導(dǎo)語：創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:

近年來，為貫徹落實省委、省政府各項重大工作部署，省地稅局積極主動發(fā)揮地方稅收職能作用，在認真落實國家有關(guān)稅收政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，相繼出臺了《關(guān)于促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)稅收政策的通知》等文件，為推進我省經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展、走在全國前列作出了應(yīng)有的貢獻。為深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，推進全省地稅系統(tǒng)認真落實《中共浙江省委關(guān)于認真貫徹黨的十七大精神扎實推進創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省的決定》（以下稱《決定》），特提出如下意見。

一、認真學(xué)習(xí)省委《決定》，增強推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的緊迫感和責(zé)任感

創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省，是改革開放以來我省發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是省第十二次黨代會作出的落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大決策，是今后一個時期推動我省發(fā)展的總戰(zhàn)略，是中國特色社會主義道路在浙江實踐的深化，也是順應(yīng)全省廣大干部群眾愿望要求的重大戰(zhàn)略部署。深入貫徹省委《決定》，全面推進創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省是當(dāng)前及今后一個時期我省地稅工作的重中之重,也是地稅部門的職責(zé)所在。

全省地稅系統(tǒng)要按照省局要求采取黨組（委）中心組學(xué)習(xí)會、支部學(xué)習(xí)會、讀書會等多種形式，廣泛組織干部職工認真學(xué)習(xí)《決定》，并緊密結(jié)合地稅工作實際，積極開展“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”大討論，全面深刻領(lǐng)會《決定》精神，增強新形勢下推進創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省的緊迫感和責(zé)任感。要進一步解放思想，牢固樹立稅收經(jīng)濟觀、稅收財政觀、稅收政治觀、稅收社會觀等組織收入觀念，堅持把地稅工作放在黨委和政府的工作大局中、放在歷史發(fā)展的大趨勢中去觀察、思考和把握；堅持公平正義原則，努力為各種所有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境；堅持在依法治稅、規(guī)范管理的前提下著力涵養(yǎng)稅源、大力組織收入。在全省地稅系統(tǒng)形成尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，既要做好支持全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，又要加強自身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極投身到創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省的偉大事業(yè)中去。

二、認真研究落實稅收政策，大力推進全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新

全省各級地稅機關(guān)要從實際出發(fā)，及時研究解決推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中充分發(fā)揮稅收政策的“杠桿”作用。

（一）完善技術(shù)開發(fā)費加計扣除政策，進一步支持企業(yè)自主創(chuàng)新

1、企業(yè)（包括虧損企業(yè)）為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可享受研究開發(fā)費用企業(yè)所得稅加計扣除的優(yōu)惠政策。

2、加計扣除研究開發(fā)費用，可以包括新產(chǎn)品設(shè)計費、工藝規(guī)程制定費、設(shè)備調(diào)整費、原材料和半成品的試制費、技術(shù)圖書資料費、未納入國家計劃的中間實驗費、研究機構(gòu)人員的工資、用于研究開發(fā)的儀器、設(shè)備的折舊，委托其他單位和個人進行科研試制的費用，與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究有關(guān)的其他費用。

3、企業(yè)為再創(chuàng)新引進先進裝備樣機的折舊，可列入研究開發(fā)費用范圍。

4、支持培育以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)委托非關(guān)聯(lián)科學(xué)研究機構(gòu)、高等院校和各類職業(yè)學(xué)校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，憑技術(shù)研究開發(fā)委托書和真實、合法、有效憑據(jù)，可享受企業(yè)所得稅研究開發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策。

5、企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，聘請屬于海外留學(xué)人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費、勞務(wù)費用，可作為企業(yè)研究開發(fā)費用支出，憑合法憑據(jù)在計算企業(yè)所得稅前全額扣除外，還可享受加計扣除優(yōu)惠政策。

6、進一步簡化研究開發(fā)費用加計扣除審批程序，對符合享受技術(shù)開發(fā)費加計扣除優(yōu)惠政策的納稅人不再實行事前項目確認審批辦法，改由納稅人根據(jù)國家政策規(guī)定在年度納稅申報時自主申報加計扣除。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

各地要繼續(xù)認真落實省局《關(guān)于促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（浙地稅發(fā)〔2005〕46號）文件，重點扶持金融、物流、旅游、會展、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、連鎖配送、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

7、工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及基地，如按規(guī)定納稅確有困難的，可報經(jīng)地稅部門批準，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。

8、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地、困難文化企業(yè)，可報經(jīng)地稅部門批準，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。

9、新辦的高新技術(shù)企業(yè)和連鎖經(jīng)營超市，自新辦之日起一至三年內(nèi)，報經(jīng)地稅部門批準，可免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。

10、省重點流通企業(yè)，如按規(guī)定納稅確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準，可減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。

