導(dǎo)語：工商預(yù)防腐敗意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），加強工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進工商行政管理工作的改革和發(fā)展，結(jié)合工商行政管理系統(tǒng)的實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，全面落實科學發(fā)展觀，密切聯(lián)系工商行政管理機關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的實際，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革與發(fā)展之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，著力解決損害群眾利益的突出問題，不斷提高工商行政管理隊伍的執(zhí)法能力和拒腐防變能力，樹立良好的工商執(zhí)法形象。

（二）基本原則

1、堅持教育、制度、監(jiān)督并重，以教育為基礎(chǔ)，制度為保證，監(jiān)督為關(guān)鍵，立足教育，著眼防范，強化監(jiān)督，將三者統(tǒng)一于反腐倡廉工作之中，懲防并舉，注重預(yù)防，相互促進，共同發(fā)揮作用。

2、堅持近期目標和長遠規(guī)劃相結(jié)合，立足總局機關(guān)，著眼全系統(tǒng)，按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，安排反腐倡廉工作，總體規(guī)劃，分階段實施，重點抓好20**年至20**年各項工作任務(wù)的落實。

3、堅持改革和創(chuàng)新，積極探索工商行政管理機關(guān)反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，把在市場監(jiān)管體制、機制和方式上的改革創(chuàng)新與在預(yù)防和懲治腐敗方面的改革創(chuàng)新緊密結(jié)合，整體推進。

4、堅持繼承和發(fā)展相結(jié)合，總結(jié)工商行政管理系統(tǒng)多年來，特別是國家工商行政管理總局成立以來積累的反腐倡廉工作的有效做法和經(jīng)驗，鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育和隊伍教育整頓等活動已取得的成果，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，推進反腐倡廉工作不斷發(fā)展。

（三）工作目標

20**年至20**年，形成具有工商行政管理特色的懲治和預(yù)防腐敗體系框架的雛形。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系整體格局和工作機制初步建立，預(yù)防腐敗的力度進一步加大。到2010年，建成懲防腐敗體系的基本框架。各項工作再進一步鞏固和提高，到2015年，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，并不斷努力，形成完善的懲防腐敗體系，促進工商行政管理機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，推動工商行政管理機關(guān)切實履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，使反腐倡廉工作與工商行政管理工作良性互動，協(xié)調(diào)并進，形成廉潔高效的工作局面。

二、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）反腐倡廉教育要以工商行政管理系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點

1、把反腐倡廉理論納入黨組（委）理論學習中心組的學習內(nèi)容。每年至少安排2次專題學習。重點學習《論黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》、同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述以及黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗。

2、對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政培訓。20**年，制定新任職領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓規(guī)劃。20**年至20**年，按照規(guī)劃要求，組織新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政培訓。

3、加強對司局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。20**年，制定加強司局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育工作的意見。20**年至20**年，深入開展對司局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育。

4、提高各級黨政主要負責人廉政教育意識。黨政主要負責人每年給所屬單位黨員干部講一次廉政黨課。

（二）反腐倡廉教育要注重面向重點環(huán)節(jié)、重點部位的人員

各級工商行政管理機關(guān)開展反腐倡廉教育要注重面向具有干部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)的部門和人員，面向全體黨員和干部。

1、把反腐倡廉教育納入保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中。20**年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，舉辦優(yōu)秀共產(chǎn)黨員陶志捷、黃明光等先進事跡報告會。20**年，開展“廉潔執(zhí)法、永葆先進”主題教育活動。20**年，開展“樹立正確的權(quán)力觀”主題教育活動。

2、加強先進典型示范教育和警示教育。繼續(xù)定期開展“雙先”表彰活動，積極參加“全國文明單位”和“全國精神文明建設(shè)工作先進單位”等評選表彰活動，進一步彰顯反腐倡廉先進典型事跡，發(fā)揮示范教育作用。適時剖析一些違紀違法的反面典型，分層次進行警示教育。

