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民政工作是黨和政府的重要工作，民政事業是社會事業的重要組成部分。做好民政工作，加快發展民政事業，對于保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，支持國防和軍隊現代化建設，促進社會公平，維護社會穩定，具有十分重要的意義。改革開放以來特別是“九五”以來，我省民政工作有了長足發展，但與經濟社會的發展和人民群眾的需求相比還不相適應，特別是隨著經濟轉軌、社會轉型和政府職能轉變，民政工作內容越來越豐富，任務越來越繁重，作用越來越重要。為進一步加強民政工作，促進民政事業更好地為廣大人民群眾服務、為實現“兩個率先”服務，現提出如下意見：

一、明確新時期民政工作的總體要求和目標任務

當前和今后一個時期，我省民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，緊緊圍繞“兩個率先”，以城市社區和農村鄉鎮為重點，堅持政府主導、部門協作、社會參與，深化改革、開拓創新，大力推進民政管理法制化、民政事業社會化、民政服務網絡化和工作手段現代化，努力實現有效的社會救助、廣泛的基層民主、優質的福利服務、牢固的軍民團結和規范的社會事務管理，更好地為廣大人民群眾服務，為需要幫助的困難群眾服務，為改革發展穩定的大局服務。目標任務是：經過3-5年的努力，初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求和經濟社會發展水平的新型社會組織管理體系、社會福利體系、社會救助體系、優撫安置體系和公共事務管理體系，力爭全省民政事業發展的主要指標居全國前列。

二、切實做好社會救助工作

按照建立新型社會救助體系的要求，加強救災預案、物資儲備、裝備配置、災害信息評估、緊急救援和綜合協調工作，并將救災資金列入財政預算，實行救災經費專戶管理和結轉滾動使用，規范救災款物發放，努力提高救災工作水平。加大城鄉低保工作力度，力爭2005年在全省基本建立起覆蓋城鄉居民的低保體系。深入貫徹落實《城市居民最低生活保障條例》和各項政策規定，及時將符合條件的城市困難人口全部納入低保范圍，實行動態管理，實現應保盡保。在總結經驗基礎上，全省加快建立和完善農村居民最低生活保障制度。堅持因地制宜、分類指導，力爭2005年在所有縣（市、區）建立農村低保制度。各級財政要將低保所需資金納入預算，并逐步推進社會化發放，確保低保資金按時足額兌現；省財政設立農村低保專項資金，對經濟薄弱地區實施農村低保制度給予補助或獎勵。以縣（市、區）為單位建立困難群眾醫療救助基金，結合實施新型農村合作醫療制度，積極開展農村醫療救助工作。進一步加強農村敬老院建設，提高五保戶集中供養率，力爭3年內蘇南、蘇中、蘇北地區五保戶集中供養率分別達到70%、45%和35%以上。建立經常性社會捐助工作機制，在各大中城市和有條件的小城市設立社會捐助工作站，在城市社區設立工作點，同時發揮公益性民間組織在社會捐助中的作用，積極開展經常性社會救助活動。

三、大力推進城市社區建設和村民自治

基層組織建設對擴大基層民主、促進經濟社會發展和提高人民生活質量具有十分重要的作用。在城市，要按照“改善城市居民生活，建設管理有序、文明祥和的新型社區”的要求，廣泛組織開展模范社區創建活動，加快建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制、運行機制和服務體系。要進一步理順駐社區單位關系，整合社會資源，加強社區居民自治組織建設，形成基層工作平臺，發揮綜合效益。要把社區基礎設施建設納入城市發展規劃，作為城市改造、建設的重要內容，做到有規劃、有目標、有標準，完善社區基礎設施。要落實社區的基層管理與服務職能，抓好社區服務中心（站）建設，制定加快社區服務業發展的政策措施，大力開展面向社區單位的社會化服務、面向下崗失業人員的再就業服務和面向特困群體的社會救助服務，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的服務需求。要引入市場機制，多渠道籌措經費，解決社區服務設施運營困難問題，實現社區建設的可持續發展。在農村，要認真貫徹落實村民委員會組織法，建立健全村民委員會民主選舉、民主議事和村務公開等制度，規范村級重大事務的決策、管理和監督程序，加強對村民委員會換屆選舉工作的指導，積極推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的落實。

四、嚴格規范民間組織管理

適應改革開放、經濟發展和政府職能轉變需要，積極發展民間組織，并依法加強管理。加強對現有行業協會改革、調整的指導，積極推進政會分開，在省內優勢行業、支柱產業和加入世貿組織應對工作相關領域，重點培育一批按照市場經濟規律運作、機制功能健全、典型示范作用較強的行業協會，并充分發揮其自律、維權、協調、監督、中介服務等功能。大力扶持農村各類專業經濟協會，積極培育發展城市社區民間組織，努力適應農業產業化發展需要和城市社區居民服務需求。加強對民辦非企業單位和各類基金會的培育發展和規范管理，進一步挖掘民間潛力，加快發展社會公益事業。認真落實業務主管單位和登記管理機關各負其責、密切配合的雙重管理體制，及時有效地查處非法民間組織和民間組織的非法活動，嚴防境內外敵對勢力插手或利用民間組織。

