法，嚴格執行排放標準，明確水質考核項目、在線監控、水質檢測頻次、合格評價等具體要求，對現有污水處理廠進行測評，并將測評結果向社會公布。對未按規定運行的，予以通報批評、限期整改；對超標排放的，嚴格依法從重處罰、加倍征收排污費，酌情降低信用等級。對營運情況好的前十名企業給予獎勵，并作為樣板企業，支持其在我省污水處理產業化中擴大市場。

（2）實行污水處理運營費用同處理效果掛鉤。對污水處理廠運行情況實施必要的經濟約束措施，不符合規定要求的達標率的，由當地政府相應扣減污水處理運營費。

（3）實施區域限批。對不按計劃完成污水處理廠建設或者管網配套年度任務的市、縣（區），省發展改革委、國土資源廳、環保局暫停財政性資金安排建設的當地城建項目立項、用地、環評文件審批，省里不予安排城建類政府性補助資金。

二、全面實施在線監控

（一）燃煤電廠

1.已安裝并聯網的必須確保連通。華能福州電廠、廈門嵩嶼電廠、廈門騰龍熱電廠、漳州后石電廠、龍巖坑口電廠等5個已安裝在線監控設備并與省環保局聯網的燃煤電廠，要加強運行維護，確保正常穩定連通。

2.已安裝但未聯網的要限期聯網。已安裝在線監控但未聯網的福州可門電廠、江陰電廠、寧德大唐電廠、莆田湄洲灣電廠、廈門瑞新熱電廠、廈門國能新陽熱電廠、廈門國能同集熱電廠、泉州南埔電廠、晉江熱電廠、安溪煤矸石發電廠、三化熱電廠、南紙股份公司自備電廠必須在2007年9月10日前與省環保局聯網。

3.未安裝的要限期安裝并聯網。廈門國能杏林熱電廠、青山紙業自備電廠、福建紡織化纖集團自備電廠、龍巖春馳電廠、永定金業電廠要在2007年9月底前完成在線監控設備安裝并與省環保局聯網；漳州聯盛紙業自備電廠、石獅熱電廠、永安億力熱電廠、永安火電廠、三鋼集團自備電廠、龍巖恒發電廠、漳平電廠、邵武電廠、邵武中竹紙業自備電廠、龍巖適中電廠要在2007年11月底前完成在線監控設備安裝并與省環保局聯網。

燃煤電廠中屬公用燃煤電廠的，還必須與省電力公司、福州電監辦聯網。所有燃煤電廠安裝在線監控設備應當符合《計量法》和《污染源自動監控管理辦法》有關規定。在線監控系統發生故障不能正常采集、傳輸數據的，燃煤電廠應當立即報告省環保局，屬公用燃煤電廠的還需報告省電力公司、福州電監辦，并立即通知通訊部門予以修復。對未按規定安裝或者因發電企業原因沒有穩定聯網的燃煤發電機組，依法予以行政處罰，并視同未脫硫機組限制發電小時數。

（二）重點工業排污單位

1.已安裝并聯網的必須確保連通。福抗藥業公司、漳州糖業公司、福建煉化公司、晉江可慕制革治污公司、石獅伍堡漂染集控區污水處理廠、大堡漂染集控區污水處理廠、尚錦漂染集控區污水處理廠、三農集團公司、南紙股份公司、南紡股份公司、雪津啤酒公司等已安裝在線監控設備并與省環保局聯網的工業企業，以及東南電化公司、三鋼集團、漳州角美開發區污水處理廠、晉江鳳竹紡織公司等52個已安裝在線監控設備并與當地環保部門聯網的工業企業，要加強運行維護，確保正常穩定連通。

2.已安裝但未聯網的限期聯網。福州華映光電公司、羅源雄豐紙業公司、廈門翔鷺石化公司、南靖雄發紙業公司、泉州聯邦印染公司、晉江優蘭發紙業公司、晉江興業皮革公司、永春宏美紙業公司、福建紡織化纖集團、將樂騰榮達制漿公司、邵武中竹紙業公司、建陽武夷味精公司、南平鋁業公司、連城東方紙廠、龍巖龍化公司、龍巖造紙公司、莆田佳通輪胎公司、眾和股份公司、古田抗菌素廠、霞浦益源食品公司等已安裝在線監控設備但未聯網的企業，必須在2007年底前與省環保局聯網。

3.未安裝的要限期安裝并聯網。福州福興醫藥公司、廈門華綸印染公司、石獅華寶漂染公司、建寧鐃山紙業公司、南平榕昌化工公司等52個未安裝在線監控設備的國控重點排污單位，必須在2008年底前完成。長樂針織總廠、廈門銀鷺食品公司、泉州貴格紙業公司、泰寧德立化工公司、莆田荔城紙制品公司等229個未安裝在線監控設備的省控重點排污單位，必須在2009年底前完成。

列入重點污染源在線監控計劃的排污單位，必須按照規定的時限安裝在線監控設備并配合做好聯網工作。在線監控設備需要維修、停用、拆除或者更換的，應事先報環保部門同意。對不按要求安裝和聯網或者擅自拆除、閑置在線監控設備的企業，予以通報，責令改正，并依法進行行政處罰。

（三）污水處理企業

1.已安裝并聯網的必須確保連通。福州洋里、祥坂、馬尾、快安、三明列東、列西、南平塔下、漳州、龍巖、莆田、泉州寶洲等11座已安裝在線監控并與省環保局聯網的污水處理廠，要盡快與省建設廳聯網，加強運行維護，確保正常穩定連通。

