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根據《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》）和省委貫徹中央《決定》的《實施意見》，結合**實際，提出加強我州黨的執政能力建設的意見。

一、提高對加強我州黨的執政能力建設重要性和緊迫性的認識

黨的十六屆四中全會審議通過的《決定》，是加強黨的執政能力建設的綱領性文件。省委堅決貫徹中央《決定》精神研究制定的《實施意見》，對加強我省黨的執政能力建設進行了全面部署。全州各級黨組織和黨員干部必須認真學習領會，結合實際堅決貫徹落實。

多年來，我州各級黨組織在加強黨的執政能力建設實踐中，積極探索，取得了明顯成效。全州物質文明、政治文明、精神文明建設協調發展，黨的建設不斷加強。從總體上看，全州各級黨組織的執政能力同我們所擔負的職責和使命基本上是適應的。同時也要清醒地看到，面對新形勢新任務，我州各級黨組織和黨員干部，還面臨著全面落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調和可持續發展的考驗；立黨為公、執政為民，贏得民心的考驗；加強和改進黨的建設，把全州各級黨組織建設成為堅強有力領導集體的考驗。一些黨組織和領導干部存在著素質和能力不適應搶抓機遇、加快發展要求的問題；領導方式不適應社會主義市場經濟發展要求的問題；理論水平不適應謀劃和駕馭全局要求的問題；工作本領不適應解決復雜矛盾、確保社會長治久安要求的問題；工作作風不適應求真務實要求的問題；黨風廉政建設不適應保持黨的先進性和純潔性要求的問題。能否經受住考驗，解決好不適應的問題，是加強我州黨的執政能力建設現實而急迫的問題。

全州各級黨組織和黨員干部一定要居安思危，始終保持清醒的頭腦，提高對加強黨的執政能力建設重要性和緊迫性的認識，遵照中央《決定》提出的指導思想、總體目標和主要任務，努力提高執政素質和本領，大興刻苦學習之風、調查研究之風、狠抓落實之風，切實增強務實創新、推動發展的本領，多謀善斷、駕馭全局的本領，求真務實、解決問題的本領，抓住關鍵、重點突破的本領，克難奮進、艱苦創業的本領，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，團結帶領各族干部群眾為全面建設小康社會而奮斗。

二、抓住中心，推動發展，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力

抓住經濟建設這個中心，加快經濟發展是全州最大的政治、最硬的道理和最根本的任務。我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心，始終堅持發展這個第一要務，全力以赴促進經濟社會持續快速協調發展。

（一）搶抓機遇，務實創新，促進經濟社會既快又好地發展。要全面落實科學發展觀，堅持以人為本，實現經濟社會全面協調和可持續發展。繼續堅持和完善全州經濟社會發展基本思路，堅定不移地落實州委對于經濟工作的決策部署，進一步強化機遇意識、發展意識、創新意識，堅決克服不思進取、無所作為的思想，克服按部就班、發展不快的現狀，克服等待觀望、怨天尤人的情緒，切實把發展的思想樹得更牢，把發展的勁頭鼓得更足，把發展的環境營造得更好，努力在新一輪加快發展的實踐中，搶抓發展先機，贏得發展主動，取得加快發展的顯著成效，把**建設成為經濟特色顯著，彝族文化薈萃，人與自然和諧，群眾生活富裕的充滿生機與活力的新彝州。更加注重大力促進經濟體制和經濟增長方式的轉變，實現經濟發展速度、質量和效益的統一；注重加快發展教育、科技、文化、衛生、體育事業，實現經濟社會協調發展和人的全面進步；注重堅持走可持續發展的路子，正確處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系，發展循環經濟，建設節約型社會；注重在推動發展中加大扶貧開發力度，幫扶困難群體，救助災區群眾，擴大就業和再就業，健全社會保障體系，努力提高各族群眾的物質文化生活水平。

