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中央決定從**年1月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。這是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命的重要舉措，是實現全面建設小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業的重要舉措。為了搞好這項教育活動，按照《中共中央關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》（中發〔2004〕20號）的要求及有關精神，結合我省黨組織和黨員隊伍建設實際，制定本實施意見。

一、指導思想

開展保持共產黨員先進性教育活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及省委七屆五次、六次全委會精神，樹立和落實科學發展觀，按照立黨為公、執政為民的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯系改革發展穩定工作實際和黨員隊伍建設現狀，以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容，引導廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促進影響本地區本部門本單位改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題的解決，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為實現全面建設小康社會的宏偉目標提供堅強的政治保證和組織保證。

二、目標要求

（一）提高黨員素質。通過先進性教育活動，黨員學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性進一步增強，對新時期保持共產黨員先進性的要求進一步明確，黨員意識進一步強化、黨員素質進一步提高、黨員先鋒模范作用進一步發揮、黨員形象進一步樹立，真正做到“五帶頭”，即：帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象。

（二）加強基層組織。通過先進性教育活動，進一步鞏固黨執政的組織基礎，進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，使基層黨組織達到“五好”，即：領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

（三）服務人民群眾。通過先進性教育活動，樹立群眾觀念，強化服務意識，增進群眾感情。黨員全心全意為人民服務的宗旨觀念進一步增強，作風進一步改進，組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領進一步提高，黨群、干群關系進一步密切，真正做到為民、務實、清廉。

（四）促進各項工作。通過先進性教育活動，使黨的路線方針政策在各地區各部門得到進一步貫徹，改革發展的思路得到進一步明確，科學發展觀和正確政績觀得到進一步落實，推進云南經濟快速發展和社會全面進步，“三個文明”建設取得新成就，各項工作取得新進展。

三、指導原則

（一）堅持理論聯系實際，務求實效。用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，大力弘揚求真務實精神，聯系黨員自身的思想、工作實際和云南改革發展穩定的實際，做到有的放矢，有什么問題就查找什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題，不搞形式主義，不做表面文章，切實做到學習教育和推動工作兩不誤、兩促進。

（二）堅持正面教育為主，認真開展批評與自我批評。要通過關心愛護黨員、樹立和宣傳先進典型、開展主題實踐活動等多種形式，弘揚正氣，激發黨員積極向上的內在動力，引導黨員提高學習的自覺性，主動認識、查找和切實解決自身存在的問題，做到自重、自省、自警、自勵。同時互相幫助，共同進步。

（三）堅持發揚黨內民主，走群眾路線。尊重黨員的民主權利，調動黨員參加先進性教育活動的積極性。從有利于群眾講真話、講實話，有利于反映真實情況，有利于解決突出問題，有利于改善黨群、干群關系出發，采取多種多樣的方式，正確組織引導群眾參與教育活動，廣泛聽取群眾意見，自覺接受群眾的評議和監督。努力形成群眾有序參與、監督有力、評價客觀的良好局面。

（四）堅持領導干部帶頭，發揮表率作用。從省委到基層的各級黨員領導干部都要以普通黨員身份參加所在黨支部的活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施，起好表率作用。要過好雙重組織生活，在參加所在黨支部專題組織生活會的同時，參加領導班子專題民主生活會。黨員領導干部尤其要認真解決理想信念、廉潔從政、求真務實、聯系群眾等方面存在的問題。黨員領導干部還要認真負責抓好本地區本部門本單位的先進性教育活動。

（五）堅持區別情況，分類指導。認真按照總的目標要求，針對黨政機關、城市基層和農村等各方面黨組織的不同情況及黨員的不同特點，分別提出黨員保持先進性的具體要求，確定各自的重點學習內容和重點解決的問題。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動人員中的黨員，要采取切實措施解決教育管理和作用發揮上的難題，使他們在思想認識上有提高，在組織上有歸屬，在發揮作用上有陣地；對下崗失業人員中的黨員和城鄉生活困難黨員，要把解決思想問題和解決實際問題結合起來，采取相應措施，使他們受到教育，感受到黨組織的溫暖，增強戰勝困難的勇氣；對離退休職工黨員以及年老體弱的黨員，應視其身體情況，采取靈活的方式，組織他們參加先進性教育活動，在學習內容上不宜規定過多，對學習時間也不要規定過死。

四、總體安排

先進性教育活動分三批進行，每批半年左右時間。

第一批：縣及縣以上黨政機關和部分事業單位，從**年1月開始到**年6月基本結束。包括全省縣及縣以上各級黨政機關，人大、政協機關，法院、檢察院和人民團體機關；地方黨委、政府直屬事業單位；縣及縣以上各級機關管理的部分事業單位；組織關系在地方的機關、事業單位。

第二批：城市基層和鄉鎮機關，從**年7月開始到**年12月基本結束。包括企業（含組織關系在云南的中管、省外企業），街道社區、社會團體和社會中介組織；城市學校、醫院、科研院所等事業單位；鄉鎮機關及其直屬單位，縣（市、區）派駐鄉鎮的基層單位。