3、加強理想信念和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。采取靈活多樣的形式，開展豐富多彩的教育活動，增強廣大干部艱苦奮斗和廉潔從政的意識。

4、運用“”等傳統(tǒng)教育手段，貼近黨員干部的思想和工作實際，開展反腐倡廉教育。

（三）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的整體合力

1、建立和完善人事教育、機關(guān)黨委、培訓中心、宣傳中心和紀檢監(jiān)察等部門參加的反腐倡廉教育宣傳工作聯(lián)席會議制度。每年召開會議，專題研究和部署反腐倡廉教育宣傳工作。

2、把反腐倡廉教育納入機關(guān)黨校、培訓中心、工商行政管理干部學校等機構(gòu)的教學計劃，組織編寫教材，保證課時和質(zhì)量。20**年，制定《20**-2010年全國工商行政管理系統(tǒng)人才建設(shè)規(guī)劃》、《基層建設(shè)綱要》，要增加充實反腐倡廉教育內(nèi)容。20**年，組織編寫《工商行政管理干部反腐倡廉教育讀本》。20**年，機關(guān)黨校、培訓中心等其他干部培訓機構(gòu)要開設(shè)反腐倡廉教育課程，教學課時不少于總課時的十分之一。

3、開設(shè)反腐倡廉專欄或網(wǎng)頁。20**年至20**年，加強工商行政管理機關(guān)反腐倡廉工作的特點和規(guī)律的研究，在《中國工商報》、《中國消費者報》、《工商行政管理》、《中國工商管理研究》等報刊開設(shè)廉政專欄，“工商行政管理網(wǎng)”和“國家工商行政管理總局政府網(wǎng)站”開設(shè)工商反腐倡廉網(wǎng)頁，充分利用媒體和信息化手段進行宣傳教育。

4、開展工商廉政文化建設(shè)活動。20**年至20**年上半年，抓好工商廉政文化建設(shè)試點工作，形成一批工商廉政文化示范點。20**年下半年至20**年，總結(jié)經(jīng)驗，推進工商廉政文化建設(shè)深入開展。

三、推進從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)和改革工作

（一）建立健全反腐倡廉基本制度

1、完善《黨組中心組學習制度》。20**年至20**年，建立健全并嚴格落實學習考勤制度、學習檔案制度、個人自學制度、經(jīng)驗交流制度、學習檢查制度和學習考核制度。

2、嚴格執(zhí)行民主集中制。20**年，完善議事決策制度。凡屬中央和國務(wù)院的重大決策、重要會議精神和總局工作中的重要情況,黨組都要采取適當形式，及時傳達或互通情況；凡屬業(yè)務(wù)工作中的重大事項和機構(gòu)設(shè)置、干部任免、大宗開支等，黨組都要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定。20**年至20**年，進一步建立健全嚴格執(zhí)行民主集中制的具體制度。

3、進一步完善落實《黨風廉政建設(shè)責任制》。20**年至20**年上半年，總局機關(guān)各司（廳、局、室）、機關(guān)黨委和直屬單位要按照總局黨組《黨風廉政建設(shè)責任制實施細則》，從本單位的職責特點出發(fā)，制定黨風廉政建設(shè)責任制具體措施。

4、完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項制度。20**年，進一步修訂和完善《國家工商行政管理總局領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，帶頭依法行政、秉公執(zhí)法的公開承諾》、《國家工商行政管理總局共產(chǎn)黨員保持先進性的具體要求》等規(guī)定。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、收入申報、禮品禮金上繳登記、述職述廉、談話誡勉等制度。嚴格執(zhí)行外事紀律。20**年，在各單位制定《廉政守則》的基礎(chǔ)上，制定《總局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》。20**年，對《準則》的執(zhí)行情況進行檢查。

