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根據《*市小城鎮社會保險暫行辦法》(*府發[*]65號)、《關于實施〈*市小城鎮社會保險暫行辦法〉若干問題處理意見的通知》（*鎮保辦發[*]1號，以下簡稱“通知一”）、《關于實施〈*市小城鎮社會保險暫行辦法〉若干問題處理意見的通知（三）》（*鎮保辦發[*]2號，以下簡稱“通知三”）的有關規定，在尊重歷史、分類解決、平穩推進的前提下，就解決本區相關人員歷年遺留社會保障問題提出如下意見：

一、基本原則

（一）自愿原則：在本人提出申請的基礎上，由相關職能部門組織實施。

（二）基本保障原則：自謀出路和政策性農轉居兩類人員只解決15年基本養老、基本醫療和補充醫療保險。

（三）三級承擔原則：所需資金采取區、鎮（街道、莘莊工業區）及個人三方按不同比例共同承擔的方式。

二、有關歷年遺留社會保障問題人員納入“鎮保”的辦法

（一）關于按規定享受征地安置補助費的自謀出路人員

按規定享受安置補助費的自謀出路人員，是指根據“通知一”精神，因征地時選擇自謀出路的人員。現本行政區域內“鎮保”實施前的征地自謀出路人員，目前尚未“城保”、“鎮保”退休的，可以通過以下辦法納入“鎮保”：

1、征地自謀出路人員（含男性年齡超過60周歲，女性年齡超過55周歲的人員）本人申請參加“鎮保”的，可一次性繳納不低于15年的基本養老、醫療和補充醫療保險。

2、征地自謀出路人員已經參加“城保”、“鎮保”繳費的，本人要求一次性繳費低于15年的予以同意，但原“城保”、“鎮保”繳費年限加上一次性繳費年限應不低于15年。個人原安置補助費退出額同比例減少。

3、原享受的安置補助費（包括相關費用）高于應繳“鎮保”費用（一次性繳費費用）的，由本人全額負擔；低于應繳“鎮保”費用的，安置補助費全額退出，其他缺額部份由區、鎮（街道、莘莊工業區）兩級財政按比例共同承擔。

（二）關于按規定辦理的各類家屬農轉非人員

按規定辦理的各類家屬農轉非人員，是指根據國務院有關文件精神和市有關部門規定辦理的部份專業技術干部和教師家屬、處級干部和部份老科級干部家屬、勞動模范家屬、殘廢軍人家屬以及部份公安干警家屬等農轉非人員。農轉非時農業戶籍在本區（區劃調整出去的除外），目前尚未“城保”、“鎮保”退休的人員，根據“通知三”的精神，可以通過以下辦法納入“鎮保”：

1、各類家屬農轉非人員（含男性年齡超過60周歲，女性年齡超過55周歲的人員），本人申請參加“鎮保”的，可一次性繳納不低于15年的基本養老、醫療和補充醫療保險。

2、各類家屬農轉非人員已經參加“城保”、“鎮保”繳費，本人要求一次性繳費低于15年的予以同意，但原參加“城保”、“鎮保”的年限加上一次性繳費年限應不低于15年。個人承擔部份同比例減少。

3、一次性繳納“鎮保”所需費用，個人承擔1/3，其他缺額部份由區、鎮（街道、莘莊工業區）兩級財政按比例共同承擔。

4、各類家屬農轉非人員，在黨政機關、事業單位工作并參加城保、鎮保的，不納入解決范圍。所在工作單位與其解除或者終止勞動（聘用）關系時，由所在單位為其補足不低于15年的基本養老、醫療和相對應年限的補充醫療費后納入“鎮保”。

（三）關于自理口糧戶人員

自理口糧戶人員是指根據《國務院關于農民進入集鎮落戶問題的通知》（國發[1984]141號）文件精神，申請到集鎮務工、經商、辦服務業的農民和家屬，在集鎮有固定住所，有經營能力，公安部門辦理入戶手續，發給《自理口糧戶口簿》的人員。