五、穩步開展行政區劃調整工作

重視加強行政區劃宏觀研究，切實做好行政區劃與城鎮體系規劃、城市總體規劃的銜接，建立行政區劃調整專家評估、咨詢制度，不斷提高區劃調整質量。繼續做好部分設區市的市區行政區劃調整工作，逐步優化市轄區行政區劃布局；鞏固完善鄉鎮行政區劃調整成果，繼續穩步推進鄉鎮、村合并調整，促進中心鎮發展，加快農村城鎮化進程；按照有利于加強城市管理、降低管理成本的原則，有計劃整合街道辦事處；適應城市管理要求，逐步撤銷縣級市政府駐地鎮建制，改設街道辦事處；在城鎮建成區內加快設立社區居委會，將城中村改建為社區居委會。結合我省實際，積極培育農村新型社區。在行政區劃調整過程中，要注意做好當地群眾和基層干部的思想工作，確保社會穩定。依法加強邊界線管理，維護邊界線的嚴肅性、穩定性，促進邊界地區的發展。加強地名管理，做好地名命名更名和地名標志設置、維護工作。

六、努力提高老齡工作水平

按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的要求，完善老齡工作機制，逐步實現老齡工作重心由單位向社區轉移。積極構建多層次的老年保障體系，落實老年人社會優待服務政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。城市要大力推行“依托社區，集中、分散、居家三位一體，以居家為主”的養老方式，建立健全社區養老服務網絡；農村要積極推廣寄養、簽訂贍養老人協議書、建立維權卡等養老保障制度。要把老齡服務業作為一項可持續發展的“朝陽產業”，納入經濟社會發展規劃，加大財政對老齡服務業的投入力度，積極引導社會力量興辦老齡服務業，加快老齡服務市場化、產業化進程。鞏固社區老年福利服務“星光計劃”成果，大力推進老年福利服務設施規范化建設，力爭2007年前全省老年福利服務機構的床位數達到每千位老人13張以上，盡快形成社區（鄉村）有站點、市縣有中心、覆蓋城鄉的老年服務網絡。

七、扎實做好擁軍優撫安置工作

各地要把創建雙擁模范城（縣、區）活動與優撫安置工作有機結合起來，改革和完善擁軍優撫安置制度。進一步完善重點優撫對象撫恤優待補助標準自然增長機制，逐步實行“統一標準、統一發放、統一管理”，努力使優撫對象的生活水平與當地生活水平同步提高。建立健全優撫對象醫療保障制度，推動重點優撫對象參加當地的城鎮職工醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助體系，并制定和落實醫療費減免政策，明確重點優撫對象定點醫療服務單位，提供優先、優質、優價的醫療服務。積極探索市場經濟條件下退役士兵安置的途徑和方法，鼓勵城鎮退役士兵自主創業、自謀職業，努力提高貨幣化安置比例。認真做好軍隊離退休干部的接收、安置工作，大力推進服務社會化改革，全面落實軍隊離退休干部的政治和生活待遇。

八、積極發展社會福利事業

堅持社會福利社會化的發展方向，廣泛動員社會力量，通過發行福利彩票、慈善募捐、國際合作等方式籌集資金，加快社會福利事業的發展。吸引社會投資，多渠道、多形式興辦社會福利事業，鼓勵民間資本參與福利機構的改組、改制、改造，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機構自主經營的社會福利事業運行機制。大力推進社會福利事業單位改革。對純公益性事業單位，重點在優化布局結構、深化內部機制改革、增強活力、提高效率等方面下功夫；對社會性福利事業單位，要積極采取措施，逐步實現市場化運作。實行社會福利機構工作人員持證上崗制度，努力實現專業化、規范化、標準化服務。認真落實福利企業優惠政策，嚴格執行殘疾人按比例就業規定，基本保證有勞動能力的殘疾人就業。根據自愿求助和無償救助的原則，依法做好城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作。積極推進婚姻登記改革，逐步實現以縣（市、區）為單位集中登記。加強殯葬管理，規范殯葬服務市場。

九、進一步加強對民政工作的組織領導

做好新形勢下的民政工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是落實以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀的重要內容，也是堅持執政為民、進一步轉變政府職能、加強社會管理和公共服務的必然要求。各地要把民政工作放在更加重要的位置，納入本地國民經濟和社會發展規劃，研究制定切實可行的政策措施，有計劃、有步驟地加以推進。政府主要領導要對民政工作負總責，及時協調解決民政工作中的重大問題。要按照建立公共財政的要求，發揮政府投入的主渠道作用，建立民政經費投入增長機制，確保民政事業所需經費。要結合實際，加快建設一批與當地經濟社會發展水平相適應的民政基礎設施。要充實基層民政工作力量，在鄉鎮撤并和機構改革過程中，統籌安排民政工作人員，確保民政工作得到加強。要進一步加強民政干部思想、組織和作風建設，努力造就一支政治覺悟高、業務素質好、全心全意為人民服務的干部隊伍。各級宣傳、編制、發展改革、經貿、財政、稅務、人事、勞動保障、教育、公安、建設、衛生、工商等部門要密切配合，各負其責，共同做好民政工作，努力為加快發展民政事業創造良好條件。