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為鞏固擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，加強黨的執政能力建設和先進性建設，推進社會主義新農村建設，根據省委《關于深化農村黨的建設“三級聯創”活動推進社會主義新農村建設的意見》（魯發[**]8號）要求，結合我市實際，提出如下意見。

一、充分認識深化“三級聯創”活動對建設社會主義新農村的重大意義

黨的十六大以來，我市按照上級要求，扎實開展了以創建“五個好”村黨組織和群眾滿意站所、“五個好”鎮黨委和基層滿意市直部門、農村基層組織建設先進市為主要內容的“三級聯創”活動，提高了全市基層組織建設整體水平。在開展保持共產黨員先進性教育活動中，通過拓展“三級聯創”活動內容、創新“三級聯創”活動載體，增強了基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，促進了黨員先鋒模范作用的發揮，推動了經濟社會各項事業的發展。實踐證明，開展“三級聯創”活動，是黨的建設服務農村改革發展穩定大局的有效形式，是落實科學發展觀、推動農村經濟社會又快又好發展的重要措施，是農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的長效機制。

黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的重大歷史任務，既對農村經濟社會發展提出了新要求，也為加強農村黨的建設賦予了新內涵。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。建設社會主義新農村，關鍵是把農村基層黨組織建設好，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用。以建設社會主義新農村為主題，以經濟建設為中心，深化“三級聯創”活動，有利于鞏固擴大農村保持共產黨員先進性教育活動成果，健全完善農村基層黨組織、黨員保持先進性的長效機制，進一步增強農村基層黨組織和廣大黨員干部的先進性意識，提高他們帶領群眾科學發展的本領，穩步推進基層民主政治建設，進一步形成齊抓共管、常抓不懈的工作格局；有利于協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設和黨的建設，提高建設社會主義新農村的能力和水平；有利于把激發農村黨組織、黨員干部內在活力與穩定完善強化支農惠農政策結合起來，營造全社會共同推進社會主義新農村建設的濃厚氛圍，全面增強農業和農村發展的活力；有利于把加強改善黨對農村工作的領導與發揮各個方面的積極性結合起來，統籌城鄉發展，加快農村全面建設小康社會和和諧社會建設步伐。

全市各級黨組織要充分認識深化黨的建設“三級聯創”活動對于推進社會主義新農村建設的重要意義，把深化“三級聯創”活動作為加強和改善黨對農村工作的領導，尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉的有力措施，加強領導，精心組織，狠抓落實，不斷開創農村黨的建設工作新局面，為建設社會主義新農村注入強勁動力，真正使社會主義新農村建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。

二、明確深化“三級聯創”活動的指導思想、基本原則和目標任務

深化“三級聯創”活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，認真落實總書記在建黨85周年大會上的講話精神，以推進社會主義新農村建設為目標，以爭創全國基層組織建設先進市為動力，以保持黨同農民群眾的血肉聯系為核心，以加強農村黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以鎮村領導班子建設和黨員干部隊伍建設為重點，健全落實農村黨員、黨組織保持先進性長效機制，保持和發展農村黨員先進性，不斷增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為建設青島西海岸都市新區、經濟新區、科教新區、和諧新區提供堅強的政治和組織保證。

深化“三級聯創”活動，堅持以下基本原則：

緊扣主題，服務全局。以建設社會主義新農村為主題，以經濟建設為中心，緊緊圍繞發展農村生產力、壯大農村實力、增加農民收入、改善農民生活來進行，充分調動和發揮農村基層組織和黨員群眾的積極性、創造性，用“三級聯創”活動促進社會主義新農村建設，用社會主義新農村建設成果檢驗“三級聯創”活動成效。

統籌規劃，分類指導。通盤考慮、系統規劃農村黨的建設，堅持思想、組織、作風和制度建設相結合，堅持集中教育、整頓與經常性工作相銜接，堅持農村基層黨組織與其他領域基層組織配套聯動，區別情況，分類指導，提高綜合效益。

上下聯動，協調推進。進一步分解落實目標責任，完善評選表彰辦法，建立健全協作機制，形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高的工作格局。

積極探索，務求實效。適應新形勢、新任務需要，不斷探索創新農村基層組織建設工作的新思路、新途徑、新方法。堅持實事求是，因地制宜，量力而行，防止和克服形式主義，切實建立健全符合上級要求、切合基層實際、體現時代特點的工作運行機制。

深化“三級聯創”活動的目標任務是：遵循農村經濟社會發展規律和農村黨建工作規律，尊重黨員群眾意愿，積極推進農村基層組織體系網絡化、黨員干部教育管理科學化、黨的制度與活動規范化、作用發揮經常化、組織領導機制化，充分發揮黨組織在社會主義新農村建設的領導核心作用，使農村基層組織真正成為建設社會主義新農村的忠實組織者、推動者和實踐者，把農村黨員干部培養成建設社會主義新農村的模范帶頭人，體現立黨為公、執政為民的本質要求。