（二）培植龍頭，促進增收，努力解決好“三農”問題。始終堅持把解決農業農村農民問題作為州、縣（市）黨委、政府工作的重中之重，以農民增收為核心，著力培植重點龍頭企業，扶持發展農民專業協會，走產工銷一體化的路子，形成加工企業、專業協會等農業“龍頭”連接農戶、開拓市場、帶動基地的新型組織模式，把千家萬戶小生產的分散效應、自主效應，與千變萬化大市場要求的集聚效應、規模效應有機統一起來，實現政府、企業、協會、農民融為一體，相互促動促進農民增收。要圍繞增收調結構、突出特色闖市場、依靠科技增效益，在重視糧食生產，穩步增加糧食總量的同時，突出政策引導，強化品牌意識，繼續集中力量抓緊建好農產品商品基地，務求形成規模，為發展加工業提供足夠的優質原料。把培植重點龍頭企業與建設小城鎮結合起來，實行產業建鎮，以鎮帶村，推動產業發展，逐步轉移農村人口。切實加強農田水利基礎設施建設，大力推廣山區小康水利建設新經驗，抓緊建設好180萬畝高產穩產農田，尤其注重改善山區群眾的生產條件。加大扶貧開發力度，進一步采取改善水電路、通訊等基礎設施扶貧，教育、科技、衛生扶貧，小額信貸與產業發展結合扶貧等多管齊下的綜合措施，提高貧困山區群眾的生產生活水平，使其逐步跟上全州人民奔小康的發展步伐。要因地制宜，發揮優勢，用市場運作的方法激活機制、整合資源，發展集體經濟，增強村級經濟實力。堅決貫徹黨在農村的各項政策，繼續深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。

（三）調整結構，建立支柱，努力提高全州綜合經濟實力。要突出調整所有制結構、產業結構、城鄉結構三個重點，堅決落實“工業強州”的決策部署，走新型工業化發展路子，將**打造成為滇中城市重鎮和迤西工業重鎮。更加放手發展非公有制經濟，使非公有制經濟、混合型經濟真正成為州、縣經濟的主要增長點；繼續集中力量建設**醫藥工業園區、祿豐冶金建材工業園區和元謀綠色食品加工基地，培強做大煙草產業、冶金礦電業、天然藥業、綠色食品加工業和特色旅游業，打造一批骨干企業、知名品牌和拳頭產品，加快提升我州總體經濟實力；堅持以建設具有彝族特色、集山水園林為一體的**現代中等生態城市為核心，以各縣縣城為重點，以交通干道沿線中心鎮為基礎的中小城市網絡群，大力推進城鎮化進程，縮小城鄉差距，努力解決城鄉二元結構突出的問題。

（四）深化改革，擴大開放，增強經濟發展活力。始終堅持社會主義市場經濟的改革方向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷從體制機制上解決好制約經濟發展的深層次矛盾和問題。要善始善終抓好深化國有企業改革，在基本完成改制任務的基礎上，著力激活機制、增強活力，努力提高企業經濟效益。加快城鎮集體企業改革步伐，明晰產權，規范管理，努力搞活中小企業。抓緊研究制定深化財政體制改革的政策措施，完善激勵機制，調動和保護各級加快發展的積極性和創造力。大力深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變，完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規范行政審批。深化投融資體制改革，從扶持重點、產業導向和工作機制上解決產業趨同雷同、增長方式粗放的問題。堅決落實“引資興州”的決策部署，緊緊圍繞培植區域主導產業，突出培強做大工業經濟和重點龍頭企業，選準具有增長潛力和顯著效益的大項目，加大引資力度，實行招商，營造引資環境，落實引資責任，降低門檻，放權讓利，進一步加強與沿海城市和周邊地區的經濟技術合作，切實加大對發達地區、重點企業和重大項目的招商引資力度，爭取更多的戰略性合作伙伴來**投資創業發展。

（五）抓好項目，加大投資，不斷夯實發展基礎。積極適應形勢任務的發展要求，加快形成多元化投資主體新格局，著力強化項目在經濟發展中打基礎、建支柱、促發展、增后勁的關鍵作用，保持固定資產投資的持續增長。要在繼續積極向上爭取項目資金支持的同時，全面放開民間資本的投資領域，鼓勵和引導民間資本積極參與基礎設施、公用事業和其他經營性公益事業投資建設。改變政府對重點產業建設的投入方式，變直接投資為貸款貼息，擴大投資規模，加快發展重點產業。繼續加強對重點項目的協調服務，著力抓好項目前期工作，做好重大項目儲備，積極爭取上級資金支持。加強政銀、銀企合作，積極爭取金融支持。多渠道籌集建設資金，實施項目帶動，促進全州經濟持續快速發展。高度重視消費拉動，引導更多的民間資本進入重點消費領域，形成新的投資增長點。

