導語：工商預防腐敗調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

預防和懲治腐敗體系是完善社會主義法制的重要部分，是一項復雜的系統工程。工商部門作為政府監管市場和行政執法的職能部門，多年來在反腐倡廉、教育、制度、監督方面進行了積極的探索，取得了顯著成效，初步建立起具有本系統特點的一套預防和懲治腐敗工作機制。但從新形勢、新要求來看，這一機制還存在一些亟待改進之處。

一、當前工商部門懲治和預防腐敗體系建設中主要存在四大突出問題：

（一）、紀檢監察監督領導體制不順。工商部門現行的紀檢監察監督體制是“以塊為主、以條為輔”，現有的紀檢監察工作由于體制上存在一些缺陷，導致缺乏有效的同級監督制約和自上而下的監督制約。實踐中，作為監督主體的紀檢監察部門與作為監督對象的單位、人員往往共處于同一層級，并且前者還要直接接受后者領導。在這種機制下，紀檢監察人員的人事編制、經費來源、辦公設施和紀檢監察干部的升降任免、生活福利、工資待遇等都需要在本層級、本單位進行解決，從而缺乏相對的獨立性。另一方面，從理論上講紀檢部門是黨內的專門監督機關，紀檢部門可以監督同級黨委。但現行的紀檢監督領導體制又規定，檢查同級黨委管理的黨員領導干部違紀行為時的立案和處理權在同級黨委，這種體制實際上導致監督不具備可操作性。從近年查辦的大案要案中

也可發現同級紀檢部門立案查處的案件微乎其微。由于監督體制存在的這種明顯缺陷，使監督主體往往受制于監督客體，不僅降低了工作效率，而且在一定程度上削弱了紀檢監察部門應有的權威性。

（二）、紀檢監察干部的人員配備不足。目前，工商部門的廉政監督基本以上級主管機關為主，客觀上造成班子的權力使用在系統內部封閉運行。上級主管機關雖有監督權，但由于地理距離尤其是工作人員數量等因素的限制，事實上很難進行有效監督。僅靠上級主管機關的幾名紀檢監察干部來承擔對全系統各單位領導干部的工作圈、生活圈、交際圈、娛樂圈表現進行監督顯得鞭長莫及，而只能根據一年一度的述職報告、述廉報告、民主評議等渠道來評價其廉政情況，對于一些苗頭性的問題缺乏隨時的了解、及時的預警和有效的應對。

（三）、預警機制不夠完善。目前，工商部門廉政預警的一般做法是在領導干部被選拔任用前對其進行廉政誡勉談話，形式較為單一。近年來出現的反面典型，表明了這樣一種現實情況：對于一個單位的領導上級監督不到，群眾監督不了，同級又不敢監督，從而導致腐敗現象的產生。其實，每個崗位都有其特點，都可能存在容易導致職務犯罪的各種誘惑，這就要看個人的自持能力強弱和制度的約束是否有效。按照監督的規律分析，完全的自律不可能是永遠有效的，必須靠制度進行他律。尤其是基層工商部門，直接跟經營者打交道，證、照、案、費等都是容易滋生腐敗的重點環節，還有基建工程的招標、干部人事任免等環節也都是敏感的熱點問題。如果預警機制不合理，而僅僅以“懲”的事后監督為主，預防和預警不足，會非常不利于保護廣大干部。

（四）、缺乏有效的信息溝通平臺和工作銜接機制。工商系統實行省以下垂直管理體制后，領導干部的異地交流和使用明顯增多，對于提高干部隊伍素質、增強積極性發揮了較大作用，但同時也給預防和懲治腐敗工作帶來不便。在領導干部的原工作單位和新單位之間，紀檢監察部門缺乏有效的信息溝通平臺和工作銜接機制。領導干部在原崗位上可能存在的苗頭性傾向，本來就在當地沒有很好地解決，到新單位后，由于新單位的紀檢監察部門對其缺乏系統了解，也很難有針對性地采取預警措施。

二、加強和完善懲防體系建設的基本途徑及建議

（一）構建警示教育長效機制。以抓好領導干部的反腐倡廉教育為重點，引導大家牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀及群眾觀。通過專項、系統培訓和黨校學習等形式，按職級的不同分別組織領導干部定期接受反腐倡廉專題教育，認真了解新情況、新問題，抓住行政體制改革等熱點和難點問題，努力尋找從源頭上預防腐敗和治理腐敗的方法和途徑。定時間、定內容、定效果，制定預防職務犯罪工作聯系制度，編發廉政警言，開辟廉政建設專欄，制做警示短信，真正落實好黨風廉政建設教育。

（二）、建立和完善監督制度。突出重點問題，抓主要環節的督察；抓住案費證照、執法辦案、窗口服務等環節及“吃拿卡要”問題進行重點督察，圍繞國家局“禁令”以及上級局制定的黨風廉政建設責任追究制度的具體要求進行重點督察。突出重點崗位，狠抓勤政督察。抓住窗口單位及個別工作人員容易存在的服務態度差、工作效率低等問題進行暗訪督察。突出焦點問題，進行跟蹤督察。把市場準入是否嚴格把關，案件處罰是否實行罰繳分離，收取規費是否實行收繳分離等作為督察的重點。特別是重大決策、重要干部任免、大額資金審批和使用等重大事項，都要實行定期報告制度。同時，要堅決落實領導干部廉潔從政的相關規定，改進對領導干部公務活動等方面的監督管理，加強對重點環節和重點部位權力行使情況的監督，盡力減少領導干部不當行使權力的空間和條件。每個系統、每個單位的崗位職責有別，可能存在腐敗易發生的環節也各有不同。因此監督方式應從單純的事后監督為主轉向以事前監督、事中監督為主，監督制度應從單一型監督轉向復合型監督。

