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根據(jù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求和《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三章第二十六條規(guī)定及國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化行政許可和行政審批制度改革的有關(guān)文件精神，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

按照便捷、高效的機(jī)關(guān)效能建設(shè)要求，結(jié)合行政體制改革，對(duì)州直擁有行政許可（審批）權(quán)的職能部門(mén)內(nèi)部許可（審批）流程進(jìn)行梳理再造，削減冗節(jié)，優(yōu)化程序，促進(jìn)許可（審批）要素高效集聚，推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，解決職能交叉重疊、責(zé)任不清楚、事權(quán)分離和管理真空等問(wèn)題，從而推動(dòng)政府職能部門(mén)內(nèi)設(shè)處室整合，政府職能從重許可（審批）轉(zhuǎn)到許可（審批）、監(jiān)管適度分離、突出服務(wù)職能上來(lái)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量，從而促進(jìn)行政服務(wù)中心在更高平臺(tái)上規(guī)范、高效運(yùn)行，營(yíng)造服務(wù)優(yōu)質(zhì)的投融資軟環(huán)境。

二、試點(diǎn)單位

州工商局、建設(shè)局、消防局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、文體局。

三、改革原則

（一）辦件不出中心原則。進(jìn)駐中心行政許可（審批）項(xiàng)目，除個(gè)別特殊情況外，原則上必須在中心辦理，需要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽批的，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)中心簽批，堅(jiān)決不允許讓辦事人兩頭跑。

（二）充分授權(quán)原則。各部門(mén)對(duì)進(jìn)駐中心項(xiàng)目，許可（審批）權(quán)限必須盡可能授予窗口，原屬不同領(lǐng)導(dǎo)分管的，必須調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，確保授權(quán)明晰、到位。

（三）高效、便民原則。進(jìn)駐中心的許可（審批）項(xiàng)目，必須以便民與否為衡量標(biāo)尺，內(nèi)部流程應(yīng)能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，最大限度削減許可（審批）環(huán)節(jié)，確保審批件高效運(yùn)轉(zhuǎn)、降低行政成本。

四、方法措施

（一）整合內(nèi)設(shè)處室，推進(jìn)許可（審批）與監(jiān)管職能適度分離。

試點(diǎn)單位要按審批、監(jiān)管、服務(wù)適度分離的原則從職能上重新劃分處室和人員分工，整合許可（審批）事項(xiàng)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行使許可（審批）權(quán)的處室，確定一名專(zhuān)門(mén)分管許可（審批）事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)許可處室成建制進(jìn)駐中心，其他州直擁有許可權(quán)（審批）的部門(mén)也必須進(jìn)行改革，將許可職能及主要許可人員進(jìn)中心，后續(xù)處室主要從事管理服務(wù)監(jiān)督等職能。

（二）進(jìn)駐許可（審批）鏈條，確保許可（審批）辦件流轉(zhuǎn)不出中心

凡涉及行政許可（審批）的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括現(xiàn)場(chǎng)踏勘、辦文、制證等都必須進(jìn)中心。確需開(kāi)會(huì)研究的，根據(jù)會(huì)議研究情況進(jìn)行審批流程運(yùn)作，仍應(yīng)進(jìn)中心辦理；需上報(bào)州領(lǐng)導(dǎo)簽批的，由窗口人員專(zhuān)人報(bào)送、限時(shí)跟蹤。同時(shí)按照“部門(mén)圍著窗口轉(zhuǎn)”的要求，進(jìn)駐部門(mén)在車(chē)輛安排、文電流轉(zhuǎn)、檔案管理等方面制訂相應(yīng)辦法，配合窗口工作，確保許可（審批）辦件流轉(zhuǎn)不出中心。一是關(guān)于車(chē)輛安排方面。將每周二、四定為中心現(xiàn)場(chǎng)踏勘日，凡需進(jìn)行踏勘的部門(mén)窗口，應(yīng)將踏勘事宜及時(shí)間安排于每周一、三集中匯總上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)向中心報(bào)備，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)后續(xù)部門(mén)，及時(shí)安排用車(chē)；對(duì)于文件檔案需要后續(xù)部門(mén)接轉(zhuǎn)的，由窗口根據(jù)需要上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)用車(chē)。二是關(guān)于辦公設(shè)備方面。個(gè)別文件印制量大的部門(mén)應(yīng)把單位平時(shí)辦文用復(fù)印機(jī)搬入中心，文件印制量少的部門(mén)可委托商務(wù)區(qū)印制；需制證的應(yīng)將原單位制證用打印機(jī)搬入中心使用。三是關(guān)于檔案管理方面。與許可（審批）事項(xiàng)相關(guān)的檔案資料原則上應(yīng)盡量進(jìn)中心，審批后文檔應(yīng)定期接轉(zhuǎn)回原單位按規(guī)定存放管理，如檔案資料確屬量大無(wú)法進(jìn)中心的，可不進(jìn)中心，窗口許可（審批）人員根據(jù)需要定期回后續(xù)單位查檔審核。