（六）把握規律，謀劃全局，加強和改進黨委對經濟工作的領導。堅持把黨委領導經濟工作的主要精力，放在把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法和營造良好環境上來，重點抓好發展思路的研究和制定，抓好事關全局的重大問題決策，抓好發展力量的協調和配備，抓好發展重點的督查和落實。加強和改進黨委對經濟社會重大事務的綜合協調，凡屬重大決策、重要建設項目安排和大額資金使用等重大問題，必須經黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其職能部門按照權限決策和管理，確保中央和省委、省政府的方針政策和重大部署得到貫徹落實。積極支持政府依法行政，充分履行職能，不斷提高運用經濟、法律手段管理經濟的水平。積極探索建立符合科學發展觀和正確政績觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和激勵約束機制，進一步明確各項重點工作的責、權、利規定，嚴格考核獎懲，實行領導干部“問責制”，（下轉第二版）（上接第一版）調動和保護各級領導班子和領導干部發展經濟的積極性和創造力。科學制定全州國民經濟和社會發展中長期規劃，準確把握和及時解決經濟運行中的主要矛盾和突出問題，牢牢把握領導發展的主動權，增強經濟工作的預見性。

三、發揚民主，依法治州，不斷提高發展社會主義民主政治的能力

堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。必須把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機地統一起來，堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揚民主，依法治州，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

（一）堅持科學執政，努力實現民主決策、科學決策。健全完善黨委決策制度和決策程序，進一步明確和規范黨委全委會、常委會和書記辦公會議議事規則，強化黨委全委會對于全局性、戰略性重大問題和重要人事任免的決策權。凡屬黨組織工作中的重大決定，應聽取黨員干部的意見；凡涉及經濟社會發展全局的重大問題，要廣泛深入地開展調查研究，認真聽取各級組織和各個方面的意見；凡涉及公民、法人或其他社會組織切身利益的重大問題，應向社會公示和聽證；凡涉及專業技術性強的事項，要認真聽取專家意見或由專門研究機構充分論證。建立和完善決策咨詢機制和信息支持系統，為正確決策和科學執政提供有效咨詢和充分的信息支持。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，積極支持和保證國家機關、經濟文化組織和各人民團體獨立負責、協調一致地開展工作。推行和擴大黨委決策投票表決制，探索落實決策責任追究制，努力實現決策、執行和監督相互制衡、協調一致，不斷推進決策的科學化、民主化進程。

（二）堅持民主執政，不斷推進社會主義民主制度化、規范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度，積極支持各級人大及其常委會依法履行職能，通過立法、監督、重大事項決定和人事任免工作，更好地把黨委的主張通過法定程序變成各族群眾的意愿。充分發揮人民代表大會制度的重要作用，積極為各級人大代表履行職責創造條件，支持和保證人大加強地方立法，運用法律推動和保障發展；支持各級人大及其常委會完善監督機制，改進監督形式，加大對“一府兩院”及其相關部門的監督力度；支持人大及其常委會積極行使重大事項決定權，推進重大決策法制化；支持人大行使人事任免權，實現黨管干部和人大依法行使任免權相統一。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督和參政議政職能。推進人民政協履行職能的制度化、規范化和程序化建設。按照協商在前的原則，涉及改革發展中的重大問題和重大決策，黨委、政府應聽取政協和各派、工商聯、無黨派人士及同級老領導的意見，及時通報情況。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為各派、工商聯和無黨派人士參政議政創造條件。加強和改進對工會、共青團和婦聯等群團組織的領導，支持他們依照各自的章程充分履行職能，發揮聯系各族干部群眾的橋梁和紐帶作用。