2.已安裝但未聯網的限期聯網。福州金山、大學城、福清、廈門二廠、東部、海滄、集美、同安、永安、石獅、晉江、南安、安溪、永春、德化等15座已安裝在線監控設備但未聯網的污水處理廠，必須在2007年9月10日前與省環保局聯網，并盡快與省建設廳聯網。

3.未安裝的要限期安裝并聯網。平潭、廈門杏林污水處理廠必須在2007年9月10日前完成在線監控設備安裝并與省環保局聯網；長樂、武夷山、廈門翔安污水處理廠必須在2007年11月底前完成在線監控設備安裝并與省環保局、省建設廳聯網。新建污水處理廠必須同步安裝在線監控設備并與省環保局、省建設廳聯網，與主體工程同時投入運行。

在全面實施城市污水處理廠出水水質在線監控的同時，加快推行進水水質在線監控。

三、明確分工，落實責任

各級各部門要進一步統一思想，充分認識減排工作的重要性和緊迫性，認真實施省里下達的減排計劃。各市、縣（區）人民政府要按照屬地管理原則，對本行政區域減排工作負總責，在2007年9月底前制定本《實施意見》的具體實施辦法，盡快建立減排工作聯席會議制度，健全工作責任制，加大減排資金投入，落實本行政區域減排項目，確保按期實現減排目標。各部門要加強協調聯動，齊抓共管，強化經常性監督檢查，扎實推進污染減排工作，

省環保局對本《實施意見》的貫徹落實負總責，負責跟蹤減排工作進展并監督實施，及時向省政府報告全省減排工作的月份、季度和年度工作進展情況，并向省減排聯席會議成員單位和各設區市政府通報；負責監督排污企業落實減排項目，對未按期建成治理設施或者建成治理設施不正常穩定運行的，要提出處理意見并依法查處（其中，對燃煤電廠的問題，要向省物價局、省經貿委、省電力公司分別提出扣減脫硫電價款和發電小時數的意見；對污水處理廠的問題，要向當地政府和省建設廳、省物價局、省財政廳提出扣減污水處理運營費的意見）；負責監督排污單位實施在線監控，每年制定實施安裝和聯網計劃，并定期向有關部門通報監控情況和處理意見；牽頭組織開展二次脫硫技術難題招標，大力推廣經濟適用減排技術；加大對違法排污企業的查處力度，對不按要求完成減排任務的地方和企業實行必要的環保限批；加強溝通匯報，積極爭取國家環保總局對我省減排工作的指導和支持。

省經貿委負責實施差別電量和節能調度、替電、未脫硫燃煤機組限量發電工作；要在2007年9月底前牽頭會同省環保局、福州電監辦、省電力公司、省物價局等部門研究制定差別電量實施方案，對污染企業的限電、停電措施，以及采購低硫煤和配煤工作實施方案，并監督落實；協同省發展改革委落實“上大壓小”、關停小火電機組計劃。

省建設廳負責監督指導城市污水處理廠及配套管網建設，督促污水處理廠正常穩定運行；2007年9月底前牽頭會同有關部門制定出臺污水處理廠運行管理辦法，污水處理廠運行情況評估辦法，以及污水處理廠達標率同運營費用掛鉤的具體辦法，并組織實施；對不按計劃完成污水處理廠建設、管網配套任務和污水處理率的市、縣（區），要及時向省監察廳、省發展改革委、省國土資源廳、省環保局等部門通報。

省發展改革委協同有關部門落實產業結構調整政策和污水處理產業化政策；積極爭取國家對我省重點減排項目的資金支持；對不按計劃完成污水處理廠建設、管網配套任務和污水處理率目標的市、縣（區），暫緩財政性資金安排建設的城建項目立項；協同省經貿委落實“上大壓小”、關停小火電機組計劃。

省財政廳負責籌措減排專項資金，加大減排監督管理體系和重點減排項目的資金投入；在2007年9月底前會同有關部門研究提出對達不到污水處理率、污水處理費開征不到位的地方的處理辦法；對達不到規定達標率的污水處理廠，根據省建設廳、省環保局的意見，督促當地財政落實扣減污水處理運營費。

省物價局牽頭會同省環保局、省經貿委等部門在2007年9月底前制定出臺脫硫電價政策實施意見，并對執行情況進行檢查，根據省環保局通報的燃煤電廠脫硫設施建設和運行情況，通知省電力公司相應扣減脫硫電價款；要負責污水處理費開征與征收督促工作，協同省建設廳、省環保局等部門制定污水處理廠達標率同運營費用掛鉤的具體辦法，并監督落實。

福州電監辦負責監督相關電力企業執行關停小火電機組計劃，并依法吊銷關停發電企業的電力業務許可證；協同監管燃煤電廠脫硫設施建設運行、在線監控設備安裝聯網和脫硫差別電量、脫硫電價執行情況，監督檢查供電企業執行對污染企業的限電、停電。

省電力公司配合環保部門實時監測燃煤電廠脫硫設施運行情況，監督脫硫設施投運率和脫硫效率，并將結果報告有關部門；配合經貿部門執行節能調度和差別電量發電計劃，配合環保、價格、經貿部門對燃煤電廠脫硫情況進行檢查、考核，并按省物價局核定的脫硫電價政策做好電費結算和扣減脫硫電價款工作。

省監察廳根據減排工作要求，對各市、縣（區）政府和省直各職能部門的減排工作情況實施監督，列為機關效能績效評估的重要內容，對執行不到位、不得力、不落實的，依照《行政監察法》及有關法律法規的規定，嚴肅追究領導人員和直接責任人責任；會同省環保局、省建設廳等有關部門，按照省政府的要求，對重點領域、重點地區、重點項目減排工作進行督查。

其他相關部門也要結合各自職能，積極配合推進減排工作，共同為海峽西岸經濟區又好又快發展作出積極貢獻。