各鎮黨委要圍繞“五個好”的目標要求，認真履行工作職責，始終重視加強自身建設，進一步提高貫徹“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨在農村各項方針政策的能力，在提升自身政治、業務素質上有新進步；進一步提高帶領群眾統籌協調可持續發展的能力，在發展現代農業，增強市場競爭力上有新突破；進一步提高倡導現代生活方式、建設和諧社會的能力，在改善農民生產生活環境上有新面貌；進一步提高民主管理、依法辦事、按章理事的能力，在推進農村基層民主政治建設、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制上有新進展；進一步提高服務基層、服務群眾的能力，在轉變干部作風、構建新型和諧的黨群干群關系上有新氣象。

各村黨組織和廣大農村黨員干部要充分發揮社會主義新農村建設“排頭兵”的作用，深入落實先進性教育活動整改方案和整改措施，切實提高自身綜合素質和工作水平。要重視和加強農村黨組織書記隊伍建設，著力提高其發展農村經濟、增加農民收入、倡導文明新風、擴大基層民主和服務農民群眾等五個方面的能力。要抓好農村黨員的教育管理，使廣大農村黨員成為新農村建設中生產發展的領路人、生活寬裕的實現人、鄉風文明的帶頭人、村容整潔的指導人、管理民主的踐行人。

市直部門和鎮處站所黨組織，要緊緊圍繞建設社會主義新農村中心任務，認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，增強服務意識，創新服務手段，拓寬服務領域，踐行服務承諾，創建服務名牌，提高為農村基層服務、為農民群眾服務的質量和水平。

三、健全落實農村黨員和黨組織保持先進性的長效機制

深入總結完善農村黨的建設和保持共產黨員先進性教育活動的經驗，不斷深化“三級聯創”活動內容，推動“三級聯創”活動向寬領域拓展、深層次推進、高水平發展，切實建立起農村黨員和黨組織保持先進性的長效機制，是加快社會主義新農村建設的現實需要，要著重圍繞以下五個方面來進行：

（一）健全完善農村黨組織保持先進性長效機制。按照自身素質高、群眾威信高、帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強“雙高雙強”的要求，把那些想干事、會干事、干成事的黨員選拔進基層黨組織領導班子，特別注意選好配強農村基層黨組織負責人。加強農村干部隊伍建設，改善干部隊伍結構、健全工作制度、改進工作作風，不斷提高把握全局、保證發展、協調利益、服務群眾、依法辦事和群眾工作的能力。重視農村黨組織書記隊伍建設，在“選”“育”“管”上下功夫，切實增強村黨組織書記駕馭農村工作的本領。加強農村后備干部培養，村主要干部要達到一職一備。扎實推進“一村一名大學生”工作，增強農村干部隊伍的生機和活力。建立村情檔案，對村級黨組織領導班子實行動態管理，及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織。制定落實農村基層干部任期目標責任制和年度工作目標責任制，健全完善符合科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核指標體系。要嚴格組織生活制度，提高組織生活質量。擴大黨的組織和工作的覆蓋面，拓寬黨的工作范圍和領域，采取單獨建、聯合建、掛靠建和選派黨建工作指導員等辦法，加快黨組織組建步伐。鼓勵和支持基層黨組織建設不斷創新發展，積極推行“支部＋協會＋園區”新型黨組織設置模式，構建以鎮村黨組織為主體，以產業、協會和園區黨支部為骨干，以專業黨小組為基礎的新型農村基層組織體系。廣泛開展農村黨建工作示范點、農村黨員科技示范戶等創建活動，不斷擴大社會主義新農村試點村和示范村的范圍，加大投入力度，充分發揮先進典型的示范引導作用。

（二）健全完善農村黨員教育管理的長效機制。要加強農村黨員教育培訓，繼續實施“三進三掛一升級”工程，不斷完善培訓制度、豐富培訓內容、創新培訓方式，充分發揮基層黨校、科技培訓基地、“新農村大學堂”等載體的作用，提升農村黨員的政策理論水平和綜合素質，增加教育培訓的長效性、時代性和針對性。注意發揮農村黨員干部遠程教育站點優勢，定期組織農村黨員干部集中收看學習。要重視發展黨員工作，把農村生產一線青年農民、回鄉知識青年、復員退伍軍人、科技致富能手、非黨村主任和計生主任作為新形勢下農村發展黨員的重點，特別要優先發展那些政策觀念、市場觀念、集體觀念強，帶頭致富能力強和帶動群眾共同致富能力強的優秀分子入黨。積極創新加強農村黨員管理的有效途徑，深入開展農村黨員“雙強”和“三向培養”活動，探索建立農村黨員“五星級”管理制度和農村無職黨員設崗定責制度，增強農村黨員的責任意識和服務意識，促進其先鋒模范作用的發揮。認真貫徹《黨員權利保障條例》，切實保障農村黨員重大事項知情權和參與權，維護黨員行使民主權利。堅持以人為本，從政治上關心、工作上支持、生活上幫助農村黨員干部，建立健全黨內關懷服務機制。建設“老黨員之家”，探索實行對建國前入黨的農村生活困難老黨員集中供養制度，做好關心慰問困難黨員工作。加強黨內監督，改進和完善民主評議黨員制度，嚴肅妥善地處置不合格黨員，健全黨員隊伍自我純潔制度。

