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近期，區委組織部、農工部組織專門力量，以加強農村基層組織建設為主題，積極探索農村黨員保持先進性的有效途徑，深入到全區六個鄉鎮就農村無職務黨員“設崗定責”活動開展情況進行了一次專題調研。調研主要采取“兩會一訪一問卷”的形式（即：召開鄉鎮黨委領導、村黨組織書記座談會,18個重點調研村黨員代表座談會;深入走訪群眾農戶；發放調查問卷），共召開座談會24場次，走訪黨員群眾百余人次，發放調查問卷129份。現就這項工作專題分析匯總如下：

一、基本情況

全區6個鄉鎮，121個村級黨組織，目前共設置6類項目工作小組711個，農村黨員總數4389名，其中無職務黨員3849名，參與設崗定責的無職務黨員3677名，占無職務黨員人數的95.5%。這項活動開展兩年以來，取得了比較明顯的效果。

一是拓寬了農村無職務黨員充分發揮作用的途徑。通過開展農村無職務黨員設崗定責工作，改變了過去“書記唱戲、黨員評戲”為“書記唱主角、黨員唱配角、大家互評戲”，為黨員特別是無職務黨員提供了表演才能的平臺，提高了黨員的參與意識，發揮了黨員的作用，增強了黨組織的活力。近年來，馬營、八魚的征地任務大，被征地村的思想政治組針對部分群眾對地價一時難接受、思想不統一的實際情況，利用無職務黨員便于和群眾溝通的優勢，深入到田間地頭，農戶家中，苦口婆心，不厭其煩地做群眾思想工作，確保了征地工作如期進行。馬營鎮旭光村黨支部書記李存寶深有感觸地說：“旭光村的征地工作之所以比較順利，要感謝全體黨員，他們在背后做了我們難以做到的許多群眾特別是重點群眾的思想工作，真正發揮了一個共產黨員的先鋒模范作用”。

二是增強了村黨支部的凝聚力和戰斗力。使黨員從“無職無責”變“有位有責”，工作積極性和主動性進一步提高，改變了黨員不愿參事、不便理事、不會做事的現狀。**年初，正值抗擊“非典”時期，在這關鍵時刻各支部設定的治安聯絡組，認真履行職責，積極承擔起路頭村口排查外來人員和外出返鄉人員的工作，把自己的安危置之度外。從各支部無職務黨員工作資料反映，當時在家的無職務黨員大部分參與了防非典的一線工作，在群眾中樹起了黨員先進性的一面旗幟。

三是推動了農村“三個文明”建設。設崗定責把廣大農村無職務黨員推向農村改革、發展、穩定的第一線，成為黨的路線、方針、政策的宣傳員，為群眾做好事、辦實事的服務員，發展農村經濟的示范帶頭人，調和農村干群矛盾的“緩沖器”。神農鎮姜城村在建設項目決策中，參政議政組黨員深入市場檢查，積極諫言獻策，為兩委會調整思路，正確決策提供了有價值的參考意見。高家鎮王家山村去年有2戶村民發生糾紛，懷疑對方偷了自家財物，雙方戶主手持砍刀拼殺，由于居住分散，村干部消息閉塞，在這緊急關頭，支部民事調解組的黨員挺身而出，阻止了刀刃相斗，勸解雙方向司法部門反映最終通過司法調處解決了問題，避免了一場大的糾紛案件的發生。

四是促進了農村產業結構調整和經濟的發展。通過舉辦培訓班、科技知識講座等教育形式，引導群眾依托資源，突出特色，調整結構，使廣大黨員群眾發展經濟，增強致富能力的路子寬了，辦法多了。高家鎮解家灘村經濟發展組長何建英，今年60多歲，在發展多種經營特別是板栗栽培方面有一技之長，自任組長以來，他不顧自己的身體經常深入到田間地頭幫助大家修剪果樹、講解栽培技術。在他的帶動下，全村已發展板栗500多畝，并成立了以何建英任會長的板栗協會。

五是提高了農村無職務黨員的整體素質。實施黨建工作重點項目以來，支部通過設崗定責，強化上崗技能培訓，對無職務黨員進行教育和管理，使黨員人人肩上有擔子，個個身上有任務，通過實踐鍛煉，提高了致富帶富的能力和本領。

六是為村組培養鍛煉了一批后備干部。一批懂技術、會管理、善經營的黨員脫穎而出，一定程度上解決了組干部后繼乏人的問題和稅費改革帶來的干部職數減少，農村大量工作組織領導力量不足的矛盾和問題。

二、存在問題及原因分析

通過調查，我們也發現新形勢下全區農村無職務黨員“設崗定責”活動面臨不少亟待解決的新問題，主要是：

1、部分村黨組織和黨員對活動的認識有偏差。

個別村級黨組織在總體工作部署上重經濟、輕黨建，在重點項目實施中重形式、輕成效，在工作中流于形式，只停留在面上，日常活動開展不經常、不深入。部分黨員認識不到位，參與項目工作的積極性和主動性不高。認為項目工作是村干部的事，和自己無關，不愿參事、不想理事。