（三）調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，建立分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心辦公制

實(shí)行首席代表制，進(jìn)駐中心各部門(mén)應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)分工進(jìn)行調(diào)整，確定1名領(lǐng)導(dǎo)為主分管許可事項(xiàng)，對(duì)于確需主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)審批的，應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自分管許可（審批）事項(xiàng)，分管許可（審批）事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)因事請(qǐng)假的，應(yīng)及時(shí)向中心通氣，確定由主管領(lǐng)導(dǎo)或其他分管領(lǐng)導(dǎo)暫時(shí)代行許可（審批）權(quán)限。同時(shí)按照“有事必須來(lái)，無(wú)事經(jīng)常來(lái)”要求，建立分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心辦公制度，每周進(jìn)中心辦公次數(shù)不得少于兩個(gè)工作日，具體可由各單位自行確定，納入中心日常考勤考核管理。

（四）改革內(nèi)部流程，推行窗口受理一審一核制。

進(jìn)駐中心的審批項(xiàng)目，應(yīng)盡可能當(dāng)場(chǎng)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，內(nèi)部流程必須盡量簡(jiǎn)化，多重審核把關(guān)的環(huán)節(jié)一律削減，除個(gè)別疑難事項(xiàng)需要開(kāi)會(huì)討論、集體研究、專(zhuān)家論證或特別重要確需領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)決定的事項(xiàng)外，推行窗口受理一審一核制，把原來(lái)的“窗口受理、逐級(jí)審查、領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)”等幾個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為“審查、核準(zhǔn)”兩個(gè)環(huán)節(jié)，按照“前市后店”的要求分前后臺(tái)受理，由前臺(tái)窗口人員對(duì)行政申請(qǐng)受理進(jìn)行審查，窗口負(fù)責(zé)人或后臺(tái)審批人員審核把關(guān)簽發(fā)，使許可（審批）件按照流程最短、程序最簡(jiǎn)的方式流轉(zhuǎn)。

（五）明確窗口授權(quán)，確保審批運(yùn)作有序高效

各部門(mén)要制作相應(yīng)的授權(quán)書(shū)，將進(jìn)駐中心的行政許可（審批）事項(xiàng)的許可權(quán)限以書(shū)面形式授權(quán)給窗口負(fù)責(zé)人，自覺(jué)地把許可（審批）事項(xiàng)的工作重心全方位地向窗口轉(zhuǎn)移，使窗口真正既能受理，又能辦理。授權(quán)書(shū)由部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和窗口負(fù)責(zé)人簽字，明確窗口負(fù)責(zé)人在即辦件、補(bǔ)辦件、退回件方面的許可決定權(quán)，在聯(lián)辦件、報(bào)批件方面的預(yù)審處置權(quán)，在急需辦理的特殊事項(xiàng)方面的特別處置權(quán)。

進(jìn)駐服務(wù)中心的各部門(mén)要啟用行政許可專(zhuān)用印章，此要求州政府已有要求[《關(guān)于刻制行政許可專(zhuān)用印章的通知》伊州政辦[2004]103號(hào)}]，采取分類(lèi)辦法，對(duì)于需發(fā)許可證（照）的審批件，后續(xù)部門(mén)在空白證照事先加蓋公章放置于窗口，分管領(lǐng)導(dǎo)（或窗口負(fù)責(zé)人）簽批后即予制作發(fā)放；對(duì)于辦文審批、簽字審批需蓋章的，凡不影響行政許可（審批）效力的辦件，窗口審批后加蓋許可（審批）專(zhuān)用章后即予辦結(jié)，凡發(fā)往州外、上報(bào)的許可（審批）件或法律法規(guī)規(guī)定必需加蓋公章的，憑窗口行政許可（審批）專(zhuān)用章及簽署意見(jiàn)，于每日下午由窗口專(zhuān)人統(tǒng)一移送后續(xù)部門(mén)，后續(xù)部門(mén)見(jiàn)章蓋章，不再進(jìn)行把關(guān)。

（六）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高窗口人員服務(wù)素質(zhì)

