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各鎮黨委、街道黨工委，區機關各黨工委，各部委辦局（分局）院、直屬單位黨組織：

為深入貫徹黨的十六大和省市人才工作會議精神，加大“人才強區”戰略的實施力度，順利推進“人才特區”試點工作，促進經濟社會快速健康協調發展，現就進一步加強我區人才工作提出如下意見：

一、指導思想和目標任務

1、指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持科學的人才觀，積極推進“人才特區”試點，加快人才引進和人力資源開發，參與國際和區域間的人才競爭，著力實現人才總量的快速增長和人才素質的優化提高，把高新區（新北區）建設成為人才總量、人才密度、人才結構在**領先、在全省名列前茅的“人才特區”，為高新區（新北區）經濟和社會的全面、快速、持續發展提供人才支撐。

2、目標任務：

--人才總量大幅增加。到2010年，全區具有中專及以上學歷或專業技術職稱的各類人才由現在的5.3萬人達到10萬人,年均新增8000人左右，專業技術人員由現在的2.4萬人達到6萬人，每萬人口擁有人才數及專業技術人才數分別達到2000名和1200名，年均增長分別達到12%和17.5%，努力建成與經濟社會發展相適應的人才資源強區。

--人才結構更趨合理。努力發揮高新區的體制、機制、產業優勢，形成適應、推動全區優勢主導產業發展的人才優勢群體。重點組織和引導人才向機電一體化、精細化工與生物醫藥、電子信息三大支柱產業以及現代服務業集聚，向生產和科研教學一線集聚。人才在產業、地區、城鄉間的分布趨向合理，人才的專業、年齡結構和高、中、初級專業技術人才的比例趨向合理。

--人才隊伍整體素質不斷提高。人才培養取得明顯成效，人人爭做貢獻，人人奮發成才，學習型社會初步形成，人才的思想道德素質、科學文化素質和學習能力、實踐能力、創新能力有新的提高，人才的全面發展提高到新水平。到2010年，擁有高層次人才（指有研究生以上學歷或具有高級職稱）3000人以上，各級領導班子及經營管理者隊伍中高層次復合型人才的數量有較大提高，高技能人才占技術工人的比重達到30%以上。

--人才工作機制不斷完善、環境進一步優化。“黨管人才”的原則得到貫徹落實，市場配置人才資源的基礎性作用得到充分發揮，符合各類人才特點、充滿生機與活力的人才工作機制逐步建立和完善。有利于人才成長發展的政策環境、人文環境、創業環境和生活環境逐步優化。

二、加大人才引進工作力度

3、完善引才政策。采取積極措施，制定鼓勵支持政策，以高層次人才和緊缺人才為重點，引進我區經濟社會發展急需的各級各類人才。對從外地引進因流動而辭職的人才，本人要求恢復干部身份的，按程序辦理恢復其原有身份；引進高層次人才和優秀拔尖人才，可由區人才開發資金給予安家補貼和專項資助；妥善安排引進人才子女的就學問題；做好引進人才和其配偶及未成年子女的戶口遷移工作，引進市外學術技術帶頭人和優秀拔尖人才，其家屬子女隨調隨遷人數不受限制；暫不遷入戶口的，可辦理特聘工作證，其本人及配偶和與其共同居住的子女享受我市城市居民的同等待遇。

4、加強載體建設。充分發揮產業載體在人才吸引、使用中的凝聚和標桿作用，努力搭建各類人才的創業、就業平臺。一是進一步加強高新技術創業服務中心建設，增強對高新技術項目的孵化能力，加大對各類創業創新人才的扶持力度，提升其吸納人才、培育人才和展示人才的載體功能。二是加強軟件園、電子產業園、環保產業園、留學生創業園、空港產業園等專題園區的建設，加大投入，完善功能，優化服務，使其成為科技成果轉化的熱土。三是加快引進國內外研發機構，鼓勵企業創建工程技術中心和研發中心。同時抓好博士后科研工作站的運行工作。四是建設好江蘇省大學生實習創業**新北區基地，發揮人才孵化器作用，在大學畢業生就業需求和企業用人需求之間架起一座互通的橋梁，吸引更多優秀大學畢業生來區工作、創業。