（三）推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵資源節(jié)約和環(huán)境保護

各地要繼續(xù)認真落實省局《關(guān)于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（浙地稅發(fā)〔2005〕84號）文件，積極配合節(jié)能減排工作。

11、對購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)，除按照國家有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅抵免政策外，如專用設(shè)備投資金額較大的，報經(jīng)地稅部門批準，可酌情減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。

12、污水、垃圾、污泥收集和處理企業(yè)，報經(jīng)地稅部門批準，可免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和水利建設(shè)專項資金。

13、對未達到節(jié)能減排目標的高耗能、高耗水和高污染企業(yè)，一律不得減免地方稅務(wù)部門負責(zé)征管的各類稅費。

（四）大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

各地要繼續(xù)認真落實省局《關(guān)于支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)稅收政策的通知》（浙地稅函〔2006〕358號）文件，努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

14、省級扶貧龍頭企業(yè)和經(jīng)縣級（含）以上各級政府確認的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)（具體范圍按財政部國家稅務(wù)總局相關(guān)文件執(zhí)行）取得的所得，可暫免征收2007年企業(yè)所得稅。2008年按新企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策后，如按規(guī)定納稅仍有困難的，報經(jīng)地稅部門批準，可減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。

15、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的農(nóng)技推廣服務(wù)所得免征企業(yè)所得稅。

16、省級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)所取得的收入，報經(jīng)地稅部門批準，可免征水利建設(shè)專項資金。

17、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，如按規(guī)定納稅確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準，可減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。

（五）積極培育和發(fā)展總部經(jīng)濟，支持企業(yè)做強做大

18、對跨省市設(shè)立營業(yè)機構(gòu)的本省企業(yè)集團總部，如按規(guī)定納稅確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準，可酌情減免房產(chǎn)稅和水利建設(shè)專項資金。

19、對新引進的省外企業(yè)集團總部，報經(jīng)地稅部門批準，可給予三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金的照顧。

（六）降低創(chuàng)業(yè)成本，逐步增加人民群眾財產(chǎn)性收入

20、農(nóng)村家庭工業(yè)和下崗失業(yè)人員、畢業(yè)兩年內(nèi)的大學(xué)生、殘疾人從事個體經(jīng)營，報經(jīng)地稅部門批準，可減免水利建設(shè)專項資金。

21、個人將居住用房出租給其他單位或個人使用所取得的收入，營業(yè)稅減按3%、房產(chǎn)稅減按4%征稅。

22、個人出租非居住用房所取得的收入，報經(jīng)地稅部門批準，可酌情給予減征房產(chǎn)稅一至六成的照顧。

（七）支持培育和引進各類高層次人才，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供人力保障

23、對個人獲省政府、國務(wù)院部委及以上單位科學(xué)技術(shù)獎取得的獎勵，免征個人所得稅；對于報經(jīng)省政府、國務(wù)院部委及以上單位認可后發(fā)放的對優(yōu)秀博士后、歸國留學(xué)人員、浙江省特級專家等高技術(shù)人才、特殊人才和優(yōu)秀人才的獎勵，免征個人所得稅。

24、對地方政府、高校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位引進國家級科研機構(gòu)、國家重點高校、海外知名大學(xué)、世界500強企業(yè)，并與其共建的各類創(chuàng)新載體為引進具有高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才，而支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除。

（八）切實做好社會保險費征管工作，著力保障人民群眾社會保險權(quán)益

25、進一步按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進社會保險費五費合征工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2006〕111號）要求，全面實行社會保險費“五費合征”辦法，把應(yīng)依法參加社會保險的用人單位全部納入社會保險費征收范圍，當(dāng)前以已辦理稅務(wù)登記的企業(yè)為重點，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，著力公平企業(yè)社會保險費負擔(dān)。

26、用人單位應(yīng)以全部職工工資總額為單位社會保險費繳費基數(shù)，在計算用人單位繳費基數(shù)時，職工當(dāng)月工資高于上年度全省在崗職工月平均工資300％以上部分，可暫不計入單位繳費基數(shù)。

27、在擴大社會保險覆蓋面、夯實社會保險費繳費基數(shù)和確保社會保險基金可持續(xù)運行的前提下，費率偏高的地方要積極向地方政府建議適當(dāng)降低用人單位基本養(yǎng)老保險費等社會保險費繳費比例，使用人單位基本養(yǎng)老保險費等社會保險費繳費比例既與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，又能促進我省社會保險事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)新地稅工作方式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

28、逐步推行免收稅務(wù)登記證工本費。在對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生畢業(yè)兩年內(nèi)從事個體經(jīng)營免收稅務(wù)登記證工本費的基礎(chǔ)上，進一步支持科技管理人才、歸國留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)以及失地農(nóng)民、殘疾人、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬從事個體經(jīng)營和農(nóng)村家庭工業(yè)，從2008年1月起免費為其辦理稅務(wù)登記證。有條件的市、縣地稅局根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦谋Ｕ锨闆r，可以逐步擴大免收范圍。