州行政服務(wù)中心要按照效能建設(shè)的規(guī)定，對(duì)部門(mén)派駐窗口人員進(jìn)行全面的年度考核，進(jìn)駐人員不再參加本單位的年度干部考核。各部門(mén)特別是試點(diǎn)單位要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好的業(yè)務(wù)骨干到中心工作，凡進(jìn)中心的工作人員必須有責(zé)、有權(quán)、有效，做到思想素質(zhì)優(yōu)化、工作態(tài)度優(yōu)化、辦事效率優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化。

（七）強(qiáng)化建章立制，健全行政許可（審批）監(jiān)督制約機(jī)制

各部門(mén)要圍繞許可（審批）、監(jiān)管職能的適當(dāng)分離，理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全相應(yīng)行政許可（審批）監(jiān)督制度和加強(qiáng)許可（審批）后管理監(jiān)督的機(jī)制。

州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向州行政服務(wù)中心派駐效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)窗口工作的效能監(jiān)督，防止行政失職、行政不作為、利用權(quán)力尋租等現(xiàn)象的產(chǎn)生，確保許可（審批）權(quán)力運(yùn)作納入正軌，置于有效監(jiān)管之中。

五、時(shí)間步驟

改革分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）方案上報(bào)階段。各試點(diǎn)部門(mén)要在20**年6月30前，制定本部門(mén)審批流程改革方案，報(bào)送州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同州行政服務(wù)中心審核。方案必須包括許可（審批）處室設(shè)置[或許可（審批）職能剝離]意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整情況、內(nèi)部流程簡(jiǎn)化意見(jiàn)、授權(quán)方式及層次、許可（審批）鏈條進(jìn)中心運(yùn)作辦法、窗口人員調(diào)整意見(jiàn)、車(chē)輛安排、文電、檔案等相關(guān)配套服務(wù)運(yùn)作意見(jiàn)等。

（二）部門(mén)訪談階段（20**年6月30至7月20日）。由州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同州行政服務(wù)中心和進(jìn)駐中心各試點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行逐一訪談，對(duì)各試點(diǎn)部門(mén)在改革中存在困難問(wèn)題進(jìn)行共同協(xié)商、論證解決，協(xié)商未果的，由州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同州行政服務(wù)中心提出處理方案報(bào)州黨委、政府審定。

（三）組織實(shí)施階段（20**年7月20至8月20日）。在各部門(mén)改革方案審議確定的基礎(chǔ)上，由行政審批服務(wù)中心統(tǒng)一組織實(shí)施，同時(shí)修訂完善與之相關(guān)的各項(xiàng)工作制度及管理規(guī)則。

（四）檢查驗(yàn)收階段（20**年8月20至9月15日）。由機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會(huì)同紀(jì)委、黨委辦公廳、政府辦公廳、組織、人事、編辦、監(jiān)察局、行政服務(wù)中心對(duì)審批流程改革情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

六、幾點(diǎn)要求

（一）認(rèn)真組織。行政許可（審批）流程改革試點(diǎn)工作時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，各試點(diǎn)部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照改革原則、方法措施，深入部署、查擺問(wèn)題，研究制定改革方案，注意把改革方案與機(jī)構(gòu)改革工作緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮。

（二）密切配合。各試點(diǎn)部門(mén)要認(rèn)真按照《實(shí)施意見(jiàn)》確定的工作進(jìn)度，時(shí)間安排，配合做好訪談工作，對(duì)改革中遇到的困難問(wèn)題要及時(shí)與州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、行政服務(wù)中心溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)主動(dòng)配合督查組對(duì)改革工作落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查。

（三）抓好落實(shí)。各進(jìn)駐部門(mén)要抓緊制定改革配套相應(yīng)規(guī)范化制度，報(bào)州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和行政服務(wù)中心備案，切實(shí)加大執(zhí)行力度，確保改革落到實(shí)處。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。行政許可（審批）流程改革是我州實(shí)施公共行政體制改革的龍頭工程，事關(guān)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各試點(diǎn)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)重視，一把手親自抓，從體現(xiàn)為民宗旨，優(yōu)化投融資軟環(huán)境的高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)推動(dòng)政府職能從“審批型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

（二）形成改革合力。審批流程改革由州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同州行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編辦、人事各部門(mén)要全力支持，各試點(diǎn)部門(mén)要積極配合，確保改革到位。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大監(jiān)督力度，對(duì)抗拒改革或者搞陽(yáng)奉陰違的人和事要堅(jiān)決予以查處，追究相關(guān)人的責(zé)任。