5、創新人才引進方式。按照“不求所有，但求所用；不求所在，但求有為”的思路，進一步完善人才、智力、項目相結合的柔性引進機制。建立特聘專家制度，鼓勵相關部門面向海內外聘請我區經濟發展急需的機電一體化、精細化工與生物醫藥、電子信息、冶金、電力熱力、交通運輸設備制造以及物流、旅游、房地產、金融保險等方面的專家為特聘專家，發揮他們的智力優勢和特殊作用。試行面向海內外公開選聘政府高級雇員、國有企業高級經營管理人員。構筑海外引才網絡，運用多種形式到海外招攬人才。

三、加快人才隊伍能力建設

6、完善終身教育體系。在全社會進一步樹立全民學習、終身學習理念。加強終身教育規劃和協調，研究制定全區人才教育培訓五年規劃。強化用人單位在人才教育培訓中的主體地位。把人才的教育培訓納入單位發展規劃，增強人才的職業競爭意識和風險意識，激發終身學習需求。加大繼續教育力度，研究制定有關辦法。完善政府、單位、個人三方分擔的繼續教育投入機制，建立帶薪學習制度和經費保障制度。大力發展成人教育、社區教育、現代遠程教育，建立健全培訓信息網，形成網絡化、社會化、自主化的終身教育體系。繼續開展創建“學習型組織”、“學習型城區”、“學習型社區”活動，鼓勵崗位成才。

7、拓寬人才培養渠道。在發揮區委黨校和行政學校干部教育培訓主陣地作用的同時，充分利用各種社會教育資源服務于人才教育培訓工作。依托高等院校建立人才教育培訓基地，借助省內外知名高校的教育優勢，鼓勵和支持已經具有大學文化的中青年優秀人才在職攻讀碩士、博士學位，對參加學歷教育的人員，所在單位應給予支持。采取請進來、送出去的辦法多渠道培訓干部，利用多種渠道，每年有針對性地選送一些綜合素質好、有培養前途的中青年拔尖人才赴國（境）外進行培訓或研修；舉辦形式多樣的論壇、講座活動，邀請國內外科技界、教育界、經濟界的知名專家、學者和國內知名企業家、領導干部來區講學，逐步形成受訓對象廣、主講人員精、培訓成本低、教育效果好的人才培養新路子。同時，要注重在實踐鍛煉中培養人才，讓優秀人才在實踐中提高本領，增長才干。

8、強化優秀人才培養。組織實施“510”工程以及配合省市人才工作部門抓好省“333”工程、市“831”工程等人才培養工程的組織實施。制定出臺《高新區（新北區）“510優秀人才培養工程”實施辦法》，實施高新區（新北區）人才培養“510”工程，每兩年一期，選拔黨政領導人才、經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、鄉土人才五支人才隊伍中的優秀人才各10名，促進各類人才加快成長，優秀人才不斷涌現，高層次人才不斷聚集的良好局面。

四、建立人才競爭激勵機制

9、建立人才公平競爭機制。通過制定相應政策保證市場運作過程中人才競爭的公正性、開放性，確立機會平等的用人關系，消除各類歧視性的用人條件和規定，保證各類人才政治權利、勞動權利和分配權利的平等，并促進用人單位在組織內部建立科學化的人才選拔、考核、獎懲、淘汰等人事管理制度，保證人才的公平競爭。在區機關事業單位，以“公開、平等、競爭、擇優”為導向，加快干部人事制度改革。破除論資排輩的舊觀念，繼續推行公開招聘和競爭上崗制度，堅持領導干部任期制和聘任制，完善目標責任制考核，積極推進干部交流，建立能上能下、能進能出的用人機制。進一步完善“雙聘制”，即機關單位實行職務聘任制、事業單位實行全員聘用制。建設一支高水平高素質的招商人才隊伍，并實行特殊的激勵政策。

10、建立按勞分配和按生產要素分配相結合的多元化分配體制。鼓勵企業對特殊人才采取特殊的分配辦法。對國有和集體企業的主要經營管理者，實行薪金收入與年度工作目標和業績掛鉤，股份制企業可試行期權制。對在關鍵崗位的技術骨干、承擔重點工程和科研項目的帶頭人，可實行技術入股和協議工資制度。

11、鼓勵專業技術人才從事科技成果轉化工作。鼓勵企事業單位科技人員在不侵害本單位經濟技術權益的前提下，離職或兼職創辦、領辦科技型企業，兼職兼薪。

12、實施人才獎勵政策。發揮政府獎勵的示范作用，積極鼓勵企業及社會力量以多種形式參與人才獎勵。設立杰出創新人才獎，對在我區經濟建設和社會發展中做出突出貢獻的杰出創新人才給予獎勵。