（三）堅持依法執政，推進依法治州進程。各級黨組織和全體黨員干部必須堅持在憲法和法律規定的范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。堅持民族區域自治制度，加強對我州自治條例修改完善和貫徹實施工作的領導，推動立法，促進發展。善于把黨委重大決策轉化為有利于促進改革發展的制度性規定，從制度上、法律上保證黨委的主張得到貫徹實施。貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，督促、支持和保證行政機關依法行使職權。加強和改進黨委對政法工作的領導，穩步推進司法體制改革，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使職權，維護社會公平與正義。加強法制宣傳教育，增強公民法制意識，營造知法、用法、守法的良好氛圍。

（四）擴大基層民主，保障各族群眾的民主權利。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，落實基層群眾的選舉權、知情權、選擇權、參與權和監督權等民主權利。保證村民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。積極推進城市社區建設，形成管理有序、民主文明的新型社區。堅持和完善企事業單位職工代表大會制度，依法保障職工群眾的合法權益。

四、把握方向，促進繁榮，不斷提高建設社會主義先進文化的能力

必須始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，大力加強宣傳思想工作，優先發展教育科技，繁榮文化事業，發展彝族文化產業，為激勵全州人民開拓前進提供思想保證、精神動力和智力支持。

（一）把握正確導向，不斷提高正確引導社會輿論的能力。始終堅持黨管媒體的原則，牢牢掌握宣傳輿論工作的領導權和主動權。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，圍繞中心，關注基層，反映民意，重視熱點，加大對經濟社會發展成績、重大改革開放成果和基層先進典型的宣傳報道力度，努力把體現黨的主張與反映人民心聲統一起來，提高輿論引導水平。改進對會議和領導同志活動的報道。健全完善新聞制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制。加快建立科學、規范、有效的新型媒體管理體制。加強和改進輿論監督，形成正面輿論的強勢，不斷增強輿論宣傳的吸引力、感染力。

（二）大力開展群眾性精神文明創建活動，加強和改進思想政治工作。堅持把思想道德建設作為精神文明創建的重點，加強理想信念教育。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，弘揚民族傳統美德，倡導公民基本道德規范。繼續著力打造“誠信**”，不斷提高公民的道德素質和文明程度。堅持從群眾最關心的問題入手，切實把教育群眾同服務群眾、解決思想問題同解決實際問題相結合，積極探索思想政治工作的新形式新方法，有針對性地解決不同社會群體的思想問題。以抓基層、抓載體、抓陣地為著力點，以機關、社區、企業、鄉村為重點，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。加強和改進青少年思想道德建設，營造有利于青少年健康成長的社會環境。

（三）大力實施科教人才戰略，為改革發展提供人才智力支持。堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，以提高教育質量和辦學水平為目標，深化教育體制改革，逐步推行辦學投資多元制、校長公選制、教師聘任制、績效分配制；進一步整合教育資源，調整教育結構，完善以縣為主的義務教育管理體制，鼓勵發展民辦教育，著力鞏固提高“普九”成果，突破高中階段教育“瓶頸”，擴大適應我州發展要求的職業技術教育和實用技能培訓規模，協助和支持辦好**師范學院，進一步加強州校合作。深化科技體制改革，建立科技與經濟緊密結合的機制，增強科技創新能力，不斷提高科技進步對于經濟增長的貢獻率。堅決落實“人才立州”的決策部署，努力抓好以黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才為主體的人才隊伍建設。創新人才培養選拔任用機制，優化人才成長環境，留住并使用好現有人才，積極引進緊缺急需人才。

（四）深化文化體制改革，繁榮文化事業，大力發展彝族文化產業。堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的有機統一，認真組織實施州委、政府《關于深化文化體制改革和加快文化產業發展的實施意見》和《**州深化文化體制改革的總體方案》，積極穩妥地推進新聞出版、廣播電視、藝術表演等宣傳文化事業單位改革，鼓勵集體、個人、外資參與文化事業、文化產業的建設和開發，從根本上改變由政府獨辦獨管文化的格局，切實破除束縛文化生產力和文化經濟發展的體制性障礙，促進文化事業繁榮和文化產業快速發展。實施好中國祿豐恐龍城、**彝族文化園等民族文化建設重點工程，集中力量打造彝族文化精品，塑造彝族文化品牌，大力發展彝族文化產業。不斷增加對公益性文化事業的投入，多渠道等籌集資金，鼓勵民間資本進入文化領域，加強文化基礎設施建設，積極構建完善的社會公共文化服務體系。加強文化市場管理，進一步繁榮和規范文化市場。