第三批：農村和承擔先進性教育活動組織指導工作的機關，從2006年1月開始到2006年6月基本結束。包括全省的村黨組織，黨的組織關系在鄉鎮、村的企事業單位，農村中小學校等，承擔先進性教育活動組織和指導工作的機關、部門。

黨員中的流動人員，在縣（市、區）內流動的，一般應在原單位黨組織參加先進性教育活動；在縣（市、區）外流動的，一般應在流入地黨組織參加先進性教育活動。對于停產、關閉或破產企業中的黨員，如黨組織設置變更，應當及時做好黨員組織關系的轉接工作，一時無法轉接的，可以由縣（市、區）黨委組織部門統籌安排，依托街道、社區、公共職業介紹機構或就業服務組織，通過組建臨時黨支部等方式，使這些黨員能夠參加先進性教育活動；正在重組或改制的國有企業，要健全組織，理順關系，為基層黨組織正常發揮作用和順利開展先進性教育活動創造條件。要保證先進性教育活動覆蓋到全省所有的基層組織，力爭使每個黨員都參加活動、受到教育。

在每批的半年時間內，各單位集中學習教育的起止時間，可在確保質量的前提下，根據實際情況靈活掌握和安排。對同一系統下屬黨組織較多，黨員分布較廣的單位和部門，上級單位黨組織應當先于下級黨組織啟動。每個單位開展教育活動的時間一般不得少于3個月。

五、方法步驟

集中學習教育分三個階段進行。

第一階段：學習動員

1、搞好思想發動。在認真準備的基礎上，開好本地區本部門本單位的動員部署大會，黨委（黨組）主要負責同志作動員講話，講清楚先進性教育活動的重大意義、中央和省委的部署要求、本地區本部門本單位的具體安排、對黨員和黨組織的具體要求。

2、明確學習內容。認真學習《保持共產黨員先進性教育讀本》，重點學習黨章；學習黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神；學習《論加強和改進執政黨建設＜專題摘編＞》；學習省委七屆五次、六次全會精神。還要認真學習中央、省委領導同志近期就先進性教育活動發表的重要講話和專題報告精神。

3、認真開展學習。可以采取個人自學、集體研討、交流發言、專題輔導和上黨課等多種形式進行學習，確保學習教育的效果。黨員領導干部要做學習的表率，積極參加所在黨支部和黨委（黨組）理論學習中心組的專題學習。

通過學習，進一步深化對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解，進一步提高對加強黨的執政能力建設的認識，進一步明確新時期保持共產黨員先進性的基本要求，進一步明確教育活動的指導思想、目標要求。達到統一思想、提高認識、明確任務、增強參加學習教育活動自覺性的目的。

第二階段：分析評議

1、廣泛征求意見。在認真學習的基礎上，采用自己找、群眾提、互相幫、組織點等方法查找問題。黨組織要采取發放征求意見表、召開座談會、個別訪談、設立意見箱等方式廣泛征求群眾意見，并將征求到的意見如實向黨員反饋；領導機關和黨員領導干部要多渠道多層次征求有關方面的意見。

2、進行黨性分析。要組織黨員和黨員領導干部，對照黨章規定的黨員義務和黨員領導干部的基本條件，對照“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”、“五帶頭”的要求，對照群眾意見，全面總結個人近年來的思想、工作和作風等方面的情況，著重查找存在的問題。黨員個人要從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，領導干部還要從權力觀、地位觀、利益觀方面進行剖析。在此基礎上，明確努力方向。每個黨員都要撰寫黨性分析材料，書寫有困難的黨員要進行口頭陳述和分析。

3、召開組織生活會。黨員之間、黨員與領導干部之間、黨員和群眾之間要廣泛開展談心活動，溝通思想，相互提醒，互相幫助，化解矛盾，增進了解和團結。在此基礎上，召開專題組織生活會，黨員之間進行評議，開展批評與自我批評。領導班子還要召開黨員領導干部專題民主生活會。

4、提出評議意見。黨支部召開支委會，根據組織生活會評議的情況、征求到的群眾意見和黨員的一貫表現，提出對每個黨員的評議意見，向黨員反饋，并在一定范圍內向群眾通報。

通過廣泛征求意見、進行深入的黨性分析、黨內互相幫助，黨員和黨組織進一步找準突出問題，明確努力方向，增進團結，振奮精神，為整改打下基礎。

第三階段：整改提高

1、制定整改方案。針對征求意見、自我剖析中查找出的問題和民主評議中反映的意見，認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任。黨員個人、基層黨組織和領導機關都要分別制定整改措施。

2、落實整改措施。對那些需要解決而又能夠及時解決的突出問題，要集中一段時間進行整改；對應當解決而難度較大的問題，要精心安排，集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明。上級機關和黨員領導干部的整改，要為下級機關和其他黨員作出表率。

3、通報整改情況。制定整改措施和進行整改的情況，要在一定范圍內公布，充分聽取群眾意見，讓群眾知道改什么、如何改、什么時候改、達到什么目標，使整改工作始終置于群眾的監督之下。

