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為規范和加強鄉鎮財政管理，鞏固農村稅費改革成果，保障農村基層政權的正常運轉，緩解鄉鎮財政困難，促進鄉鎮政府職能轉變和各項社會事業發展，按照全國農村稅費改革試點工作會議精神，根據《財政部關于緩解縣鄉財政困難的意見》（財預〔2005〕5號）和市委二屆七次全委會決定，現就推進全市鄉鎮財政管理方式改革提出以下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，適應市場經濟條件下鄉鎮政府職能轉變的需要，按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，規范鄉鎮財政收支行為，確保鄉鎮基本支出需求，防范和化解鄉鎮財政風險，緩解鄉鎮財政困難，維護農村基層政權正常運轉和社會穩定，加快統籌城鄉協調發展和農村全面建設小康社會步伐。

二、基本原則

（一）堅持“三權不變”的原則。一是堅持鄉鎮的預算管理權不變。按照《中華人民共和國預算法》規定，繼續實行一級政府、一級預算，鄉鎮政府在區縣（自治縣、市）財政主管部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算調整方案，組織本級預算執行。二是堅持資金所有權和使用權不變。鄉鎮政府資金的所有權和使用權歸鄉鎮，資金結余歸鄉鎮所有，鄉鎮原有的各項債權債務仍由鄉鎮享有和承擔。三是堅持財務審批權不變。屬于鄉鎮財權和事權范圍內的支出，仍由鄉鎮按規定程序審批。

（二）堅持“止新消舊”的原則。樹立正確的政績觀和科學的發展觀，鄉鎮發展農村各項事業要實事求是，統籌兼顧，量力而行。既要采取切實措施，堅決制止發生新的鄉村債務，又要對歷史形成的債務摸清底數，明確責任，分類處理。

（三）堅持“分類指導”的原則。推進鄉鎮財政管理方式改革，實行“鄉財鄉用縣管”，不搞一刀切。各區縣（自治縣、市）在堅持“鄉財鄉用縣管”的主要內容和辦法措施的基礎上，可結合本地具體情況探索創新。

（四）堅持“鄉為主體”的原則?！班l財鄉用縣管”是鄉鎮財政管理方式的創新，是強化鄉鎮財政管理、緩解鄉鎮財政困難的需要，但鄉鎮依然是鄉鎮財政管理的主體。推進“鄉財鄉用縣管”要堅持“鄉為主體”的原則，區縣（自治縣、市）財政部門負責具體組織實施。

三、改革內容

“鄉財鄉用縣管”是在堅持“三權不變”的原則下，以鄉鎮為主體，充分發揮鄉鎮理財積極性的基礎上，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”，由區縣（自治縣、市）財政主管部門直接管理并監督鄉鎮財政收支的財政管理方式。改革內容如下：

（一）預算共編。區縣（自治縣、市）財政部門按照有關政策，結合鄉鎮實際財力，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算安排的指導意見并報同級政府批準。鄉鎮政府根據區縣（自治縣、市）財政部門的具體指導意見和要求，編制本級綜合財政預算草案，報同級人大批準后執行。在年度預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案需報區縣（自治縣、市）財政部門審核，調整數額較大的需報經區縣（自治縣、市）政府批準，并向同級人大報告調整情況。

（二）賬戶統設。取消鄉鎮財政總預算會計，由區縣（自治縣、市）財政鄉鎮財政總會計賬務，核算鄉鎮各項會計業務。相應取消鄉鎮財政在金融機構的所有賬戶，由區縣（自治縣、市）財政部門統一開設鄉鎮賬戶，并結合實際設置有關結算明細賬戶。

（三）集中收付。鄉鎮財政預算內外資金分別繳入區縣（自治縣、市）國庫和預算外資金財政專戶，由區縣（自治縣、市）財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出撥付以鄉鎮年度預算為依據，鄉鎮財政所提出申請，由區縣（自治縣、市）財政部門按照批準的預算和資金用款計劃，將資金直接撥付到用款單位和收款人。工資性支出、民政定額補助、五保戶補助等個人經費，應盡可能委托銀行統一發放。公用經費由鄉鎮財政所提出用款計劃，經鄉鎮領導簽批后，報區縣（自治縣、市）財政部門；區縣（自治縣、市）財政部門根據鄉鎮用款計劃和預算額度撥付，鄉鎮按規定使用。為方便鄉鎮辦理日常現金支付業務，各地可實行備用金制度。對村級的財政補助資金，由區縣（自治縣、市）財政部門撥入村級資金專戶。進一步推行和完善“村財村用鄉管”制度，鄉鎮財政、農經管理部門要加強村級資金審核監督，確保?？顚Ｓ?。

（四）采購統辦。鄉鎮各項采購支出，由鄉鎮提出申請和計劃，經區縣（自治縣、市）財政部門按照預算審核后，交區縣（自治縣、市）政府采購部門按照政府采購管理程序集中統一辦理。采購資金由區縣（自治縣、市）財政部門直接撥付供應商。

（五）票據統管。鄉鎮使用的行政事業性收費等票據，其管理權全部上收到區縣（自治縣、市）財政部門，實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。