五、以人為本，激發活力，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力

構建社會主義和諧社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。隨著改革發展的日益推進和社會的深刻變化，必須更加注重團結互助，激發活力，奮力營造良好環境，促進社會公平，維護社會安定團結。

（一）致力于團結互助，倡導諒解寬容和理解支持，更加關注困難群體。社會主義和諧社會首先是團結互助的社會。要增強諒解寬容和理解支持的意識，在全州上下營造各民族和睦相處、同志間諒解寬容、鄰里間友愛從善、工作上理解支持的良好氛圍，以各級領導班子和領導干部愛民親民、團結干事、廉潔從政的良好形象，帶動和促進全州平等友愛、融洽和諧人際環境的形成。大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好社會風尚，切實幫助解決困難群體的生產生活問題，努力縮小貧富差距、地區差距和城鄉差距。高度重視貧困地區的扶貧工作，關注困難群眾、下崗職工、城鎮低收入者、受災群眾和企業退休人員的實際困難。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，完善公共就業服務體系，促進就業和再就業。加強對農村勞動力職業技能培訓，為勞務輸出提供信息引導和管理服務，促進農村富余勞動力有序轉移。抓緊做好清理拖欠農民工工資和建設工程款、征地補償金等工作。積極開展對弱勢群體的法律援助，切實保障群眾的合法權益。高度重視艾滋病防治工作，落實綜合治理措施，堅決遏制住艾滋病的蔓延。

（二）致力于激發活力，形成與社會主義基本制度相適應的思想觀念和發展機制。社會主義和諧社會是充滿創造活力的社會。要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。始終堅持全心全意依靠工人階級的方針，引導廣大職工積極參與改革；充分尊重農民的首創精神，調動農民增收致富的積極性；鼓勵和支持各界人士為彝州經濟社會發展貢獻力量。在堅持抓好扶優扶強，鼓勵支持有條件的地區和優勢企業，以及先富群體加快發展的同時，堅持扶貧濟困，最廣泛、最充分地調動和保護搞改革、促發展的一切積極因素，增強全社會的發展活力。

（三）致力于社會公平，協調處理好各方面的利益關系。社會主義和諧社會是各方面的利益關系不斷得到有效協調的社會。要始終堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和統籌兼顧不同方面群眾的利益。進一步完善社會管理體系，整合社會管理資源，創新社會管理機制，加快公共設施建設步伐，提高社會化管理服務水平，構建良好的社會公共服務平臺。高度重視調節收入分配問題，建立健全社會利益表達機制和協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。重視和維護各族群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。

（四）全面貫徹黨的民族、宗教政策，促進各民族共同繁榮進步。堅持對干部群眾進行馬克思主義民族觀、宗教觀的教育。貫徹落實《**彝族自治州自治條例》。緊緊把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，把加快民族地區發展、提高各族群眾的物質文化生活水平放在民族工作的首位。堅持和完善民族團結目標責任制，積極探索新形勢下民族工作的途徑和方法，大力培養少數民族干部，妥善處理好影響民族團結的矛盾和問題，維護民族團結穩定，促進各民族共同繁榮進步。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，按照“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的方針，依法加強對宗教事務的管理。加強愛國宗教團體建設和新一代宗教界代表人士的培養教育，引導宗教與社會主義社會相適應。

六、化解矛盾，維護穩定，不斷提高處理解決社會復雜問題的能力

必須始終堅持穩定壓倒一切的方針，正確認識和處理新時期的人民內部矛盾，以建設“平安**”為總體目標，以人民滿意為最高標準，認真落實維護社會穩定領導責任制，積極預防和處置群體性事件，努力把各種社會矛盾糾紛和治安隱患化解在基層，消除在萌芽狀態，確保社會穩定。

（一）堅持以人為本，健全完善制度，正確認識和處理新時期的人民內部矛盾。堅持和完善信訪工作聯席會議制度，建立健全領導干部下訪、接訪、約訪制度，不斷提高重要信訪辦結率、當事人息訴率和群眾滿意率。不斷加強人民調解工作，堅持把工作重點從事后處置前移到事前預防和事中控制上來，及時準確地掌握可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題，積極預防和化解矛盾糾紛。不斷健全完善矛盾糾紛排查調處的各項制度，形成相互配套、有效運轉的工作機制，保證領導、部門和屬地責任的落實。高度重視處置群體性事件，健全完善反應靈敏的預警機制和應急機制，堅決貫徹“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，及時穩妥地化解矛盾。

