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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

為進一步加強對規范性文件的監督管理，提高規范性文件質量，維護社會主義法制統一，保證法律、法規、規章的正確實施和政令暢通，根據《江西省行政機關規范性文件制定程序規定》、《贛州市行政規范性文件備案規定》、《贛州市政府規范性文件制定程序規定》精神，結合我縣實際，現就規范性文件制發及備案審查工作提出如下意見：

一、充分認識加強規范性文件制發及備案審查工作的重要意義

規范性文件，是指各級人民政府及其所屬部門依照法定權限和程序制定的，涉及或影響公民、法人和其他組織權利、義務，在一定時期內反復適用，具有普遍約束力的規定、辦法、規則、實施細則、決定、命令、通告、通知等對社會實施行政管理的文件。制發規范性文件，是行政機關貫徹執行法律、法規和規章，依法履行行政管理職能的重要手段。規范性文件合法與否、質量高低，直接關系到政府機關的形象和人民群眾的切身利益。對規范性文件進行備案審查，履行備案監督職能，是各級行政機關的法定職責，對于確保法制統一、政令暢通，規范行政機關的抽象行政行為，提高行政效率，降低行政管理成本，維護公民、法人和其他組織的合法權益，都有著十分重要的意義。各鄉鎮、各部門和單位一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從依法行政、建設法治政府的高度，充分認識做好規范性文件制發及備案審查工作的重要意義，認真貫徹實施省、市有關規范性文件的制發程序及備案規定，嚴格依法制定規范性文件，切實加強規范性文件備案工作，維護社會主義法制的統一和尊嚴，確保政令暢通。

二、嚴格按照法定權限和程序制發規范性文件

（一）除法律、法規、規章另有規定外，臨時性行政機構、行政機關的內設機構和派出機構，不得制定規范性文件。規范性文件不得創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。沒有法律、法規、規章的規定，規范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定。規范性文件為實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得超過法律、法規、規章允許的范圍。

（二）制定規范性文件，必須遵守三道必不可少的程序：一是合法性審查程序。所有規范性文件，都須由法制機構對草案進行合法性審查，并作審查說明。二是審議和簽署程序。規范性文件草案經法制機構審查修改后，由縣政府常務會議審議決定，鄉鎮人民政府或縣直部門（單位）文件須經本級政府或部門（單位）負責人集體會議審議決定，由制定機關主要負責人簽署。三是公布程序。經制定機關主要負責人簽署的規范性文件，要通過縣電視臺、政府網站或者其他規定的方式向社會公布。未進行合法性審查的規范性文件，一律不得公布；未向社會公布的規范性文件，不得作為實施行政管理的依據，對公民、法人和其他組織沒有約束力。各鄉鎮、各部門和單位根據工作需要，今年需以縣政府名義出臺的規范性文件，應在6月底以前向縣政府報送立項請示，立項請示必須對需要制定政府規范性文件的主要依據、目的、所要解決的主要問題及其必要性作出說明。從2008年開始，規范性文件立項請示應在同年1月底以前提出并報縣政府。

三、嚴格依法報送規范性文件備案

（一）規范性文件應當自公布之日起15日內報送備案。縣政府制定的規范性文件，報市政府法制辦備案；鄉鎮人民政府和縣政府所屬部門制定的規范性文件，報縣政府法制辦備案；實行垂直管理的部門制定的規范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送縣政府法制辦。兩個或兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報送備案。

（二）規范性文件報送備案時，應當提供備案報告、規范性文件正式文本（復印件無效）和制定說明，并按照規定格式裝訂成冊，一式5份。以縣政府名義下發的規范性文件由部門代擬文稿的，仍由部門代擬制定說明，隨文件草案一并報送審核。

（三）各鄉鎮人民政府、縣直各部門應當于每年1月底前，將上一年度制定的規范性文件目錄報縣政府法制辦備案。縣政府法制辦應當于每年3月底前，將上一年度規范性文件備案審查情況，向縣政府報告，同時抄送市政府法制辦。

（四）各單位法制機構要認真擔負起規范性文件的合法性前置審查和備案審查報送職責，做到“有件必備”。同時要采取措施，杜絕本單位規范性文件不報、漏報、遲報或者報送工作不規范等現象的發生。未設立法制機構的鄉鎮和部門要確定專人負責備案審查工作。

四、加強對規范性文件的備案審查和監督檢查

（一）縣政府法制辦具體負責本縣規范性文件的備案審查和監督管理工作。縣政府法制辦應當按照省、市有關規范性文件的制發程序及備案規定對報送備案的規范性文件及時認真地進行審查,做到“有備必審、有錯必糾”。縣政府法制辦審查規范性文件時，規范性文件制定機關應當予以配合；需要征求有關單位和組織意見的，被征求意見方應當及時反饋意見，必要時還應當征求有關專家及管理相對人的意見。

（二）對規范性文件超越權限，違反法律、法規、規章規定，不適當或者與世界貿易組織規則相沖突，或者違背法定程序的，由縣政府法制辦建議制定機關停止執行并自行糾正。制定機關應當在收到縣政府法制辦建議糾正通知之日起30日內自行糾正，并將處理結果書面報告縣政府法制辦。制定機關在規定的期限內不自行修改或者廢止的，由縣政府法制辦提出處理意見報縣政府批準后予以變更或者撤銷，或者經縣政府授權后，由縣政府法制辦決定變更或者撤銷。縣政府所屬部門之間對同一事項的規定不一致的，由縣政府法制辦進行協調，經協調達成一致意見的，相關部門應當執行；經協調不能取得一致意見的，由縣政府法制辦提出處理意見報縣政府決定，并通知制定機關。

（三）將規范性文件備案審查工作納入各行政機關行政執法責任制評議考核范圍。縣政府辦公室及縣政府法制辦要定期對各鄉鎮人民政府、縣直各部門（單位）規范性文件制發及備案執行情況進行檢查，并將檢查結果予以通報。對違法制定規范性文件和未依法履行備案工作職責的，要根據有關規定，追究有關人員的責任。