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為了深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《**省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》，根據《**省人民政府辦公廳關于印發20**年度省政府推進依法行政工作安排的通知》（**政辦〔20**〕15號），現結合我省司法行政工作實際，提出如下實施意見：

一、進一步健全人民調解網絡，加強人民調解組織建設

各地要結合農村基層組織建設和城市社區建設，及時調整、充實和鞏固村（居）民委員會人民調解委員會，消除調解組織建設空白點；加強督促檢查，發現調解委員會建設不符合標準，或用原有司法調解中心名義進行“翻牌”的，責令限期改正。要繼續加強調委會、調解小組、調解員三級調解網絡建設。要在全省鄉鎮、街道建立人民調解委員會。要建立和健全企業、事業單位人民調解委員會，積極探索在非公有制企業依靠工會組織建立人民調解委員會。要發展行政接邊區、經濟開發區、大型集貿市場等區域性人民調解委員會和社會團體中的行業性人民調解委員會。要積極探索在縣（區）一級建立人民調解委員會。

二、采取多種措施，切實提高人民調解員隊伍整體素質

繼續按照法律和政策的規定，積極采取民主選舉與聘任相結合的辦法，進一步拓寬人民調解員的選任渠道，將有一定法律知識和政策水平，熱心調解工作，公道正派、年富力強的同志充實到人民調解員隊伍中來。堅持和完善“持證上崗”制度，組織學習和推廣“曹發貴調解工作十字訣”。加強調解員培訓工作，充分利用以會代訓、旁聽審判、擔任人民陪審員等多種形式，努力提高調解員業務素質。積極開展人民調解“六統一”、人民調解協議書質量檢查。認真組織實施全省人民調解員調解技能競賽活動，推出全省標兵調解員和調解能手并大力表彰和宣傳。

三、拓展調解工作領域，充分發揮人民調解在維護社會穩定中的第一道防線作用

人民調解組織和人民調解員要主動適應民間糾紛出現的新情況、新特點，積極擴大工作領域。要在調解婚姻、家庭、鄰里、賠償等傳統性、常見性民間糾紛的基礎上，積極介入公民與法人及其他社會組織之間發生的各種民事糾紛的調解。要堅持“調防結合、以防為主”的方針，加大對民間糾紛的調解力度，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度；同時，要認真分析當前民間糾紛發生的特點、規律，把預防矛盾糾紛作為新時期人民調解工作的重點。要充分發揮人民調解網絡優勢，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態，防止民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。

四、加強協調，努力為人民調解工作發展創造良好的外部環境

根據《司法部、財政部關于修訂〈司法業務費開支范圍的規定〉的通知》（〔85〕司發部字384號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于轉發〈省高級人民法院、省司法廳關于進一步加強新時期人民調解工作的意見〉的通知》（**辦發〔20**〕16號）精神，積極爭取各級財政部門對人民調解工作的指導、培訓、表彰經費以及人民調解委員會工作經費和人民調解員誤工補助經費的支持和落實。加強與各級人民法院的聯系與溝通，建立聯席會議制度，強化對人民調解工作的指導。

五、進一步建立健全領導干部學法制度和任職前法律知識考試制度

繼續辦好領導干部法制講座和依法行政專題培訓班，力爭領導干部的培訓面達到1/3。配合省人大常委會、省委組織部，繼續完善人大常委會任免干部的任前法律知識考試考核制度，探索建立黨委任命干部任前法律知識考試考核制度，建立起考試考核的相應機制，使法律知識考試考核成為干部任前的必經程序。

六、繼續建立和完善行政機關工作人員學法制度

積極協助有關部門，推進政府工作人員學法用法的逐步系統化、規范化和制度化。配合省人事廳、省政府法制辦、省直工委，認真抓好政府工作人員的學法用法建設。向有關部門提出學法內容的建議，并協助做好計劃和組織工作。收集省直各部門關于學法內容的建議，并協助做好計劃和組織工作。制定學法計劃，落實定期考試考核制度。

七、進一步做好法制宣傳教育工作

（一）大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，增強全體公民的憲法意識和法治觀念。運用多種形式，面向社會廣泛開展憲法知識的普及宣傳。要將憲法學習納入各級政府的學習培訓計劃，以進一步提高全體政府工作人員的憲法意識和法治觀念。

（二）深入開展以構建和諧**為目標的法制宣傳教育，切實維護群眾的合法權益。高度重視、切實處理好農村征地、城鎮拆遷、企業改制、非法排污、下崗再就業等涉及群眾利益的突出問題，教育群眾依法按程序解決矛盾糾紛，引導群眾依法理性維護合法權益。

（三）采取措施繼續加強青少年法制教育。一是配齊、配強法制副校長；二是圍繞青少年特點，發揮課堂學法主渠道作用，確保“計劃、課時、教材、師資”“四落實”。有針對性地開展多種形式的課外法制宣傳教育活動，促進校園內民主法治建設；三是聯合有關部門在青少年中組織開展以《救救孩子！》電視專題片為主題的警示教育，以及貼近青少年實際的法制宣傳教育，使廣大青少年牢固樹立社會主義法制觀念。

（四）認真研究改進法制宣傳教育的方法，努力提高宣傳效果。法制宣傳教育工作要與時俱進，不斷創新。一是根據市場經濟發展的新形勢，認真總結經驗和教訓，深入研究新形勢下法制宣傳教育面臨的新情況和新問題，從“以人為本”的人文精神出發，探索開展法制教育的新途徑和新辦法，使法制宣傳貼近群眾、貼近實際、貼近生活，增強針對性和實效性。二是總結近年來法制宣傳教育工作中涌現出來的先進典型，并大力宣傳推廣。三是不斷創新法制宣傳教育的方式，把學法和用法結合起來，深入開展行業、地方和基層的依法治理工作，不斷提高社會法治化管理水平。四是加強法制新聞隊伍建設，建立健全培訓制度，采取評選法制好新聞和“金劍獎”等措施，調動新聞工作者的積極性，促使他們為讀者寫出更多更好的法制新聞作品。做好法制新聞協會換屆的有關準備工作，并充分發揮大眾媒體的作用，創辦好的法制欄目。

（五）充分發揮依法治省領導小組成員單位的作用，進一步加強依法治省、市、縣工作機構的組織建設和制度化、規范化建設。修改完善成員單位的職責規定，建立健全定期交流通報情況的制度和激勵機制，鼓勵成員單位積極為全省法制宣傳教育和依法治省工作獻計獻策。要經常分析研究法制宣傳教育工作存在的問題，采取切實有力的措施，努力實現“四五”法制宣傳教育“兩個轉變”和“兩個提高”的目標。在普法依法治理工作機構的建設方面，一是要加強省依法治省領導小組辦公室的力量，健全制度，提高素質；二是在調研考察的基礎上制定驗收標準；三是要加強基層法制宣傳教育機構建設，配齊配強人員，加強培訓，提高其素質，為深入持久地搞好依法治省和法制宣傳教育工作奠定基礎；四是要隨著經濟的發展，積極爭取政府逐步增加法制宣傳教育經費，改善辦公條件，添置宣傳設備，為更有效地開展法制宣傳教育提供物質保障。