（二）推進干部人事制度改革，建立和完善干部選拔任用工作制度

1、完善干部民主推薦相關(guān)制度。20**年，制定總局機關(guān)干部民主推薦相關(guān)制度。20**年，全面推行制度。20**年，對制度的執(zhí)行情況進行檢查考核。

2、完善干部考察工作責任制。20**年，對干部考察工作進行調(diào)研。20**年，制定總局機關(guān)干部考察相關(guān)制度，20**年，全面執(zhí)行。

3、完善干部選拔任用工作責任追究制。20**年，對“帶病上崗”、“帶病提職”干部問題的情況進行摸底和了解。20**年，制定總局機關(guān)干部選拔任用工作責任追究相關(guān)制度，20**年，全面執(zhí)行。

4、完善干部交流制度。20**年，對干部交流工作進行調(diào)研。20**年，制定總局機關(guān)干部交流相關(guān)制度，20**年，全面執(zhí)行。

（三）深化工商行政管理制度改革和創(chuàng)新，建立和完善行政執(zhí)法工作制度

繼續(xù)推行落實總局黨組推出的一系列市場監(jiān)管體制重要改革舉措，如市場監(jiān)管巡查制、互聯(lián)審批制、企業(yè)監(jiān)管雙軌制、公示制、首辦責任制、企業(yè)信用分類監(jiān)管制度、商品準入制、以12315為基礎(chǔ)的工商行政管理行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和個體工商戶分層分類登記管理等改革，并注重運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，推進工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉工作。

1、加強立法立規(guī)，完善市場規(guī)則，為從源頭上預(yù)防腐敗提供法制保障。20**年，研究制定總局20**年至20**年立法計劃。加快《反不正當競爭法》、《合伙企業(yè)法》、《廣告法》、《商標法》、《公司登記管理條例》、《外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理辦法》等法律法規(guī)的修訂工作。積極參與《反壟斷法》、《食品安全法》的起草工作，抓緊《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《禁止傳銷條例》、《商標條例》等法規(guī)的制定工作。建立和完善規(guī)章修改、廢止工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。適應(yīng)完善法規(guī)配套規(guī)章和深入開展整頓規(guī)范市場秩序工作的需要，適時制定行政規(guī)章。

2、深入推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力的運作。

（1）積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，牽頭認真抓好《嚴格市場準入退出制度》建設(shè)工作。以建立健全“規(guī)范、公正、高效、透明”的市場準入退出制度為目標，進一步規(guī)范行政許可行為，降低企業(yè)準入門檻，同時，嚴格市場準入條件，維護交易秩序和交易安全；以完善企業(yè)退出清算機制為核心，從維護交易安全、規(guī)范經(jīng)濟秩序、懲戒失信非法行為、防止資產(chǎn)流失和腐敗發(fā)生的角度，全面建立各類企業(yè)的嚴格退出機制。

（2）積極協(xié)助有關(guān)部門完成《規(guī)范并加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的管理制度》建設(shè)的有關(guān)工作。

（3）認真貫徹實施《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革。及時對現(xiàn)有行政許可項目進行評價，不必要或不適當?shù)模M行調(diào)整或取消。對已取消的審批事項，要加強后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)，絕不能因?qū)徟椖咳∠艞壓拖魅醣O(jiān)管職責，更不能以“備案”的名義搞變相審批和權(quán)力上收。對保留的審批項目，要制定配套制度，建立監(jiān)督制約機制，嚴格規(guī)范審批程序，簡化審批環(huán)節(jié)，加強管理，明確責任，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，促進依法行政。20**年至20**年，總局對各地工商行政管理機關(guān)貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況進行檢查。

3、推進行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（1）規(guī)范行政執(zhí)法程序。依據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》的要求，制定相應(yīng)的規(guī)范措施，堅決糾正重實體、輕程序的傾向。20**年，研究、總結(jié)隊伍教育整頓活動“五項清理”中有關(guān)執(zhí)法程序方面的情況，提出指導(dǎo)性意見。20**年，修訂《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》。20**年，制定《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法程序規(guī)定》。