2、活動開展整體上不平衡。一是鄉鎮之間開展工作不平衡。部分鄉鎮在開展此項工作中只注重“點”，不注重“面”。二是各村之間開展不平衡，從全區來看，集體經濟條件較好，比較重視的村從工作形式到取得實效上好于條件較差的村。三是各職能組之間工作開展不平衡。參政議政組、經濟發展組、民事調解組能做到活動經常，作用發揮較好、效果明顯，而信息收集組、治安聯絡組作用發揮不大。四是無職務黨員之間工作開展不平衡。黨性觀念強、關心集體、群眾威信高的黨員作用發揮比較好，年老體弱，常年外出黨員由于條件限制，參與具體活動和工作少，作用發揮不充分。

3、部分村對無職務黨員職能小組的設置不科學。一是個別村對無職務黨員分組機械呆板，沒有結合本村實際。部分山區村無職務黨員人數過少，黨員分布過于分散，分六個職能小組，每組只有一到兩人，作用發揮不明顯。二是部分村對黨員分組一成不變，沒有根據黨員自身情況和工作需要，實行動態管理。三是無職務黨員職能小組與村兩委會相關自治組織權責不清。在實際工作中相互推諉扯皮甚至發生矛盾，如治安聯防組與村治保委員會，民事調解組與村調解委員會在許多村權責不清。

4、活動開展操作程序比較復雜，有“重考評，輕實效”現象。在活動過程中，鄉鎮黨委、村黨組織、職能小組、無職務黨員四級每年都要層層簽訂責任書，黨建重點項目的考核、測評與黨建整體工作考核及“雙評”工作重復進行，使工作的重心沒有放在抓實效上。

5、部分村不注重平時活動資料的積累。一些職能小組和無職務黨員在平時活動中，雖然做了一定工作，但沒有做到隨時活動及時記載，年終考核和總結無法進行。

由于各鄉鎮、村兩級黨組織重視程度不一和無職黨員素質高低不齊，導致這項活動開展存在以上問題。主要原因有以下幾方面：

一是部分村黨組織和個別黨員認識不到位，存在“漠不關心”的傾向。少數黨員對“設崗定責”抱冷漠態度，工作缺乏熱情，不主動申請認崗。他們認為自己即使表現再好，也不可能當“村官”，產生了“入黨吃虧、掙錢實惠”，“只要能掙錢，不管黨員不黨員”的錯誤思想。持這種觀點的黨員年齡普遍在45歲和60歲之間，且文化程度多為小學或初中，家庭負擔較重，村黨支部對這類黨員要么聽之任之，要么由黨支部直接宣布定個崗位了事，沒有真正激活這類黨員的上崗積極性。

二是村黨組織的核心領導作用發揮不夠明顯，存在“活動無用”的傾向。少數黨員和個別村支部書記認為這項活動沒有多少實際作用。這種觀點存在兩個極端：個別村黨組織書記思想上對這項活動有抵觸情緒，認為村里工作由幾個村干部干干就行了，不必勞駕普通黨員，設不設崗、定不定責一個樣；個別村支書片面貶低普通黨員的思想覺悟和作用，思想上存在畏難情緒，認為在職的村“兩委”干部工作都做不好，要一般黨員做奉獻談何容易。持這種論調的支部書記普遍年齡偏大，文化程度偏低，所在村級集體經濟較薄弱，平時黨員活動組織不多，各項工作起色不大，但自我感覺良好。

三是農村黨員隊伍整體素質還不夠高，存在“應付了事”的傾向。少數村黨支部和個別黨員認為這項活動只要向上交差，應付過去就行了，不必花大力氣去做，產生消極情緒。因此，在開展工作時，有的簡單開個黨員會，為少數黨員定一下崗，明確一下職責就完事。這些現象，造成了活動只停留在面上，得不到有效落實。

三、對策與措施

1、提高認識，明確領導責任。鄉鎮、村兩級黨組織要明確重點項目是農村黨建工作的一項長期任務，是把黨章中黨員的職責和義務進一步具體化的體現，是新形勢下進一步提高農村基層黨組織凝聚力、戰斗力，提升農村黨員整體素質，充分發揮農村黨員先鋒模范作用的又一好形式、新途徑、新舉措，要切實加強對此項工作的領導，做到與其他工作同安排、同布置、同檢查、同考核。要狠抓黨內制度建設，規范黨員管理，強化考評，形成一種長效的激勵機制，把發揮無職務黨員作用納入經常化、制度化的軌道。首先，把重點項目工作納入黨建目標責任書，做為黨建考核的一項主要內容；其次，建立鄉鎮黨委委員和村黨支部委員掛鉤制度，每個鄉鎮黨委委員聯系1-2個村黨支部，認真抓好落實，每個村支委采取一人聯系一個或幾個崗位黨員，每季度定期召集掛鉤聯系人員了解崗位職責執行情況；第三，各村黨支部對無職黨員簽訂的崗位目標制表上墻、接受群眾監督，并認真做好無職黨員崗位履職記錄，每月登記一次，作為年終考核的重要依據。

