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各鎮黨委、市直屬單位黨委（黨工委）：

改制重組、停產關閉破產企業的黨建工作，是黨的基層組織建設的重要組成部分。根據《中國共產黨章程》、中組部《關于在實施關閉、破產國有企業中加強黨的工作的意見》（中組發[2000]4號）、《關于印發李景田同志在全國停產關閉破產企業黨的工作座談上的講話的通知》（組通字[2001]5號）以及省委組織部《進一步加強停產關閉破產企業黨員管理工作座談會會議紀要》（蘇組通[2002]38號）的精神，結合我市工作實際，現就進一步加強我市改制重組、停產關閉破產企業黨建工作，提出如下意見。

一、充分認識加強改制重組、停產關閉破產企業黨建工作的重要性和緊迫性

近年來,各級黨組織在改制重組、停產關閉破產企業中積極開展黨的工作，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，廣泛宣傳黨的方針政策，深入做好思想政治工作，推動和促進了企業的改革和發展。但仍存在著一些問題：少數企業黨組織在企業改制重組、停產關閉破產中軟弱渙散，沒有很好地發揮推動改革、維護穩定、促進發展的作用；有些企業實施資產重組、改制時,黨組織的設置、調整跟不上企業的改革發展步伐；有的企業黨組織對下崗職工黨員的教育管理工作薄弱，出現了“失管”現象；尤其在失業、下崗職工黨員組織關系的接轉上，由于工作不到位，致使部分黨員成了“掛空”黨員，影響了黨的形象。因此，各級黨組織必須從講政治、維護改革、發展和穩定大局的高度，深刻認識加強企業黨建工作的重要性和緊迫性，重點要在黨組織設置，理順黨組織隸屬關系，加大黨員教育管理力度，積極穩妥地做好失業、下崗職工黨員組織關系接轉工作等方面下功夫，著力提高全市改制重組、停產關閉破產企業黨的建設的規范化水平，為深化企業改革、促進全市經濟的可持續發展和社會的穩定，從根本上起到服務和保證作用。

二、健全組織設置，理順隸屬關系，切實做好改制重組、停產關閉破產企業黨員的組織關系接轉和教育管理工作

1、同步調整黨組織設置。健全黨的組織是加強黨的自身建設的前提，也是開展黨的工作的基礎。因此，各級黨委必須根據改制重組、停產關閉破產企業組織結構和管理方式都發生變化的特點，針對企業的不同類型，合理地調整黨組織設置。一是對于停產關閉企業。在企業停產關閉實施過程中，企業黨組織的設置和隸屬關系一般保持不變，待企業人員逐步分流安置完畢，各項任務或善后工作結束后，由上級黨組織宣布企業黨組織撤銷。二是對于破產企業。在開始進入破產程序至善后工作結束期間，黨組織設置和隸屬關系一般保持不變。隨著破產工作的深入進行，要根據工作需要及時調整所屬黨組織的設置。必要時，有的破產企業經上級黨組織批準，可以建立臨時黨組織。破產企業善后工作全部結束后，由上級黨組織宣布原企業黨組織撤銷。三是對于企業破產后分離重建的企業。在新組建企業注冊的同時，同步設立黨組織。四是對于被其他企業收購或接收的破產企業。實施收購或接收的企業有黨組織的，原破產企業黨組織在企業被收購或接收的同時一并轉入；實施收購或接收的企業無黨組織的，由實施收購或接收的企業提前派工作組進駐企業，做好籌建黨組織的準備工作，在新組建企業的同時，同步設立黨組織，原破產企業黨組織隨企業法人的注銷而撤銷。

2、理順黨組織隸屬關系。改制重組、停產關閉破產企業黨組織的隸屬關系要按照有利于加強黨的領導和開展黨的工作，有利于企業改革和發展的原則，根據資產重組后資產關系情況，采取屬地管理和職能部門管理相結合的方法，進一步理順所屬黨組織的隸屬關系。一是已完成改制工作的鄉鎮企業黨組織，均實行屬地管理；二是原隸屬于市各有關主管部門的改制企業黨組織，目前仍直接隸屬于各主管部門黨組織管理；三是企業破產后重新組建與原主管部門完全沒有任何關系的企業的黨組織，一般實行屬地管理；四是新建非公企業設立的黨組織，實行屬地管理。

3．切實做好黨員組織關系的接轉工作。目前，各級黨組織要把做好企業失業、下崗職工黨員的組織關系接轉工作，作為加強改制重組、停產關閉破產企業黨建工作的一項重要任務來抓。一是企業黨組織健全、活動正常的，其離退休黨員的組織關系由原企業黨組織管理（除黨員本人自愿，可將其組織關系轉至該黨員的本人居住地黨組織）；二是黨員與企業解除勞動關系，已有新的就業單位的，要將其組織關系及時轉到新的就業單位黨組織；三是黨員已與企業解除勞動關系，但未有新的工作單位的，應及時將組織關系轉到本人居住地黨組織；四是對企業原黨組織設置被撤銷后，暫時留守在企業的黨員，企業要組建臨時黨組織，或通過掛靠、委托等形式，將黨員組織關系暫時轉到有關主管部門黨組織，并切實做好這部分黨員的教育管理工作。各接收單位黨組織要從大局出發，責無旁貸地做好這些黨員的接收工作，確保這些黨員無論走到那里，都納入黨組織的有效的接收之中，真正達到“有黨員就有黨組織、有黨組織就有正常的黨日活動、就能發揮黨員先鋒模范作用”的要求。同時，在組織關系接轉上，特別是在整體接轉過程中，接轉雙方要在摸清情況的基礎上，切實做好接轉的相互銜接工作，要著眼于加強今后的黨員日常教育管理，積極穩妥地共同做好這項工作。