（2）規(guī)范行政處罰裁量行為。20**年至20**年，進行深入調(diào)研，提出對基層執(zhí)法正確把握行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見，保證裁量權(quán)的正確行使，避免隨意性行為的發(fā)生，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性。

（3）建立執(zhí)法行為評議考核制度。上級機關(guān)對下級機關(guān)執(zhí)法活動加強檢查、評議、考核。20**年，在部分省（區(qū)、市）工商局進行試點工作。20**年，制定相關(guān)制度，主動接受管理相對人、人民群眾和社會各界的評議考核。20**年，推行制度的落實。

（4）建立執(zhí)法過錯追究制度。把執(zhí)法責任落實到具體崗位和人員，對于錯案，既要依法糾錯，又要懲戒責任人；既要追究單位責任，又要追究個人責任。20**年，對執(zhí)法過錯行為進行分析，歸納總結(jié)全面情況。20**年至20**年，制定相關(guān)制度。

（5）探索推行執(zhí)法執(zhí)紀情況回訪制度。及時了解掌握執(zhí)法人員的行為，從中發(fā)現(xiàn)問題，加以改進，取信于民。20**年，研究總結(jié)隊伍教育整頓“五項清理”中有關(guān)案件回訪工作情況。20**年，制定相關(guān)辦法。

4、嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范行政收費行為。

（1）繼續(xù)深化財政管理體制改革，全面推進部門綜合預(yù)算，各項收支全部納入預(yù)算管理。20**年，認真清理行政性收費和罰沒收入，堅決禁止下達收費罰款指標、代收代扣、“搭車”收費以及亂收、亂罰等行為。進一步規(guī)范收費票據(jù)管理，建立健全票據(jù)管理制度。積極推行收繳分離、罰繳分離，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為。20**年，總結(jié)推廣一些地方工商行政管理機關(guān)實行“陽光收費”、銀行代收費的做法和經(jīng)驗。20**年，對行政性收費進行專項檢查。

（2）20**年，制定相關(guān)制度，嚴格規(guī)范工商行政管理機關(guān)直屬事業(yè)單位的收費行為，徹底制止在舉辦各類活動時利用行政名義亂收費。

5、繼續(xù)大力推行政務(wù)公開。

（1）20**年，完善政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協(xié)調(diào)、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查”的要求，明確工作責任。

（2）全面升級總局政府門戶網(wǎng)站及相關(guān)子網(wǎng)站，積極推動網(wǎng)站應(yīng)用，提供網(wǎng)上企業(yè)名稱預(yù)核準、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢等電子工商業(yè)務(wù)，提高為社會公眾和企業(yè)服務(wù)的水平。

（3）繼續(xù)推行和完善首辦責任制。把首辦責任制滲透到工商行政管理工作的各個環(huán)節(jié)，提高行政效能。20**年，進行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗。20**年至20**年，進一步修訂完善相關(guān)的配套制度。

（四）建立健全工商行政管理機關(guān)內(nèi)部行政管理制度

20**年至20**年，修訂完善總局機關(guān)大額資金審批、分配和使用制度，基建工程工作管理制度，政府采購招投標工作管理制度和信息化建設(shè)工作管理制度。嚴格執(zhí)行《總局機關(guān)經(jīng)費管理辦法》；信息化工程建設(shè)要實行歸口管理，進一步建立完善立項審批、招投標、合同簽訂、項目實施、資金支付、項目驗收全過程的管理制度；嚴格執(zhí)行《總局政府采購管理暫行辦法》，規(guī)范政府采購申請、審批、監(jiān)督等程序，確保政府采購廉潔高效；重大基建投資項目，包括決策、物資采購等環(huán)節(jié)，必須執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，采取集體討論決定，進行公開招投標，加強制約和管理。20**年，完善相關(guān)制度。