29、擴大稅務(wù)登記證免填單范圍。積極爭取部門配合，已實現(xiàn)與工商數(shù)據(jù)信息共享或采取稅務(wù)登記委托工商部門辦理的各級地稅部門，應(yīng)依托國地稅聯(lián)合換證平臺或工商登記平臺，將辦理稅務(wù)登記證免填單服務(wù)的范圍由個體工商戶擴大到所有已領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的納稅人，以進一步提高辦理稅務(wù)登記證的工作效率。

30、大力推行“同城通辦”。進一步整合現(xiàn)有征管信息化資源，充分發(fā)揮《浙江地稅信息系統(tǒng)》（稅友2006）設(shè)計功能，逐步實現(xiàn)納稅人可以到同一市縣地稅機關(guān)范圍內(nèi)的任何一個辦稅服務(wù)廳，辦理包括稅務(wù)登記、納稅申報、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)購、發(fā)票繳銷等在內(nèi)的主要涉稅業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)管理劃區(qū)域，服務(wù)無界限。

31、大力推廣POS機刷卡繳稅（費）。在辦稅服務(wù)廳大力推廣POS機刷卡繳稅（費）便民服務(wù)，方便納稅人繳稅（費），縮短辦理時間，提高辦稅效率。

32、推行“補正承諾制”。為方便納稅人辦稅，對資料攜帶不全的納稅人，可采取“一次性告知制”與“補正承諾制”相結(jié)合辦法，由納稅人填寫《補正資料承諾書》后，稅務(wù)機關(guān)可先給予受理或辦理相關(guān)涉稅事項。

33、優(yōu)化窗口設(shè)置。改善辦稅服務(wù)廳窗口設(shè)置，優(yōu)化辦稅流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，縮短辦稅時間，塑造高效、文明的服務(wù)窗口，對科技創(chuàng)新企業(yè)、重點稅源戶和特殊群體等納稅人可提供綠色通道和其它個性化服務(wù)，提升納稅人的滿意度。

34、簡并納稅人報送涉稅資料。在對納稅人辦理的所有涉稅事宜、業(yè)務(wù)流程進行全面梳理、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范和簡化業(yè)務(wù)工作流程，清理和簡并納稅人報送涉稅資料，進一步減輕納稅人辦稅負擔(dān)。

35、有效發(fā)揮12366語音熱線服務(wù)功能。積極探索創(chuàng)新服務(wù)方式，進一步提高熱線服務(wù)質(zhì)量，拓展熱線服務(wù)功能，完善熱線坐席服務(wù)制度，提高熱線的接通率、有效率和準確率，更好地搭建征納雙方聯(lián)系的暢通渠道。

36、進一步加強稅企互動。2008年上半年在全省開展一次技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的專題輔導(dǎo)活動。定期或不定期召開不同層次納稅人面對面的稅企聯(lián)系會議，及時溝通政策信息，廣泛征求納稅人的意見和建議，了解納稅人的需求，切實解決好納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營和納稅過程中碰到的實際困難，加強稅企間溝通與互動。

37、強化稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。全面推行以《浙江地稅信息系統(tǒng)》（稅友2006）平臺為技術(shù)支撐、人機結(jié)合的稅收執(zhí)法責(zé)任制，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的全過程監(jiān)控和跟蹤記錄，對執(zhí)法過錯實行嚴格的責(zé)任追究，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

38、切實保護納稅人合法權(quán)益。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解稅務(wù)行政爭議的主渠道作用，暢通納稅人救濟渠道。對納稅人提出的稅務(wù)行政復(fù)議，各級地稅部門要認真受理，快速辦理。充分運用和解、調(diào)解手段妥善解決稅務(wù)行政爭議，有效地將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段,化解在稅務(wù)行政程序中，切實保護納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。

四、大力組織地稅收入，為創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省提供強大的財力支撐

實施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓人民共享創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成果。改善民生，促進社會和諧是其重中之重。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新既是改善民生的必要條件，也是主要途徑。一方面創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省既為地方稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長提供源泉，另一方面創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省也需要強大的財力支撐。全省各級地稅機關(guān)要進一步落實省財政廳黨組提出的“三個三”工作措施，深刻理解和領(lǐng)會“四位一體”組織收入目標的科學(xué)內(nèi)涵，堅定不移地按照“均衡入庫、持續(xù)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)控有力”方針組織收入，努力實現(xiàn)經(jīng)濟稅收的良性互動；要以貫徹落實新《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》、新的《城鎮(zhèn)土地使用稅條例》、《車船稅條例》為契機，切實加強地方稅收收入、社保費收入及非稅收入征管工作；進一步強化收入分析，準確把握經(jīng)濟稅收形勢，提高稅收預(yù)測水平，牢牢掌握組織收入主動權(quán)，為創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省重大戰(zhàn)略實施提供強大的財力支撐。