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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：

為了鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，充分發(fā)揮農村無職黨員的先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，根據市委組織部《關于深入開展無職黨員“設崗定責”活動的意見》（赤組發(fā)［**］12號）文件精神，經縣委研究，決定在農村全面開展無職黨員設崗定責活動，現就此項工作提出如下安排意見：

一、開展無職黨員“設崗定責”活動的重要意義

當前，由于種種原因，農村無職黨員存在先鋒模范作用發(fā)揮不夠，時代先進性未得到充分體現，有的黨員除了參加黨組織活動、交納黨費外，與群眾沒有什么區(qū)別；有的在科技示范、勤勞致富尤其是帶領群眾共同致富方面作用發(fā)揮不明顯。而且，農村無職黨員數量多、分布廣，與人民群眾聯系最經常、最緊密，他們的言行直接代表和影響著黨的形象。借鑒**鎮(zhèn)新興村開展無職黨員“設崗定責”的成功經驗，縣委決定在全縣深入開展無職黨員“設崗定責”活動，為無職黨員搭建發(fā)揮作用的載體和舞臺，更好的解決部分無職黨員“無權管事、無崗管事、無崗履責、無需理事”的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要站在全面戰(zhàn)略的高度，充分認識開展此項活動的重大現實意義，切實增強工作的緊迫感和責任感，以對黨的事業(yè)高度負責的精神，把農村無職黨員設崗定責工作作為貫徹落實黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀的大事抓緊抓好，抓出成效。要把發(fā)揮作用的主要著力點放在發(fā)展農村經濟，增加農民收入，維護農村社會穩(wěn)定等關鍵環(huán)節(jié)上。不斷提高農村黨員隊伍的整體素質，建立起教育管理農村無職黨員的新機制，促進我縣農村經濟社會和諧發(fā)展。

二、開展“設崗定責”活動要遵循的基本原則

開展農村無職黨員“設崗定責”活動要把握以下四個基本原則。

一是圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村等任務，激發(fā)和調動無職黨員參與基層事務管理、投身新農村建設的積極性和創(chuàng)造性。

二是以人為本，因人設崗。充分考慮無職黨員的素質、特長、年齡、體能、居住等情況，尊重黨員意愿，發(fā)揮黨員特長，因地制宜，因人而異。鼓勵黨員自愿參加“設崗定責”活動，適時適度，量力而行，不搞強迫命令，不給黨員工作生活增加太多負擔。

三是以崗定責，強化考核。明確崗位目標責任和責任人，量化各崗位的職責任務和目標要求，賦予黨員相應權力，做到責、權、利統一。加強考核監(jiān)督，定期總結表彰，鼓勵先進，鞭策后進，促進崗位責任落實。

四是認真實施，務求實效。堅持原則性和靈活性相結合，充分體現就近便利、注重實效的精神，防止操作程序過于繁瑣。隨著形勢和任務的變化，及時調整充實“設崗定責”的內容，逐步擴大“設崗定責”的范圍，確保常抓不懈，抓出成效。

同時，要把深入開展無職黨員“設崗定責”活動與加強農村基層組織建設有機結合，通過設崗定責要有利于村黨支部和村委會開展工作，既不能以設崗定責代替村干部的職能，也不能把干部的責任推給上崗黨員。

三、開展“設崗定責”活動的崗位設置和職責內容

緊緊圍繞社會主義新農村建設目標任務，要重點從以下幾個類設崗定責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結合本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實際情況，將以下幾種崗位進一步細化，可以將一類崗位細分成多個崗位，采取一崗一人、一崗多人的辦法，做到合理設置崗位、合理配備人員。

1、黨建工作類崗。宣傳黨的路線方針政策，帶頭學習黨章，遵守黨章，貫徹黨章，維護黨章；掌握群眾思想動態(tài)，了解群眾所思所想所盼，協助村黨組織做好群眾思想政治工作；協助教育培養(yǎng)入黨積極分子、組織開展黨的活動，完成黨組織交辦的其他工作。

2、經濟發(fā)展類崗。提高帶頭致富和帶領群眾共同致富本領，帶頭創(chuàng)辦、領辦經濟實體，新上經營項目，拓寬致富門路；掌握市場行情，為群眾搞好技術、信息、資金等服務，帶領群眾闖市場；協助村“兩委”組織勞動技能培訓和勞務輸出，增加村民收入和村集體收入。

3、科技示范類崗。帶頭學習科技知識，向群眾宣傳農牧業(yè)實用技術，帶頭進行種植、養(yǎng)殖、加工等實用技術的科技示范，做給群眾看，領著群眾干，幫著群眾富。

4、參政議政類崗。支持農村牧區(qū)基層民主政治建設，關心農村公共事務和公益事業(yè)；主動參與本村重大事項的決策咨詢，為解決熱點、難點問題出謀劃策；對村“兩委”工作提出意見、建議，發(fā)揮參謀助手作用。

