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為加強來*人員居住服務和管理，推進違法建筑整治，建立健全違法建筑整治長效管理機制，有效降低社會管理成本,按照市政府《閑置非居住房屋臨時改建宿舍規定（試行）》的有關規定，結合本區實際，就來*人員集中居住點（以下簡稱“集中居住點”）建設提出如下工作意見：

一、指導思想

堅持以人為本、集約用地、因地制宜、分類指導的原則，以建設集中居住點、提高來*人員居住條件、維護社會穩定為重點，通過“政府引導、政策扶持、市場運作、規范管理”，切實改善來*人員居住和生活環境，為促進我區經濟社會全面、協調、可持續發展，構建和諧社會提供有效保障。

二、目標任務

以“規劃合理化、用地合法化、投資多元化、建設標準化、管理社區化、服務人性化”為要求，以國有資金或集體資金為主導，鼓勵多個集體經濟組織共同參與，少量、適量吸納社會資本，按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，采取新建、改建或利用閑置房屋，或者鼓勵企業自建等方式，建造一批規劃合理、規模適度、設施完善的集中居住點；逐步將集中居住點納入社區化管理，提供規范化服務，使集中居住點成為安全文明、環境優美、秩序良好、便捷價廉的居住區。

三、工作職責

（一）組織機構

集中居住點建設由區整治違法建筑工作領導小組統一領導，并設立工作小組，具體負責協調、推進集中居住點建設管理工作。工作小組由區房地局牽頭，區發改委、區規劃局、區建管局、區人口辦等部門和各鎮、*工業區參與。各鎮、*工業區相應成立本地區工作推進機構，切實抓好此項工作。

（二）建立會審制度

建立會審制度，研究解決集中居住點建設管理中的重大問題。加強部門間的溝通和聯系，及時總結經驗，形成推進合力。加快手續審批，縮短審批時限，提高工作效率，確保集中居住點審批手續快捷，建設順利，按時交付。

（三）具體分工

1、區房地局。負責協調推進集中居住點選點工作；督促各鎮、*工業區制定集中居住點實施方案以及居住點建設手續申報；牽頭協調手續審批以及建設過程中存在的難點問題；研究制定集中居住點建設工作意見，調研建設過程中存在的問題，提出對策建議供決策；負責信息統計、制定年終考核辦法等。

2、區規劃局。積極做好集中居住點規劃選址審核工作；牽頭組織消防、衛生、環保、建管等部門，對集中居住點設計方案同步進行指導、協調和評審；加快辦理相關規劃許可手續。

3、區人口辦。牽頭協調建立科學規范的集中居住點管理機制，完善集中居住點綜合管理與服務；指導和協助鎮、工業區建立來*人員服務站、區人口庫信息系統終端；協助為來*人員學習培訓、文化娛樂等活動搭建平臺，力求為來*人員創造安全、方便、清潔、價廉的生活環境。

4、各鎮、*工業區。集中居住點建設由各鎮、*工業區具體牽頭實施。按區規劃、房地等部門要求，牽頭做好集中居住點落地工作，按時間節點做好方案設計、手續申報等建設前期工作，辦理各類建設手續；牽頭組織集中居住點施工和竣工驗收；建立健全集中居住點現場管理機構，對集中居住點的出租、使用、物業管理等行為以及生活秩序實施跟蹤監管；建立來*人員服務平臺，加強入住人員宣傳教育和培訓，提供婚育、治安、勞動保障、健康、子女入學等方面的指導和服務。

5、其他部門。區發改委、經委、衛生、環保、建管、安監、消防等部門，按各自職責，積極做好集中居住點方案審批以及管理工作。

四、時間安排

（一）第一階段（調查摸底階段，時間為*年11月—2008年2月底）。各鎮、*工業區組織專項調查摸底，詳細了解本區域來*人員數量、職業、居住情況，以及擬建居住點的位置、土地性質、擬建面積、投資金額及來源等情況。

（二）第二階段（方案制定階段，時間為2008年3月—4月上旬）。各鎮、*工業區結合本地實際，制定可操作性的集中居住點建設方案。落實居住點位置，完成立項審批和規劃選址；著手編制居住點設計方案、投資建設方案、物業管理方案、建設工作計劃以及相關問題研究；建立健全指揮和管理網絡，統籌土地和資金問題，做好各項籌備工作。

（三）第三階段（項目會審階段，時間為2008年4月中旬—7月下旬）。由區規劃局牽頭組織設計方案評審，加快建設手續辦理;完成項目招標，辦結施工許可證；集中居住點建設管理中的重大問題提交區拆違領導小組研究決策。

（四）第四階段（項目施工實施階段，時間為2008年8月—12月底）。各鎮、*工業區認真組織項目施工實施，確保年度目標任務的完成。

五、工作要求

（一）加強領導，務求實效。集中居住點建設工作是整治違法建筑長效管理機制的重要組成部分，各鎮、*工業區要通過建立領導機構，落實工作人員，切實加強領導、樹立信心、克服困難、抓出實效。

（二）明確目標，狠抓落實。各鎮、*工業區應結合本地實際，啟動開工1—2個集中居住點。每個集中居住點的建筑面積一般控制在2-3萬平方米以內。年內基本完成主體結構工程。集中居住點應當配置來*人員日常基本生活設施，達到一定規模的集中居住點應同步規劃建設餐飲零售、文化娛樂、教育等服務設施，改善公共交通條件。

（三）挖掘潛力，集約用地。集中居住點選址要充分盤活存量，集約用地。可考慮采取以下途徑：第一，利用閑置廠房、倉庫等非居住房屋臨時改建；第二，工業園區和開發區可以充分挖潛工業存量用地，適度新建工業項目輔助用房；第三，鼓勵、引導有一定規模的企業在本企業用地上合理增設職工宿舍，自建自管。

（四）創新方式，著力突破。集中居住點涉及土地、規劃等手續辦理，涉及建設資金籌措，涉及物業管理以及來*人員管理等多方面、多環節。各有關部門要突破瓶頸，創新方式，切實解決好手續辦理與建設需要之間的矛盾，探索研究來*人員綜合管理、服務模式，提升集中居住點管理水平。集中居住點物業原則上由企業團體租用。

（五）加強考核，督促推進。集中居住點建設工作是平安建設和整治違法建筑工作的重要內容，各有關部門、各鎮、*工業區應研究建立相應考核機制，通過考核手段，明確責任，項目化推進，確保年度任務完成。