此類人員經本人申請，可以將戶籍關系遷回原農村村隊，在征用土地時，按《*市被征用農民集體所有土地農業人員就業和社會保障管理辦法》（*府發[*]66號）的規定落實社會保障。已撤銷村、隊建制的，由鎮政府負責落實社會保險。

（四）關于農來農去人員

農來農去人員是指上世紀60年代至70年代，本市按政策規定赴新疆、云南、黑龍江、內蒙古等地支邊青年和知識青年，返*后按政策返回農村的農業戶籍人員。目前戶籍在本區、尚未“城保”、“鎮保”退休的農來農去人員，根據“通知三”的精神，可以通過以下途徑納入“鎮保”：

1、農來農去人員已經就業的，通過用人單位按月繳費的辦法參加“鎮保”；農來農去人員也可以自由職業者身份通過按月繳費的辦法參加“鎮保”。其原按規定已確認的1992年底前的連續工齡可視作繳費年限。以后所在生產隊征地時可享受征地安置待遇。

2、農來農去人員也可通過交回土地承包權后一次性繳費辦法參加“鎮保”。農來農去人員（含男性年齡超過60周歲，女性年齡超過55周歲的人員），經與發包農村土地承包經營權的集體經濟組織協商一致，在將承包的土地交回給該集體經濟組織后納入“鎮保”，同時辦理農轉非。以后征地時不再享受征地安置待遇。

3、一次性繳納“鎮保”所需資金，由區、鎮（街道、莘莊工業區）兩級財政承擔。

（五）繳費標準

1、征地自謀出路人員、各類家屬農轉非人員，以本市上年度全市職工月平均工資的60%為基數，按27%的比例繳納“鎮保”，其中17%為基本養老保險、5%為基本醫療保險、5%為補充醫療保險。

2、農來農去人員交回土地承包權后，按《閔行區人民政府印發關于調整本區新征地人員繳納小城鎮社會保險費實施意見的通知》（閔府發[*]14號）規定的標準繳費。

（六）區級財政承擔的比例

各鎮、街道，莘莊工業區自謀出路、政策性農轉非、農來農去人員繳納“鎮保”所需費用，其中：浦江鎮、吳涇鎮、馬橋鎮、華漕鎮，區、鎮兩級財政共同承擔部份的50%由區財政承擔；顓橋鎮、江川路街道、龍柏街道、古美路街道、莘莊工業區，區鎮兩級財政共同承擔部份的35%由區財政承擔；莘莊鎮、七寶鎮、梅隴鎮、虹橋鎮，區鎮兩級財政共同承擔部份的20%由區財政承擔。

三、職責分工

區政府有關部門和各鎮（街道、莘莊工業區）要統一思想，提高認識；要充分發揮各級黨政組織和群眾團體的作用，積極穩妥地做好政策的宣傳工作和涉及人員的思想工作；要加強信息溝通和工作協調，及時妥善處理好實施過程中出現的各類問題，確保這項實事工程做實做好。

（一）區政府有關職能部門負責確認和提供按規定辦理的各類家屬農轉非人員的名冊。

（二）各鎮、街道，莘莊工業區負責填報相關人員名冊，準備有關資料，籌措繳納“鎮保”資金及辦理參保手續。其中，區、鎮（街道、莘莊工業區）兩級財政共同承擔部份的費用由各鎮（街道、莘莊工業區）先行支付，區財政承擔部份由區勞動保障局審核并交區財政結算后，撥付到各鎮、街道，莘莊工業區。

（三）區勞動保障局負責做好各單位具體工作人員的培訓，熟練掌握有關政策和操作程序。匯總相關人員參保材料，審核后分別報送市征地勞動力事務中心和區社保中心備案。

本意見自之日起實施，由區勞動保障局負責解釋。本區其他有關文件，與本意見不一致的，以本意見為準。