4、切實加大黨員教育管理力度。各級黨組織要結合實際，采取多種形式加強對改制重組、停產關閉破產企業黨員的教育管理。各主管部門黨組織要根據改制重組、停產關閉破產企業的不同情況和類型，分別有針對性地制定各類企業開展黨員教育管理的目標、內容、制度和方法，做到因企制宜，切實加強黨員教育管理工作。企業黨組織要圍繞對企業關閉、破產的有關方針政策、法律法規的宣傳，轉變下崗職工黨員的擇業觀念，加強再就業培訓，發揮黨員先鋒模范作用等方面，進一步教育下崗職工黨員與黨組織保持密切聯系，參加黨組織活動，遵守黨的紀律，積極參加培訓，努力提高政治業務素質，在帶頭再就業和帶領職工再就業中發揮先鋒模范作用。對于停產關閉破產企業，各級黨組織要盡快建立下崗、失業職工黨員登記制度、專人聯系制度和教育培訓制度，具體要做到“六個清楚”，即下崗原因清楚、下崗時間清楚、黨員特長清楚、思想動態清楚、家庭狀況清楚、擇業要求清楚。要下大力落實好思想匯報制度、在崗職工黨員聯系制度、黨日活動、黨員分類目標管理制度，不斷強化下崗職工黨員的黨員意識、黨性意識和全局意識。

三、切實加強對改制重組、停產關閉破產企業黨建工作的領導

1、要建立和完善黨建工作責任制。各級黨組織要進一步建立和完善黨建工作責任制，強化職責，企業主管部門黨組織主要負責人和企業黨組織書記要認真履行好第一責任人和直接責任人的職責，切實加強黨建工作領導，真正把這項工作列入議事日程，納入各級基層黨組織黨建工作考核目標體系，形成一級抓一級、一級帶一級的工作局面。市委將定期組織召開全市企業主管部門黨委書記座談會或研討會，就各有關改制重組、停產關閉破產企業的黨建工作情況進行交流、探討，進一步明確工作職能，分清工作責任，落實工作任務。

2、要加強對企業黨組織的分類指導。在改制重組、停產關閉破產企業的黨建工作中，各級黨組織要針對各類企業的不同情況，提出不同的要求，實行不同的工作指導，分類落實相應措施，切實解決實際問題。一是要加強對企業黨組織的領導。要通過加強對企業黨組織的領導，使企業在困難的時候，保持黨組織領導成員的相對穩定和團結，切實做好群眾工作和思想政治工作，按有關法定程序，有條不紊地做好企業的改制重組、關閉破產善后工作。二是對于停產關閉破產企業。要幫助和指導其建立一支以黨員、干部為主，善于做群眾思想政治工作的骨干隊伍。要切實做好企業改制重組、停產關閉破產等相關方針政策、法律法規的宣傳解釋工作和思想疏導工作，教育引導職工轉變就業觀念，重視職工群眾提出的合理要求，并盡力幫助他們解決實際困難。三是對于改制重組企業。各級黨組織要從激發企業黨組織內在活力下手，注重加強制度建設，強化機制，推進黨建工作規范化。同時，認真組織那些生產經營發展勢頭好的企業黨組織，積極參與市委組織開展的“雙支持、雙爭創”活動，努力爭創“四好企業黨組織”。

3、通力合作，營造加強改制重組、停產關閉破產企業黨建工作的良好氛圍。加強改制重組、停產關閉破產企業的黨建工作，離不開全社會的關心支持，更需要各級黨委的通力合作，各級黨組織和黨務工作者要發揚與時俱進的精神，做到迎難而上，開拓創新。因此，一方面，各級黨委在下崗、失業黨員組織關系的接轉工作上，不允許發生拒收、推諉和扯皮現象，對因此失職、瀆職造成嚴重后果的，要追究有關領導人員的責任。另一方面，主管部門黨委和企業黨組織要主動與地方黨組織，尤其是黨員去向比較集中的街道、社區黨組織進行積極協商，認真做好這部分黨員的組織關系接轉工作。在條件允許的情況下，企業在黨員活動場所、設施以及經費等方面要給予地方黨組織大力支持，以緩解地方黨組織的工作壓力和困難。同時，要進一步加大宣傳力度，積極營造全社會關心、支持停產關閉破產企業黨的工作的外部環境；要進一步建立和完善社會保障體系，認真做好企業失業、下崗職工的再就業工作，千方百計幫助他們實現二次創業，切實解除他們的后顧之憂。