13、抓好人才二次開發工作。注意抓好以離退休老科技工作者為重點的人才二次開發工作，通過多種方式繼續發揮老專家在科學研究、技術咨詢和培養青年科技人才方面的特殊作用。

五、優化人才發展環境

14、加強人才市場建設。健全人才市場制度建設，規范職業中介行為，形成人才市場良性發展的制度基礎，塑造誠信的人才市場。拓寬服務領域，完善服務功能，探索新的服務方式，形成集人事咨詢、人才交流、人事、社會保險于一體的人才市場服務體系，建立人才市場的供求導向機制，定期人才需求目錄，建立科學權威的人才測試評估體系。提高人才服務的科技含量，加快人才市場的信息化建設步伐，建立健全網上人才公共服務系統，發揮網上人才市場對傳統人才市場的提升和促進作用，使人才市場向無形市場與有形市場相結合的方向發展。提高服務效率、服務質理和管理水平，建立人才引進“綠色通道”，對高層次人才的引進提供無障礙服務、一站式服務。

15、發揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。重視發揮專家作用，積極推行社會論證和專家咨詢制度，對經濟、社會發展中的重大問題，在決策前充分聽取專家的意見，提高決策的科學化、民主化水平。加強科技服務專家團的建設，發揮專家在技術攻關中的主導作用。建立區領導與高層次人才結對聯系制度，搭建高層次人才與區領導直接溝通的橋梁，發揮高層次人才的智囊參謀作用和區領導在人才工作上的示范帶動效應。

16、營造“四個尊重”的良好社會氛圍。加強環境建設，營造有利于人才發揮作用的社會氛圍。努力拓寬宣傳渠道，充分利用高新區人才網、高新區報、高新區黨建網等各種新聞媒體和現代信息網絡平臺，宣傳人才工作的重要性、我區的人才工作政策、優秀人才事跡和人才工作先進經驗，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會氛圍。大力倡導敢闖敢試、勇于創新、追求成功、寬容失敗、崇尚競爭、開放包容的創新文化。大力營造現代都市文化氛圍，努力建設最富有人文關懷、最適宜人才居住的城區。

17、優化人才生活環境。加強生活環境的營造，建設適合于人才居住、創業、創新和發展的社會環境。加強基礎設施建設，完善城市綜合服務功能，讓人才能夠安居樂業。合理規劃和建設教、科、文、衛、體綜合設施和生活后援設施，使人才安居樂業、身心健康。加強社會治安和社會環境綜合治理力度，保護人才的人身安全和財產安全。

六、加強黨對人才工作的領導

18、積極構建全區人才工作新格局。落實黨管人才原則，堅持黨委總攬全局、協調各方，管宏觀、管政策、管協調、管服務。形成區委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。成立區委人才工作領導小組，明確小組各成員單位職責分工，建立聯席會議制度。完善人才工作組織網絡和日常工作運行機制，提高人才隊伍建設的組織化程度。建立人才工作報告制度，各鎮、街道和區各有關單位每年年底必須向區委人才工作領導小組書面報告人才工作情況，區委人才工作領導小組要將全區人才工作的重大事項及時向區委、區政府作專題匯報。

19、努力提高人才工作的科學化水平。做好高層次人才、高技能人才和高素質勞動者發展規劃。加強人才工作研究，推進人才工作的科學化、信息化與規范化。加強對人才工作者的培訓，打造高水平的人才工作者團隊。積極開展人才工作對外交流與合作。建設好高新區人才網，拓寬信息交流渠道。

20、健全多元化的人才投入機制。樹立人才投入是效益最大投入的觀念，不斷加大對人才工作的投入力度。健全政府、社會、用人單位和個人多元化的人才投入機制。建立區人才開發資金，充分發揮政府人才開發資金在高層次人才培養、緊缺人才引進、人才評價、人才獎勵及管理等方面的作用，引導社會各界加大對人才工作的投入。

21、加強對人才工作的考核。建立和完善人才工作目標責任考核制度，把人才工作納入三個文明建設年度目標考核體系，作為考核全區各級領導干部尤其是黨政“一把手”政績的重要內容之一。