4、進行滿意度測評。集中學習教育結束前，采取群眾代表評議和在群眾中隨機抽樣調查等形式，由上級黨組織對下一級的先進性教育活動進行群眾滿意度測評。多數群眾不滿意的，必須及時“補課”。

集中學習教育基本結束后，要用兩到三個月時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作，繼續認真落實整改措施。整改效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。要做好建章立制的工作，建立健全黨員學習培訓和教育管理的長效機制，把先進性教育活動的有效做法和經驗制度化、經常化，轉化為“云嶺先鋒”工程的要求和內容，使先進性教育活動的目標要求得到延伸，使共產黨員的先進性在持之以恒的學習中得到增強，在常抓不懈的管理中得到保持，在扎實有效的工作中得到體現。

這次教育活動，不單獨搞組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的，要多做教育工作，促使他們盡快轉化為合格的共產黨員。對經教育不改、不符合黨員條件的，要根據黨章和有關規定，按照正常程序進行處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。同時，黨組織對優秀黨員要進行表揚，要把那些符合黨員條件的先進分子及時吸收到黨內來，壯大黨員隊伍。

六、組織領導

開展先進性教育活動，是全黨政治生活中的一件大事。全省各級黨組織要高度重視，要按照同志在黨的十六屆四中全會上關于″各級黨委要擔負起組織領導責任，推動這項活動深入開展起來，取得良好成效″的重要指示精神，以高度的政治責任感，把開展先進性教育活動作為關系全局和長遠的一件大事，擺上重要工作日程，認真部署，精心組織。

（一）建立領導責任制。一要成立機構。省委成立保持共產黨員先進性教育活動領導小組，在省委的領導下開展工作。先進性教育活動領導小組下設辦公室，負責對全省先進性教育活動的具體指導。各地區各部門也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。二要明確職責。先進性教育活動的組織，原則上按照黨組織隸屬關系確定。各地區各部門的先進性教育活動，黨委（黨組）要全面負責，主要負責同志要親自抓，要一級抓一級，層層抓落實。要充分發揮機關黨委等基層黨組織的作用，發揮基層黨組織負責人作為直接責任人的作用。三要創造條件。對軟弱渙散、不能領導先進性教育活動的基層黨組織，要先進行整頓，再開展先進性教育活動。對開展先進性教育活動確有困難的基層黨組織，要切實幫助他們解決困難，創造條件。先進性教育活動要本著勤儉節約的精神進行，同時保證必要的經費。

（二）建立黨員領導干部聯系點制度。各級黨員領導干部都要根據不同批次先進性教育活動的特點，以掛鉤扶貧、民主生活會、″云嶺先鋒″工程等聯系制度為基礎，結合各自分工，建立先進性教育活動聯系點。要通過深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，總結經驗，使聯系點成為先進性教育活動的示范點，發揮以點帶面的作用。要幫助聯系點進一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題。

（三）建立督查制度。在第一批先進性教育活動開展時，省委先進性教育活動領導小組向各州市、省級機關和事業單位派出督導組，各地區各部門也要向開展教育活動的地方和單位派出督導組。在第二批和第三批開展時，省委先進性教育活動領導小組分別向各州市和有關部門派出督導組或巡回檢查組，各地區各部門向所屬地方和單位派出督導組或巡回檢查組。督導組和巡回檢查組的主要職責是：了解所去地方和單位的先進性教育活動情況，提出建議，督促解決問題，防止形式主義，防止走過場。

（四）建立群眾監督評價制度。先進性教育活動的有關情況要及時向黨員和群眾公布，廣泛征求和聽取意見，接受群眾監督。對群眾反映的意見和建議，要高度重視、認真研究，及時準確地反饋給黨組織和黨員個人。凡是反映的問題屬實或基本屬實，都要認真制定整改措施；即使與事實有出入的，也要本著言者無罪，聞者足戒，有則改之，無則加勉的態度，正確對待。

（五）要積極探索創新。各級黨組織要在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，結合本地區本部門本單位實際，積極探索，大膽創新，運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果，使先進性教育活動充分體現時代性和創造性。

（六）要搞好輿論宣傳。充分運用報刊、廣播、電視、圖書、網絡等宣傳手段，加強輿論宣傳力度。大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳黨員和黨員領導干部中的先進典型，宣傳先進性教育活動的做法、經驗和成效，為先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。省委將在建黨85周年前夕，表彰一批全省優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織，并做好全國優秀共產黨員和先進基層黨組織評選的推薦工作。

各級黨組織在開展先進性教育活動中，要認真貫徹執行″六個貫穿始終″的要求，把學習實踐″三個代表″重要思想作為主線貫穿始終，把學習貫徹黨章、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神貫穿始終，把不斷提高黨員的思想認識貫穿始終，把進一步調動黨員的積極性貫穿始終，把抓落實、求實效貫穿始終，把加強領導貫穿始終。通過每個階段扎實的工作來保證整個先進性教育活動的成效。

各地區各部門要根據本實施意見，結合實際制定具體實施方案。