2、抓點帶面，強化督查指導。鄉鎮黨委每年至少要確定1個先進村和1個后進村作為主抓對象，在抓后進村方面可按照“問題村”整建的形式進行，要有方案措施、有組織機構、有驗收總結，同時要及時總結開展此項工作的經驗和好的做法，表彰先進、樹立典型，充分調動無職黨員參與此項活動的積極性和主動性。要堅持定期對各村黨組織進行檢查，各村黨組織要堅持定期對各職能組進行檢查，每年定期檢查不得少于二次。并經常深入基層，開展調查研究，了解項目工作中遇到的困難和問題，及時制定相應的措施和對策。

3、因地制宜，科學設置組別和崗位。各鄉鎮在前期工作基礎上，要進一步全面掌握農村無職黨員的基本素質、年齡結構、特長和分布情況，按照區別情況、分類指導、因村而宜、因需設崗、科學設置、便于管理、利于工作，大穩定小調整的原則，增強崗位設置的針對性和適應性，不斷調整完善工作小組，實行動態管理。川道經濟發達村，黨員人數30人以上的村，要借鑒和參照八魚鎮姬家殿村黨委的作法，既科學劃分小組又對小組成員細化設置工作崗；塬區居住分散，黨員人數30人以上，外出務工年輕黨員多的村，應突出重點，強化參政議政組、民政調解組、經濟發展組和信息收集組的工作力量；后山區及黨員人數在10人以下的村，原則上只設崗不分組；對年齡比較大、長年患病、行動不便的老黨員，在劃分小組中原則上征求意見，采取自愿。不能參加此項活動的老黨員，要教育好子女和本家族成員；對長期在外務工者，原則上可編入信息收集組。職能組長可以選任或委任，也可以由黨小組長、支委兼任。通過不斷調整完善，真正做到人盡其才，重點突出，作用明顯。

4、完善制度，規范運作管理。

一是鄉鎮、村兩級建立“量才分類，設崗定責，發揮無職黨員先鋒模范作用”活動工作制度，明確此項活動的目的、任務、責任、方法、程序、步驟等內容，作為黨建工作的一項常規性工作，使此項工作做到有章可循。

二是實行無職黨員發揮作用情況個人登記制度。由區委組織部統一制作無職黨員工作手冊。由各支部負責每年初在手冊首頁填寫各人工作職責，人手一冊。無職黨員平時要將工作開展情況及時記錄，并由職能組長定期檢查簽字，職能組長工作手冊由支部負責定期檢查簽字。各無職黨員要將工作手冊妥善保存，年底交支部作為考核的重要依據。

三是嚴格做好年度考評工作。由支部負責每年度結合“雙評”工作對無職黨員履職情況進行考評。考評采取召開支部黨員大會，由無職黨員逐人匯報，大會評議，按照好、一般、差初步確定格次，最后支委會審定。考評結果作為支部評議黨員的重要依據，凡未評為“好”等次的黨員不得評為優秀共產黨員，凡被評為“差”等次的黨員在雙評中不得評為“合格”黨員。

四是進一步建立與設崗定責相配套的考評激勵機制，保證無職黨員持久發揮作用的內動力和積極性。區、鄉鎮兩級在有關表彰獎勵活動中按一定比例設置項目工作獎。對那些認真履行崗位職責好的，成績突出的要給予精神鼓勵和一定物質獎勵，形成優勝劣汰的良性機制。并在農業生產發展資金、技術、培訓上予以傾斜照顧，使上崗黨員增強榮譽感和自豪感。同時，要把設崗定責作為培養選拔村組干部的一個渠道，對工作能力強、業績突出的上崗黨員，組織上要把他們列為村組后備干部人選，重點培養。

5、夯實基礎，鞏固工作成效

鄉鎮、村兩級在今后工作中，要注意把此項工作與黨建常規性工作，經濟建設以及重點工作相結合。要結合不同時期、階段的工作任務，做好安排、布置、組織、指導，促進無職黨員充分發揮作用。要進一步做好新形勢下發展黨員工作，注重以致富能人、35歲以下年輕人、婦女、非公經濟組織當中發展黨員，改善和優化黨員隊伍結構，充實壯大黨員隊伍，為此項活動持續開展提供有力保證。同時，采取舉辦培訓會、組織參觀學習等形式，加強對無職務黨員的培訓教育工作，重點做好工作組長和骨干的培訓，提高無職黨員自身素質，增強履行職責的能力。