四、配套措施

改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財鄉用縣管”是鄉鎮財政管理的一項重大改革，涉及面廣，綜合性強，必須制定相應的配套措施，形成政策合力，提高改革的綜合效應。

（一）完善縣鄉財政管理體制。根據事權財權相統一的原則，進一步完善縣鄉財政管理體制，合理劃分縣鄉財政收支范圍，科學確定收支基數，加大對困難鄉鎮的扶持力度，促進經濟社會協調發展。凡屬于區縣（自治縣、市）政府應承擔的支出，區縣（自治縣、市）財政要全額保障經費，不得以任何形式轉嫁給鄉鎮，增加鄉鎮財政負擔。制定切合實際的鄉鎮政府考核指標，清理取消各種不合理的達標升級活動。區縣（自治縣、市）政府和鄉鎮政府要根據農村稅費改革后的新情況，結合本地實際，積極研究村級支出的范圍、標準和資金來源。村級組織因免征農業稅減少的農業稅附加收入，區縣（自治縣、市）和鄉鎮財政要給予必要補助，保證農村五保戶供養、村干部報酬和辦公經費的正常需要。

（二）合理確定鄉鎮財政支出順序。按照統籌城鄉協調發展和完善公共財政體制的要求，遵循“一要吃飯，二要建設”的原則，合理確定鄉鎮財政支出順序。鄉鎮財政資金首先保證機關事業單位人員工資發放、基層政權正常運轉和社會保障對象補助支出。確保農村義務教育必要經費需求，確保貧困家庭學生就學，確保國家對農村義務教育的各項政策規定落到實處。根據鄉鎮財政收支規模和實際情況，明確鄉鎮財政支出范圍、支出標準，分類制定公用經費定額，嚴格控制會議、招待、車輛、電話等費用開支。按照“兩個務必”的要求，勤儉節約，艱苦奮斗，堅決反對鋪張浪費。

（三）建立緩解鄉鎮財政困難激勵約束機制。在完善縣鄉財政管理體制的基礎上，進一步調整和優化支出結構，新增財政支出重點向農村傾斜，加大農村教育、道路、衛生、文化等社會事業的投入。各區縣（自治縣、市）在安排使用“三獎一補”和轉移支付資金時，必須通過建立激勵約束機制，化解鄉村債務，緩解鄉鎮財政困難。不得違規購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“政績工程”和“形象工程”等。

（四）堅決制止新增鄉村債務。按照全國農村稅費改革試點工作會議和《財政部關于規范地方財政擔保行為的通知》（財金〔2005〕7號）精神，各級政府和有關部門一律不準為經濟活動提供貸款擔保，不得以任何名義為企業貸款提供擔保和抵押，凡違反規定擔保形成的新債，實行“誰簽字、誰負責”，由簽字人和政府主要領導負責償還。堅決制止新增鄉村債務，建立新增債務責任追究制度和鄉村干部離任債務審計制度，凡違反規定新增債務的鄉村，必須追究鄉村主要負責人的責任。對歷史欠債，以區縣（自治縣、市）為單位清理核實，完善債務登記制度，摸清債務底數，明確責任，分類處理，逐年消化。加快農村九年義務教育債務清償，堅持實行債務“銷號制”。區縣（自治縣、市）和鄉鎮兩級政府必須采取有效措施，壓縮一般性財政支出，新增財力的一定比例要用于償還歷史欠債。

（五）控制鄉鎮財政供養人員增長。嚴格執行《中央機構編制委員會辦公室關于嚴格控制鄉鎮機構和人員編制的通知》（中編密發〔2004〕6號）和我市的貫徹意見，按照因事設崗的原則，嚴格編制管理，調整、優化鄉鎮機構設置，消除鄉鎮機構臃腫、人員過多的現象。采取各種措施分流富余人員，控制財政供養人員的增長，節約財政支出。鄉鎮財政所要實行區縣（自治縣、市）和鄉鎮兩級共同管理，重新確定人員編制，合理調整鄉鎮財政管理崗位的設置和人員配備，加強業務培訓，提高業務素質和管理水平。

各區縣（自治縣、市）要按照“分類指導”和“鄉為主體”的原則，實施鄉鎮財政管理方式改革，推進“鄉財鄉用縣管”試點。對經濟欠發達、財政收入規模?。ㄒ话泐A算收入占一般預算財力的比重低于25%）、政府性債務超過合理規模（鄉鎮債務余額大于當年一般預算財力60%）、自身財力無法滿足基本支出需求的鄉鎮，原則上都應實行“鄉財鄉用縣管”改革試點。

改革鄉鎮財政管理方式，由區縣（自治縣、市）政府統一領導，區縣（自治縣、市）財政部門負責組織實施，有關部門密切配合。要切實加強領導，精心組織，周密安排，完善措施，嚴格紀律，及時解決改革中出現的問題。市財政局要加強對改革試點區縣（自治縣、市）的工作指導，確保鄉鎮財政管理方式改革的順利推進。

各改革試點區縣（自治縣、市）應根據本意見精神，結合本地實際，制定具體的實施辦法。