導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，保障農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和各項社會事業(yè)發(fā)展，按照全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，根據(jù)《財政部關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見》（財預(yù)〔2005〕5號）和市委二屆七次全委會決定，現(xiàn)就推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐。

二、基本原則

（一）堅持“三權(quán)不變”的原則。一是堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理權(quán)不變。按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)縣（自治縣、市）財政主管部門的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算調(diào)整方案，組織本級預(yù)算執(zhí)行。二是堅持資金所有權(quán)和使用權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。三是堅持財務(wù)審批權(quán)不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

（二）堅持“止新消舊”的原則。樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)要實事求是，統(tǒng)籌兼顧，量力而行。既要采取切實措施，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，又要對歷史形成的債務(wù)摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理。

（三）堅持“分類指導(dǎo)”的原則。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”，不搞一刀切。各區(qū)縣（自治縣、市）在堅持“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的主要內(nèi)容和辦法措施的基礎(chǔ)上，可結(jié)合本地具體情況探索創(chuàng)新。

（四）堅持“鄉(xiāng)為主體”的原則?！班l(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的創(chuàng)新，是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的需要，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的主體。推進“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”要堅持“鄉(xiāng)為主體”的原則，區(qū)縣（自治縣、市）財政部門負(fù)責(zé)具體組織實施。

三、改革內(nèi)容

“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”是在堅持“三權(quán)不變”的原則下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性的基礎(chǔ)上，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，由區(qū)縣（自治縣、市）財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的財政管理方式。改革內(nèi)容如下：

（一）預(yù)算共編。區(qū)縣（自治縣、市）財政部門按照有關(guān)政策，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際財力，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見并報同級政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)縣（自治縣、市）財政部門的具體指導(dǎo)意見和要求，編制本級綜合財政預(yù)算草案，報同級人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案需報區(qū)縣（自治縣、市）財政部門審核，調(diào)整數(shù)額較大的需報經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）政府批準(zhǔn)，并向同級人大報告調(diào)整情況。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，由區(qū)縣（自治縣、市）財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在金融機構(gòu)的所有賬戶，由區(qū)縣（自治縣、市）財政部門統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，并結(jié)合實際設(shè)置有關(guān)結(jié)算明細(xì)賬戶。

（三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外資金分別繳入?yún)^(qū)縣（自治縣、市）國庫和預(yù)算外資金財政專戶，由區(qū)縣（自治縣、市）財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出撥付以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提出申請，由區(qū)縣（自治縣、市）財政部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算和資金用款計劃，將資金直接撥付到用款單位和收款人。工資性支出、民政定額補助、五保戶補助等個人經(jīng)費，應(yīng)盡可能委托銀行統(tǒng)一發(fā)放。公用經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，報區(qū)縣（自治縣、市）財政部門；區(qū)縣（自治縣、市）財政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計劃和預(yù)算額度撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理日?，F(xiàn)金支付業(yè)務(wù)，各地可實行備用金制度。對村級的財政補助資金，由區(qū)縣（自治縣、市）財政部門撥入村級資金專戶。進一步推行和完善“村財村用鄉(xiāng)管”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)管理部門要加強村級資金審核監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）財政部門按照預(yù)算審核后，交區(qū)縣（自治縣、市）政府采購部門按照政府采購管理程序集中統(tǒng)一辦理。采購資金由區(qū)縣（自治縣、市）財政部門直接撥付供應(yīng)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到區(qū)縣（自治縣、市）財政部門，實行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。

四、配套措施

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的一項重大改革，涉及面廣，綜合性強，必須制定相應(yīng)的配套措施，形成政策合力，提高改革的綜合效應(yīng)。

（一）完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。根據(jù)事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的原則，進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財政收支范圍，科學(xué)確定收支基數(shù)，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。凡屬于區(qū)縣（自治縣、市）政府應(yīng)承擔(dān)的支出，區(qū)縣（自治縣、市）財政要全額保障經(jīng)費，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。制定切合實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核指標(biāo)，清理取消各種不合理的達(dá)標(biāo)升級活動。區(qū)縣（自治縣、市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的新情況，結(jié)合本地實際，積極研究村級支出的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和資金來源。村級組織因免征農(nóng)業(yè)稅減少的農(nóng)業(yè)稅附加收入，區(qū)縣（自治縣、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要給予必要補助，保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和辦公經(jīng)費的正常需要。

（二）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出順序。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和完善公共財政體制的要求，遵循“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出順序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金首先保證機關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和社會保障對象補助支出。確保農(nóng)村義務(wù)教育必要經(jīng)費需求，確保貧困家庭學(xué)生就學(xué)，確保國家對農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策規(guī)定落到實處。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模和實際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)，分類制定公用經(jīng)費定額，嚴(yán)格控制會議、招待、車輛、電話等費用開支。按照“兩個務(wù)必”的要求，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，堅決反對鋪張浪費。

（三）建立緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難激勵約束機制。在完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財政支出重點向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村教育、道路、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入。各區(qū)縣（自治縣、市）在安排使用“三獎一補”和轉(zhuǎn)移支付資金時，必須通過建立激勵約束機制，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。不得違規(guī)購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“政績工程”和“形象工程”等。

（四）堅決制止新增鄉(xiāng)村債務(wù)。按照全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議和《財政部關(guān)于規(guī)范地方財政擔(dān)保行為的通知》（財金〔2005〕7號）精神，各級政府和有關(guān)部門一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟活動提供貸款擔(dān)保，不得以任何名義為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押，凡違反規(guī)定擔(dān)保形成的新債，實行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。堅決制止新增鄉(xiāng)村債務(wù)，建立新增債務(wù)責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度，凡違反規(guī)定新增債務(wù)的鄉(xiāng)村，必須追究鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對歷史欠債，以區(qū)縣（自治縣、市）為單位清理核實，完善債務(wù)登記制度，摸清債務(wù)底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化。加快農(nóng)村九年義務(wù)教育債務(wù)清償，堅持實行債務(wù)“銷號制”。區(qū)縣（自治縣、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府必須采取有效措施，壓縮一般性財政支出，新增財力的一定比例要用于償還歷史欠債。

（五）控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員增長。嚴(yán)格執(zhí)行《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制的通知》（中編密發(fā)〔2004〕6號）和我市的貫徹意見，按照因事設(shè)崗的原則，嚴(yán)格編制管理，調(diào)整、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員過多的現(xiàn)象。采取各種措施分流富余人員，控制財政供養(yǎng)人員的增長，節(jié)約財政支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要實行區(qū)縣（自治縣、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共同管理，重新確定人員編制，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理崗位的設(shè)置和人員配備，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

各區(qū)縣（自治縣、市）要按照“分類指導(dǎo)”和“鄉(xiāng)為主體”的原則，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，推進“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”試點。對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模?。ㄒ话泐A(yù)算收入占一般預(yù)算財力的比重低于25%）、政府性債務(wù)超過合理規(guī)模（鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額大于當(dāng)年一般預(yù)算財力60%）、自身財力無法滿足基本支出需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上都應(yīng)實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革試點。

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，由區(qū)縣（自治縣、市）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)縣（自治縣、市）財政部門負(fù)責(zé)組織實施，有關(guān)部門密切配合。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，完善措施，嚴(yán)格紀(jì)律，及時解決改革中出現(xiàn)的問題。市財政局要加強對改革試點區(qū)縣（自治縣、市）的工作指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的順利推進。

各改革試點區(qū)縣（自治縣、市）應(yīng)根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際，制定具體的實施辦法。