（二）堅持穩定壓倒一切的方針，健全完善維護穩定的領導體制和工作機制。建立積極預防和妥善處置群體性事件的機制，全面開展“平安**”創建活動，形成黨委、政府統一領導、有關部門協調配合、齊抓共管的維護社會穩定新機制新格局。始終保持對犯罪分子的高壓態勢，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動。切實加大防范和打擊“”等邪教組織的力度。健全完善各級組織維護社會穩定工作責任制，明確各級領導化解矛盾糾紛、維護社會穩定的具體責任，促進工作早安排、矛盾早排查、問題早解決。堅持“打防結合、預防為主”的方針，以“八大防范體系”為重點，加快社會治安整體聯動防范工程建設，完善社會治安綜合治理長效工作機制，提高預防和打擊違法犯罪的能力。堅持“四禁并舉、預防為主、嚴格執法、綜合治理”，嚴厲打擊犯罪，加大禁吸戒毒力度，深入開展“無毒社區”創建活動，增強全社會對的“免疫力”。堅持“以人為本、以德育人”，把預防青少年違法犯罪的措施落實到家庭、學校和全社會。

（三）堅持執政為民，加強教育引導，增強做好群眾工作的本領。要帶著深厚的感情做群眾工作，引導各族群眾正確分析判斷形勢，準確領會黨的路線方針政策，正確理解黨委、政府的決策部署，提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的本領。切實加強以黨支部為核心的基層組織建設，加強群眾自治組織建設、群防群治組織建設和情報信息網絡建設，充分發揮基層組織在管理民間事務、調解民間糾紛、化解人民內部矛盾等方面的作用。建立由黨委牽頭、政府有關部門參加、社團代表、主流媒體參與的社會輿情匯集分析機制，更好地發揮人民信訪、輿論監督、社情民意等渠道的作用，及時了解和準確反映社會各個方面的不同意見和要求，增強做好群眾工作、化解矛盾糾紛的針對性和實效性。

七、以加強黨的執政能力建設為重點，全面加強黨的建設

提高黨的執政能力，必須始終堅持黨要管黨和從嚴治黨的方針，堅持用改革的精神，聯系實際，突出重點，全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設。

（一）強化理論武裝。不斷把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得實效。切實抓好學習型領導班子建設，在領導班子和領導干部中樹立終身學習、全員學習、全程學習、團體學習理念。加強和改進各級黨委（黨組）中心組學習活動，建立和落實各級領導班子和領導干部集體學習制度，努力推進理論學習的規范化、制度化，切實增強針對性、實效性。以樹典型、樹正氣、增強能力本領為目的，創新培訓內容，改進培訓方式，提高培訓質量，大規模培訓干部；采取崗位鍛煉、上掛下派、交流使用、外出考察等方式，提高各級領導干部總攬全局、駕馭市場經濟、應對復雜局面等方面的能力和水平。開展好科學發展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀的學習教育，強化各級領導干部的執政意識。健全領導干部學習考核和激勵機制，推行領導干部理論學習“述學”、“考學”、“評學”制度，積極探索實踐領導干部任職政治理論水平資格考試，不斷提高領導干部的理論素質。

（二）加強黨的制度建設。研究制定或修改完善行之有效的黨委工作制度，重點修改完善州、縣（市）黨委常委工作規則、貫徹執行民主集中制的規定，黨委學習制度、調研制度、決策制度和落實制度。建立健全黨委常委會向全委會負責、報告工作和接受監督制度。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度。研究制定黨委對重大經濟問題決策的議事規則，制定重大決策失誤責任追究制度，推進黨委工作規范化、制度化。探索實踐黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，積極開展代表常任制和提案處理、回復制度試點工作。

