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據中共中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的指導方針以及市委提出的“規劃布局合理、經濟實力增強、人居環境良好、人文素質提高、民主法制加強”的目標要求，為切實推進我區社會主義新郊區、新農村建設，我們通過對區內有關職能部門以及部分鎮、村的走訪和調查，就加快村級基礎設施、推進郊區新農村建設這一課題，進行了相關調研，提出了一些思考和建議。

一、我區農村基礎設施建設現狀

1、鄉村道路建設現狀

目前我區已建鄉村公路總長約568公里，各村已建宅村道路總長平均在10~20公里，基本實現了村與村、以及村與主干道之間的聯通。但是由于規劃滯后、資金有限，道路通達水平還較差，“瓶頸路”、“斷頭路”現象較多；已建道路等級也較低，宅村道路寬度一般在2.2~2.5米，路面狹窄，行車困難。此外，由于缺乏建前、建中各環節的科學管理和建成后的日常養護管理，宅村道路質量普遍較差。

2、農村水利設施建設現狀

目前全區各村現有的水利灌溉設施（主要指地下渠道）多為七十年代末和八十年代初所建，年久失修，普遍老化，已進入維修高峰期，且維修難度大，資金投入大。二是河道排水能力差。河道淤泥多，各村均有農戶擠占河道進行養殖的現象，致使河道在汛期雨季排水能力下降，甚至無法順利排水，造成部分農田浸水受淹。此外，農橋改造滯后于宅村道路建設，導致橋梁負荷過重，危橋增多，改造任務加重。

3、農村改水、改廁建設現狀

通過前幾年的投入和建設，目前我區已基本完成各行政村（個別規劃調整的行政村除外）的農村水網改造，農村抄表到戶同步完成，根本性的解決了農村供水壓力低、農民飲水質量差、管道水損大等問題。自2005年起，實施全區旱廁改造，目前已完成改造105只。

4、公益性設施建設現狀

目前全區各行政村均已建成新的村民居委會，各村的辦公設施條件得到改善。相當部分村建成了村文化服務中心、村衛生所、村公共運動場等公益性設施，方便和豐富了百姓文化娛樂生活。但公益設施投入方向單一，資源整合措施不夠。走訪中，我們了解到許多村對建設村級廣播呼聲較高，認為通過自辦村級廣播，可以將黨的方針政策、科技興農致富、植保防蟲情報等及時貫徹、傳達到農戶百姓。

綜上所述，我區農村基礎設施現狀還較為落后，與社會主義新農村建設的要求尚有相當的差距。

二、我區農村基礎設施投入情況

通過發放調查表形式，我們獲得了近三年內我區農村基礎設施投入的相關數據，經匯總如下：

1、各年度投入情況

從上表來看：我區在農村基礎設施方面的投入逐年增加，投資總量逐漸放大，但增速不均。2005年投資總量較上年增長了1.2倍，而2006年在上年高位的基礎上投資增速明顯放緩。鄉村公路建設力度較大，占投資總量的近七成，而水利排灌設施投入明顯不足，農橋改造、河道疏浚、排灌小農水項目投入合計只占總量的一成有余。

2、各級財力投入情況

從上表來看：市、區兩級財力每年投資到農村基礎設施建設上的資金有限，占投資總量的17%，尤其市級財力僅占5%，鎮村級投資壓力相對較大。

三、我區農村基礎設施建設中存在的問題和原因分析

1、資金投入不足，市級財力扶持力度不強。

在調研時我們發現，影響村級基礎設施建設的瓶頸主要是資金，由于資金缺乏，農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足，部分行政村的農田水利建設、地下渠道維修、河道疏浚等難以開展，導致農村抗風險能力薄弱。雖然市級財力每年安排了補貼到農村基礎設施建設上的資金，但補貼力度相對于農村經濟發展對基礎設施的要求來說還遠遠不夠。

2、規劃滯后，農村發展支撐載體脆弱。

很多行政村由于缺乏統一科學的規劃，土地較為分散，集約化程度差，影響了農村基礎設施更新和建設，致使農村基礎設施在存量上與農業生產需求不相適應，增量上也不能滿足農業發展的要求，表現在設施建設工程規模小，道路建設標準低、通行能力差。

3、建設重點不突出，已有設施整合不夠。

由于農村基礎設施建設歷史欠帳較多，道路橋梁、供電供水、水利排灌、文化健身、養老服務等設施往往都是村民急盼的，因此建設中出現“蜻蜓點水擺擺平”的現象，對已有設施缺乏資源集約利用的考慮，對新建設施投入也沒有發揮其最大效益。

四、幾點思考和建議

通過調研發現，我區農村的生產、生活設施仍然十分落后，阻礙了各村經濟和社會的快速發展。改善農業基礎設施建設，尤其是鄉村道路橋梁、農田水利、供電供水等設施以及衛生、文化、健身、養老等公益性設施現狀，對建設社會主義新郊區、新農村具有十分重要的意義。因此，為加快我區村級基礎設施，保障村級工作的正常運行，推進我區社會主義新郊區、新農村建設應著重從以下幾方面入手：

（一）科學規劃，因地制宜發展農村基礎設施建設。

進行農村基礎設施建設時，應堅持和貫徹因地制宜的原則，尤其在衛生、文化、健身、養老等公益性設施建設方面，應做到村村有重點、有特色，杜絕面面俱到，因此要結合已建設施，采取補缺的方法，科學合理地使用有限的建設資金，發揮其最大的經濟效益。建議區有關部門在扶持各村落實建設資金時，形成一個評估體系，通過評估，分清輕重緩急，合理安排建設項目、建設時間、建設資金額度。

（二）明確重點，有針對性地加快生產生活設施建設。

由于資金和要素的約束，不可能同時發展、完善所有的基礎設施，在具體建設過程中還是應從實際出發，根據各項基礎設施建設對經濟和社會的貢獻因素大小，以解決農民最急需、最現實的生產生活基礎設施建設入手，突出重點，擇優扶持，諸如對鄉村道路、農橋改造、水利排灌設施、有線電視組組通等基礎設施項目制定“行動計劃”，明確各年度建設任務，集中力量進行突破，力爭更快更大的改善農村面貌。

（三）加大扶持，有效推進村級基礎設施、公益性設施建設。

要盡量爭取市有關部門對農村基礎設施的資金支持、提高補貼標準，并加大區級配套資金的支持力度，同時還加大各鎮級財政的轉移支付力度，扶持村級新郊區、新農村建設，要確保用于村級“三農”的資金總量逐年提高，特別是對村級道路、水利設施等的建設貼款要高于上年投入的20%以上。

（四）加強管理，完善村級生產生活設施建設的管理體制。

引入利益驅動機制，強化農村基礎設施建設的管理體制，加強農村基層政權建設，提升其對農村各項公共事務和公共財產的管理能力。從農村各項基礎設施建設的實際出發，分類制定相應配套的管理辦法，提高基礎設施建設使用效率，最大限度地在社會主義新農村建設中發揮更大的作用。