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各鎮人民政府、街道辦事處，各委、辦、局，各區屬企業：

根據國務院辦公廳[]96號《關于規范國有企業改制工作意見的通知》、國務院國資委3號令《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》和市政府36號令《市產權交易市場管理辦法》等文件的精神，為進一步規范本區企業改制和產權交易工作，充分體現“依法、公開、公平、公正”的產權交易原則，現就進一步規范本區國有（城鎮集體）企業改制、產權轉讓的程序提出如下意見：

一、提出申請

1、擬定改制的國有（城鎮集體）企業向主管部門書面提出要求改制的申請和改制設想。

2、企業主管部門決定企業改制后盡快向區國資辦提供以下材料：（1）改制書面申請和改制設想；（2）工商執照復印件；（3）改制基準日的財務報表；（4）上年年度財務報表；（5）改制單位簡介；（6）房地產權證復印件；（7）涉及房地產在鎮區或工業區的要提供符合規劃要求的有關部門證明。

3、區國資辦經全面審核，對符合改制條件企業單位進行批復。

二、明晰產權、核準資產

根據企業改制實際情況確定改制基準日，進入改制程序后，應抓緊落實、盡快完成產權界定、清產核資、不實資產核銷、財務審計、資產評估等工作。

（一）產權界定

如企業產權有糾紛不明晰的，在區國資辦指導下，按有關產權界定文件規定進行產權界定，明晰產權關系：

1、企業向主管部門提出書面申請；企業的主管部門在2個工作日內向區國資辦提出書面申請；

2、區國資辦在5個工作日內向改制單位的主管部門作出批復；

3、區國資辦指定具有資質的中介機構進行產權界定查證，具體時間為8個工作日；

4、企業主管部門根據中介機構產權界定查證的結果，在2個工作日內以書面形式向區國資辦提出產權界定結果確認的請示；

5、區國資辦在5個工作日內對產權界定結果作出確認通知書。

（二）清產核資

企業在區國資辦（清產辦）和主管部門的指導下按照國務院國資委和市有關規定進行清產核資，也可委托具有資質的會計師事務所進行清產核資；對企業的資產進行全面的清查工作在12個工作日內完成。

（三）不實資產核銷

企業如有不實資產的應按有關不實資產核銷的文件的要求程序進行核銷：

1、企業向主管部門提出核銷不實資產的書面申請，并填報不實資產核銷申報審批表及不實資產明細表；

2、企業主管部門在5個工作日內向區國資辦提交如下材料：（1）核銷不實資產的書面申請；（2）企業填報的不實資產核銷申報審批表（由企業的主管部門負責人同意簽字并蓋章）；（3）產生不實資產的原因分析報告和處理意見。

3、由區國資辦先初審后，再由區審計局（或由區審計局委托會計師事務所）對不實資產進行專項審計，并在10個工作日內完成審計工作；由區審計局對所審計的不實資產作進一步審核后由區審計局負責人和區國資辦負責人在不實資產核銷申報審批表上分別簽字并蓋章后，向區國資委提出核銷申請；

4、企業將不實資產核銷情況在本單位公示7個工作日以上，并在公示結束后在2個工作日內將公示情況報區國資辦；

5、根據金府[]13號文的審批權限分別由區國資管理的分管領導和區國資委審批；區國資管理的分管領導在5個工作日內作出審批意見；區國資委在10個工作日內召開專題會議予以審定，并形成會議紀要；區國資辦根據區國資管理的分管領導審批意見和區國資委會議紀要意見在3個工作日內向改制單位的主管部門作出批復；

6、企業應在收到批復后5個工作日內將批準核銷的不實資產移交資產投資經營公司處置。

（四）財務審計

1、企業應委托由區國資辦指定的具有資質的會計師事務所在15個工作日內進行并完成財務審計；對不實資產的專項審計可以在財務審計時一并進行，但審計報告中須專項說明。

2、如企業經營層受讓企業產權的須進行經濟責任審計；可以在財務審計、不實資產的專項審計時一并進行，但審計報告中須專項說明。

（五）資產評估

1、區國資辦按規定程序選擇具有資質的資產評估中介機構在20個工作日內對企業資產進行評估并出具評估報告；

2、企業對本單位的資產評估結果情況在本單位公示10個工作日以上，并將公示情況報區國資辦；

3、區國資辦對符合要求的評估報告，在7個工作日內對評估結果進行核準備案，并出具核準通知書；

三、改制方案的制訂、審議和審批

1、企業應及時召開總經理專題會議對改制方案、職工安置方案進行醞釀討論，并形成企業改制專題會議紀要；

2、企業主管部門、區國資辦、區體改辦、區勞動和社會保障局和總工會及有關部門應及時共同商議制訂改制方案和職工安置方案并進行會審；

3、企業改制方案要提交職代會討論，充分聽取職工意見；職工安置方案要在企業公示7個工作日以上，提交職代會或職工大會討論通過，企業主管部門應在3個工作日內將企業改制和職工安置方案上報區國資辦，委托指定的律師事務所出具對改制單位改制的法律意見書；

4、改制方案和職工安置方案報區政府審批，在10個工作日內作出審批意見。

四、產權交易

根據審批權限經區政府分管領導審批或區政府常務會議審批后，委托有資質的產權交易中介機構按規定實施上網掛牌，掛牌時間不得少于20個工作日，征集到一個受讓意向人的，可以采取協議轉讓方式；征集到兩個以上受讓意向人的，根據產權交易標的具體情況采取拍賣、招標或者競價方式確定受讓人和受讓價格；產權交易的辦理時限按市產權交易的有關規定執行。

五、辦理產權和工商等部門的變更

1、產權交易后，由企業主管部門在3個工作日內到區國資辦辦理國有（集體）產權注銷或變動登記等相關手續；

2、企業或主管部門在3個工作日內到工商、稅務、房地產等部門辦理權證變更登記手續，將有關變更資料交區國資辦備案。

六、事業單位改制參照本意見執行。

七、本意見由區國資辦負責解釋。