（三）抓好領導班子建設。始終堅持把思想政治建設擺在領導班子建設的首位，增強各級領導干部的政治意識、大局意識、黨的意識、責任意識和憂患意識。高度重視各級領導班子的配備，尤其重視把政治堅定、作風民主、清正廉潔，能夠思謀和駕馭全局，善于解決實際問題、推動事業發展的優秀干部選配到各級黨政主要領導崗位上來。繼續優化領導班子結構，大力培養選拔優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部，增強領導班子的整體活力。進一步完善黨的領導體制和工作機制，適當擴大黨政領導成員交叉任職，切實解決分工重疊問題。不斷健全完善民主集中制的各項制度，逐步推行民主生活會量化考核制度，提高領導班子科學決策、民主決策和解決自身問題的能力。抓緊研究建立干部政績考核評價體系，認真研究保持各級領導班子相對穩定的運行機制，不斷激發領導班子和領導干部加快發展的活力與動力。

（四）加大干部人事制度改革力度。堅持正確的用人導向，以好的作風選作風好的人，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部。堅持和完善民主推薦、任前公示、票決制等制度，積極探索推進干部工作民主進程的新舉措。繼續推行民主推薦、考察預告、任前公示、考察干部責任制、用人失察責任追究制等各項制度，進一步完善交流回避、定期考核、選派助理等制度。不斷完善領導干部任期、任職年齡、辭職、差額考察等制度，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，探索實踐干部差額選拔、公推直選、非領導職務晉升和事業單位負責人聘任等制度。積極研究領導干部職級與職務相結合的干部管理制度，加大從大中專畢業生中錄用國家機關工作人員工作力度，建立科學規范、充滿活力、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。

（五）加強黨的基層組織建設。按照中央的部署和省委的要求，切實抓好以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，進一步堅定理想信念，強化宗旨意識，發揚優良傳統，不斷提高實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。認真實施好“云嶺先鋒”工程，圍繞“五好五帶頭”目標，突出抓典型、建陣地、治軟散，增強黨的意識，發揮先鋒作用，樹立基層黨組織和黨員隊伍良好形象。推行從各級黨政群機關選派優秀年輕干部到村委會擔任黨建工作指導員或黨支部書記，落實州委《關于獎勵優秀農村黨支部書記（主任）的決定》，加強村黨支部班子建設；堅持圍繞目標，按照“上級黨組織為基層黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和黨員為群眾服務”的要求，增強服務意識，認真做好群眾工作，著力解決實際問題。探索建立基層黨組織經費保證機制。重視做好機關和企事業單位的黨建工作，充分發揮共產黨員搞改革、促發展的先鋒模范作用。不斷拓展“三培養”內涵，做好新形勢下發展黨員工作。不斷創新黨員教育管理機制，積極實踐對下崗職工黨員、流動黨員進行有效管理的方法和途徑。建立關心、幫助生活困難黨員和老黨員的長效機制，不斷增強黨的凝聚力和向心力。

（六）加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。切實把黨風廉政建設和反腐敗斗爭，作為提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。堅持反腐倡廉領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，緊緊圍繞反腐倡廉“三項”任務，積極建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。加強黨員干部的思想道德和紀律教育，嚴格執行“四大紀律”、“八項要求”，不斷提高廉潔自律的自覺性，筑牢拒腐防變的思想道德防線；建立和完善各種資金的管理使用和監督制度，加大制度防腐力度，努力遏制腐敗行為的發生；認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨黨員權利保障條例》，嚴格執行各項監督制度和程序，切實加強對各級領導干部，尤其是黨政“一把手”的監督，重點加強對管錢、管物、管人部門和領導干部的監督，防止權力失控和濫用；加大對重點工程和專項資金，以及對領導干部任期經濟責任審計的工作力度，防止腐敗案件的發生；認真貫徹執行《中國共產黨紀律處分條例》，高度重視查辦案件，嚴懲腐敗分子；以糾正和解決群眾反映最強烈、最集中的熱點、難點問題為重點，建立健全從源頭上治理“三亂”問題的長效機制，切實維護人民群眾的利益。

全州各級黨組織和廣大黨員干部要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會以及省委七屆六次全會精神，不斷提高黨的執政能力，團結帶領全州各族人民，解放思想，務實創新，團結奮進，為全面建設彝州小康社會而努力奮斗。