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為強化國有企業經營者工作責任和利益分配相結合的激勵機制和約束機制，落實國有資產安全營運責任，實現國有資產保值增值，根據國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院第378號令）和《中共**市委**市人民政府關于加強國有資產監督管理工作的意見》（湖委發［2005］63號）有關規定，結合我市實際，現就開展市國資委監管范圍內的國有企業經營業績考核工作提出如下實施意見：

一、考核的基本原則

（一）按照國有資產保值增值、資本收益最大化、政府指令性任務最優化和可持續發展的要求，依法考核企業經營者的經營業績。

（二）按照企業所處的不同行業、資產經營的不同規模水平和主營業務等不同特點，實行科學的分類考核。

（三）按照責權利相統一的要求，建立企業經營者經營業績同激勵約束機制相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲相掛鉤的考核制度，建立健全科學合理、可追溯的資產經營責任制。

二、考核范圍和對象

考核范圍為已經列入市國資委監管的國有及國有控股企業；考核對象為被考核企業負責人及其領導班子人員，其中企業負責人（法人代表）的考核分配系數為1，企業其他領導人員考核分配系數為0.7—1以下，具體由企業根據各負責人的責任和貢獻按分配系數范圍內的不同比例提出建議數，再報市國資委確定。企業中層及以下職工的收入分配方案由企業管理層確定，報市國資委備案。

三、考核主要內容

考核的主要內容按照圍繞國有資產保值增值（企業改革重組、資產優化配置、產權規范處置、資產安全運行、企業經濟效益等）、政府指令性目標任務（重大項目建設、經營管理水平等）、企業領導班子建設（企業黨建工作、人才隊伍建設、黨風廉政建設等）三個方面和其他工作要求等，結合企業實際情況分別確定。考核的具體指標內容根據企業的不同情況實行“一企一策”，由市國資委會同行業主管部門確定。

年度國有資產保值增值的計算方式是：當年國有資產增（減）值凈額=年末國家所有者權益-年初核定的國家所有者權益±年內按國家規定進行資產評估增（減）國家所有者權益額-國家支持企業的減免稅金-國家對企業實行先征后返增加的資本金或資本公積-國家對企業投資增加的資本金±考核期內的國家無償劃撥-考核期內接受捐贈增加的國有資本公積±考核期內增減國家所有者權益的其他客觀因素。

四、考核基本方式

企業的考核期限為：每年考核一個公歷年度的經營業績。對連續經營的，實行按公歷年度環比考核。其考核程序按以下方式進行：

（一）每年年初，由市國資委（必要時會同行業主管部門）與被考核的企業負責人（或授權代表）簽訂國有企業經營業績責任書。

（二）年中，由市國資委結合國有企業資產月度快報、財務總監與監事報告以及國有資產營運重大事項報告等，對年度經營業績責任書的執行情況進行動態跟蹤檢查與監控。

（三）年度結束后，由市國資委委托有資質的中介機構進行審計（審計所需費用在被考核企業管理費用中列支），并依據經審核的國有企業財務決算報告、統計數據和定性指標考核資料，結合公司經營者年度總結分析報告、監事會及財務總監報告等相關內容，由市國資委會同有關部門，組織開展對年度經營業績考核目標完成情況的考核，確定企業經營者年度經營業績考核與獎懲意見。

五、獎懲兌現

對被考核企業的經營者實行年薪考核制，分為基本薪酬+績效薪酬兩個部分，薪酬標準根據企業總資產規模、職工人數、行業特點和職工平均收入水平等情況實行“一企一策”。其中基本薪酬按月預發，績效薪酬發放辦法為：40%按月預發，40%待年度考核結束后發放，其余20%留存企業（利息按銀行一年期個人存款同期利率計算）待任期滿經審計后一次性結算兌現。

六、被考核企業及其經營者的有關權利、義務和責任

（一）被考核企業享有法定的經營自主權和法人財產權；在日常經營中獨立支配出資人投入而形成的各種財產，在報經市國資委批準后，有權按規定程序決定對其他企業聯營、參股或控股，并有權按規定程序決定資產評估和處置閑置資產；有權對所屬企業和企業內部推行各種形式的經營責任制，并在國家對工資總量進行宏觀調控的前提下，依照規定程序決定企業內部的工資分配形式；有權享有國家有關法律、法規規定的其他各項權利。

（二）被考核企業應當完成和超額完成國有企業經營業績考核責任制規定的國有資產保值增值目標、市政府指令性任務和其他各項指標任務；按規定要求于次年初接受市國資委委托的法定中介機構審計，并將審計情況于次年3月底前上報市國資委；在考核年度內必須嚴格執行財務會計制度，及時向市國資委和政府有關部門報送企業中長期規劃、年度生產經營計劃和財務統計報表等信息資料，接受市國資委及政府有關部門的依法監督、檢查和審計。

（三）被考核企業經營者凡發生虛報、瞞報財務狀況，違反財務會計制度，以及存在其他弄虛作假行為的，一經查實，除由有關部門依法處理外，由市國資委責令其返還相應收入，并視情節輕重，扣減相關負責人年度績效薪酬。情節嚴重的，給予紀律處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

被考核企業經營者凡違反法律法規和規章、制度，導致重大決策失誤、重大安全與質量責任事故、嚴重環境污染事故、重大違紀案件，給國有企業造成重大損失及產生不良影響的，除由有關部門依法處理外，市國資委視情扣發其年度績效薪酬。情節嚴重的，給予紀律處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

七、授權考核方的職責

市政府授權市國資委（必要時會同有關主管部門）組織對國有企業經營業績的考核。市國資委依法享有國家規定的開展國有企業經營業績考核的各項權利，有權組織開展對國有企業經營業績考核責任制的實施；有權監督檢查企業經營者對責任制的執行情況，并負責進行考核；有權依據經營業績考核結果對企業經營者實施獎罰；有權對在責任書履行期間和任期屆滿，委托法定中介機構依法審計；有權要求被考核企業及時報告企業重大事項。

八、本意見由市國資委負責解釋，自發文之日起試行。