5、民主監(jiān)督類崗。對農村基層的民主選舉、民主決策、民主管理進行監(jiān)督；監(jiān)督村“兩委”工作和村干部履行職責情況；監(jiān)督村級事務管理、財務收支等情況，重點是工程項目發(fā)包、宅基地審批、計劃生育指標審批等重要事項的決策和實施過程。

6、扶貧幫困類崗。了解困難群眾生產生活狀況，主動與貧困戶結成幫扶對子；積極出主意，想辦法，幫助尋找致富門路，在精神上鼓勵，在資金上扶助，在技術上支持，帶領困難黨員群眾致富。

7、文明新風類崗。牢記“八榮八恥”，勤儉持家，誠實守信，帶頭踐行社會主義榮辱觀；積極倡導健康文明生活方式，帶頭抵制封建迷信、黃賭毒等歪風邪氣；構建尊老愛幼、家庭和諧、鄰里和睦的新人際關系。

8、村容管理類崗。協調實施本村建設規(guī)劃，更新改造危舊住房；帶頭改善村容村貌，自覺整治處理生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈等，組織開展庭院硬化、美化、綠化活動，建設良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境。

9、維護穩(wěn)定類崗。帶頭學法用法，積極宣傳法律知識，引導村民運用法律武器維護自身合法權益；及時報告突發(fā)性事件，協助排查各種不穩(wěn)定因素，調解村民糾紛，化解社會矛盾，建設平安村莊；敢于同各種違法犯罪行為作斗爭，努力維護社會穩(wěn)定。

四、“設崗定責”的方法步驟和基本要求

（一）開展“設崗定責”活動前期準備工作。

1、宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織召開村黨組織書記會議進行動員，充分調動黨員干部參與無職黨員“設崗定責”活動的積極性。以村黨組織為單位召開黨員大會，組織學習各種文件制度，做好在黨員中開展設崗定責的思想發(fā)動工作。

2、調查摸底。要對各村自然狀況，村級經濟發(fā)展現狀及村風民風等方面存在的問題作全面調查，找出群眾關心的熱點、本村工作的難點以及需要黨員發(fā)揮作用的關鍵點。同時對各村每個黨員的基本情況進行摸底，綜合分析、登記造冊，以備“對口”設置責任崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際，指導行政村設置崗位，確定職責。

（二）開展“設崗定責”活動操作的基本環(huán)節(jié)。

1、科學設崗。結合黨員隊伍狀況和群眾意愿，因地制宜地設置黨員發(fā)揮作用的崗位，并明確每個崗位的職責，使大多數黨員都有發(fā)揮一技之長的可選崗位。崗位設置要力求涵蓋基層工作的各個方面。

2、黨員認崗。黨員自愿認領崗位并向黨組織申報，凡有能力履行義務的無職黨員都要主動申報認領崗位；對年老體弱、喪失勞動能力等特殊情況的黨員，經本人所在黨支部同意，可不參加認崗。可以采取一崗一職、一崗多職等方式，確保具備履崗條件的黨員都能找到適合的崗位，發(fā)揮應有的作用。

3、組織定崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公布黨員崗位名稱、主要職責和考核獎懲辦法，采取黨員民主推選方式，每個崗位推選適合人選，行政村黨組織對黨員申報崗位進行討論審定，綜合考慮各方面條件后確定上崗人選。

4、公示明崗。取得上崗資格的黨員與行政村黨組織簽訂履崗責任書。黨組織把每個崗位的履崗人姓名、崗位職責、服務承諾、聯系方式，通過公開欄或召開群眾代表大會、四支隊伍會議等多種形式公布，培養(yǎng)黨員的榮譽感和責任感。

5、自覺履崗。搞好對上崗黨員崗前培訓，引導黨員明確“設崗定責”的目的、意義、方法和要求，自覺履行崗位職責。建立黨員履行崗位職責記事簿、履行崗位職責考核表等臺賬，加強具體工作指導。

6、考核評崗。采取個人述崗自評、群眾民意測評、行政村黨組織綜合評定相結合的方式，對黨員履崗情況進行監(jiān)督檢查和考核評議；要將無職黨員設崗定責活動與黨員先進性示范崗評選活動結合起來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位，利用七一或年末對崗位職責履行好的黨員進行評選表彰。同時，要將黨員履行崗位情況作為民主評議黨員的重要內容和依據，推動“設崗定責”工作的深入開展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村實際制定無職黨員“設崗定責”相關的制度措施，切實將此項活動抓出成效。

五、加強對“設崗定責”活動的組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把農村無職黨員“設崗定責”活動列入重要議事日程，統籌兼顧，精心部署，成立相應的領導機構，指導行政村成立領導機構，并對行政村進行定期督導檢查；要注意培養(yǎng)和發(fā)現典型，總結經驗，及時上報推廣，鞏固和擴大此項工作的成果，并將無職黨員設崗定責活動長期堅持下去，建立工作的長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要5月底前要將此項活動的開展情況報縣委組織部。縣委組織部將把深入開展無職黨員“設崗定責”活動作為評比表彰“三級聯創(chuàng)”活動的重要依據，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作考核的一項重要內容，定期不定期地深入村組，進行督促檢查通報，促進無職黨員設崗定責工作健康有序地開展。