（三）、盡快理順紀檢監察領導體制。要確保紀檢監察的相對獨立性，盡快推行紀檢監察“雙重領導”體制，對于同級黨委的領導職責可以限定在“確立監督指導思想和原則”、“保證監督方向”、“提出監督總體目標和階段性任務”、“檢查監督工作”等層面上，使其無法對紀檢監察的具體監督活動進行隨意干涉，紀檢監察員甚至可推行委派制，由上級委派作風端正品德優良敢于較真的紀檢監察員。上級紀檢監察部門要明確限定在業務領導、黨規黨紀領導層面，指導下級紀委開展監督活動。要積極探索同級黨委與上級紀檢監察部門共同領導的協調機制，加強溝通，同時可實行委派工作組暗訪等多種形式，防止“雙重領導”流于形式。

（四）、構建制度保障體系。如浙江省東陽市工商局導入ISO9001質量認證體系，“制度管人，程序管事”，大大加強了紀檢監察監督的規范化、制度化、程序化建設，工商的服務質量明顯提升。該局在執法程序上，成立案審委員會，嚴格把關，解決了自由裁量權的濫用，從源頭上解決了辦人情案情況發生。在管理方面，完善干部行為規范，做到人人有準則，事事有章法。在執法方面，實現“陽光執法”。在服務方面，完善崗位禮儀行為規范，打造廣大人民群眾放心的工商品牌。在形象方面，建立了定期請示匯報等溝通機制，讓社會公眾走近工商，認識工商，了解工商，提高工商部門的知名度和社會公信度。實施監察一月一巡查一通報制，將系統內在編在崗行政執法人員納入巡查對象，將執法活動和落實各級各項制度及社會圈、生活圈納入巡查范圍；實行了定期、專項、暗訪、走訪等巡查；從而形成“六化”即：職責具體化、工作程序化、管理制度化、服務標準化、政務公開化、設施規范化。

（五）建立定向監督、反饋的獎懲機制。開展面對面執法監察和向社會發放征求意見函、聘請監督員等形式，監督工商人員的執法行為和社會行為。自覺增強反腐能力。只有從思想、制度、懲治上建立起全方位預防和打擊腐敗行為體系，在黨員干部中形成一種“不想”腐敗、“不能”腐敗、“不敢”腐敗的良好氛圍。使每名黨員干部在思想上做到“不想”腐敗，最關鍵的就是要用先進的思想武裝其頭腦，學會正確對待權與民、權與法、權與責之間的關系，清醒認識到權是為民所用，而不是為個人或小團體謀利益的；權力不能超越法律行使，超越法律行使是要承擔責任。從制度上保證其“不能”腐敗，關鍵是要從完善權力制約機制和建設及時、有效的監督機制上下功夫。從懲治上威懾其“不敢”腐敗，就是要借此增強教育的說服力、制度的約束力。當前要加重對各種腐敗行為的經濟處罰，使腐敗分子在加大違法犯罪行政、刑事成本的同時也加大經濟成本，從而抑制腐敗分子通過腐敗行為獲利的想法。

（六）、盡快構建懲防體系。建立懲防體系這是政治生活的一件大事，目的是遏制與預防腐敗，使之達到最低限度，當前面臨大要案高發的嚴峻形勢，這是治本之策。各地工商考慮制定符合工商機關的實際懲防體系。堅持科學發展觀，忠實履行職責。用發展思路、改革辦法防范目前存在某些不良不當行政執法行為、甚至腐敗行為。當前要針對工商實際，在干部選拔任用、行政執法、行政審批、工程項目建設、政府采購五大領域必須采取嚴厲措施加以防范。以前易出問題的證照案費也已轉化為案費證照，堅決查處黨員領導干部中利用審批權、人事權、司法權等貪污受賄、以權謀私腐敗行為，做到黨紀處分、行政處分、刑事處罰和經濟處罰四管齊下，采取嚴厲措施加以解決上述問題。同時要以健全審批制度為突破口，大力改革審批制度，把規范審批權力的行使作為強化權力制約的重點，堅決取消缺乏法律、法規依據的行政審批事項；需要保留的行政審批權也要進行分解，完善審批方式，規范審批程序，加強后續監管，建立科學合理的行政管理和監控機制，防患于未然。只要這樣才能保持先進性，從而最終提高黨的執政能力。

（七）是構建目標考核體系。要嚴格明確職權范圍及其責任，嚴格規范權力的運行程序以及嚴格控制、限制權力的行使。對黨員和領導干部實行“雙述雙評”制度，堅持“黨員和領導干部每年向黨組和群眾述職，群眾評廉，組織考廉”相結合，增強廉政績效考評的群眾性；采取“三卡”告勉制度，即：提醒談話通知卡、警示告知卡、限期整改督促卡。對嚴重違法違紀人員，采取個人檢討、組織查處、系統內通報或移送司法機關等措施，切實起到了警示一人，教育一片的作用。當前亂收費、狠罰款傷害了老百姓的感情、損害了老百姓的利益，深層次原因在隊伍，在清理執法隊伍中我們要把不具備執法資格人員堅決清理下來，清理過去，發現隱患，杜絕不再犯。同時要建立完善干部廉政檔案，黨員廉政檔案，黨員干部廉政檔案，實行了經濟收入申報制；建立細化的目標化考核制度；建立“廉潔從政”雙向積分檔案制，強調內外結合；通過對日常工作、鼓勵性工作、禁止性工作采取計分這一措施，使系統內工作人員工作緊迫感、危機感明顯增強，形成人人思廉、人人保廉、人人促廉、人人倡廉的工商廉政建設氛圍。