（三）健全完善保持黨同人民群眾血肉聯系的長效機制。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶。廣大黨員干部要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要深化把“第一時間交給群眾”內涵，大力推行“便民服務直通車”制度，健全完善黨員公開承諾制度，積極實施市直部門和企業“雙包”責任制、新農村工作指導員等制度，扎實開展科室聯村1對1、黨員聯戶1+3“雙聯”活動。堅持把群眾關心的熱點難點問題作為工作重點，圍繞“認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安，構建新型黨群干群關系”這一主題，整合全市干部資源，深入實際、深入基層、深入群眾，開展大規模的走訪調查活動，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的措施、推行的工作更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的愿望和利益，切實增強為人民服務的本領，真正體現心里想著群眾，思路為了群眾，工作服務群眾，成果惠及群眾。

（四）健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。不斷完善以“村黨組織實施決策組織權、村民會議或村民代表會議實施決策表決權、村民委員會實施決策執行權、村民監督委員會實施決策監督權”為主要內容的村級組織“四權”決策機制，鞏固村黨組織的領導核心地位，規范村“兩委”的具體職責和工作程序，保證農民群眾的知情權、參與權、管理權、監督權。繼續實施村級組織“4＋X”管理模式，認真落實農村干部集中學習、入戶走訪、民主聽證、村級重大事務決策報批、工作責任與結果公示、村務公開和財務審接等村級民主政治建設“六項制度”，推進村級組織建設規范化、民主化、科學化。健全落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度，推進鎮村黨務政務公開、鎮處站所和市直部門辦事公開。

（五）建立完善村級組織正常運轉的物質保障機制。認真落實《關于建立村級基本支出保障機制的意見》，根據各村支出缺口，加大財政轉移支付力度，保障村級組織正常運轉。積極探索市場經濟條件下增加村級經營性收入的有效途徑，妥善化解鎮村債務，加快強村富民步伐。認真實施《膠南市村干部工資保障管理暫行辦法》，以鎮村為主、市財政定額補助的辦法保障農村干部工資及時足額發放，建立完善農村干部退休退職、養老保險和醫療保險制度，調動農村干部干事創業的積極性和主動性。大力推行村黨組織書記和村委會主任“一人兼”、村“兩委”成員交叉任職，切實減少農村干部職數，減輕村級組織負擔。努力改善村級組織活動場所，加強農村基層組織陣地建設。

四、切實加強對深化“三級聯創”活動推進社會主義新農村建設工作的組織領導

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。“三級聯創”活動是建立健全密切聯系群眾和實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的長效機制，也是推進社會主義新農村建設的一項戰略性舉措。全市各級黨組織一定要提高認識，高度重視，根據市委的統一部署，著眼社會主義新農村建設大局，切實抓好工作落實。

要把黨的建設與經濟社會發展統一規劃、一體推進，推動各項工作落實。立足建設社會主義新農村就是建設社會主義新膠南，堅持將“三級聯創”活動納入全市“十一五”經濟社會發展總體規劃，結合社會主義新農村建設，修訂完善《膠南市農村基層黨組織建設規劃》，做到目標同向，同步推進。市、鎮兩級領導班子成員要全面落實基層組織建設“一崗雙責”責任制，各村黨組織書記要履行直接責任人的職責，確保基層組織建設和社會主義新農村建設取得實效。

要建立科學考評體系，督促各項工作落實。市委、市政府把“三級聯創”活動和社會主義新農村建設工作作為對各鎮和市直部門的考核重點，把推進現代農業建設、促進農民增收、加快農村基礎設施建設和農村社會事業發展等內容納入“五個好”鎮村黨組織、群眾滿意站所和基層滿意市直部門的創建標準。組織部門要會同市新農村建設辦公室制定黨的建設和新農村建設具體考核辦法，把深化“三級聯創”活動，推進社會主義新農村建設情況作為考核各級領導干部工作實績的重要內容和對其提拔使用的重要依據。各鎮村也要把基層組織建設和新農村建設列入考核體系，確保各項工作落實到位。

要鼓勵創新、強化宣傳，促進各項工作落實。設立農村基層黨建和社會主義新農村建設創新獎，積極開展新農村建設“青年突擊手”、“巾幗功德獎”、“好少年”、“可親可敬老年人”爭創活動，保持農村黨建和新農村建設工作旺盛的生機和活力。要注重發現典型、培養典型、總結典型、宣傳典型，充分利用各種媒體宣傳推廣“三級聯創”活動推進社會主義新農村建設的好經驗、好做法，增強“三級聯創”活動的創造性和實效性，在全社會營造良好的輿論氛圍。