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2009年，是全面貫徹國家人口計生委關于建立流動人口計劃生育全國“一盤棋”的“三年三步走”（2009年省內“一盤棋”、2010年重點區域“一盤棋”、2011年初步實現全國“一盤棋”）目標的第一年。全市流動人口和人戶分離人員計劃生育工作，要以認真落實國務院即將出臺的《流動人口計劃生育工作條例》為指導，以統籌解決首都人口問題為動力，以完善工作機制、推進制度創新為重點，切實把維護流動人口合法權益與治理違法生育行為結合起來，把人戶分離育齡婦女的信息采集與加強重點人群服務管理結合起來，把加強市內合作與深化省際協作結合起來，進一步提高服務管理水平。

根據國家人口計生委和市流管委的年度工作要求，全市流動人口和人戶分離人員計劃生育年度工作目標（承辦處室）是：流動人口計劃生育法規政策宣傳覆蓋率達95%（宣傳教育處），“三種責任書”的簽訂率均達95％（流動人口管理處），成年育齡婦女持證率不低于90％（流動人口管理處）、驗證率不低于90％（流動人口管理處）、入機率不低于95％（信息中心），已婚育齡婦女孕檢率不低于80％（科技管理處），為實行計劃生育的已婚育齡婦女提供免費技術服務率不低于70％（流動人口管理處），出生監測的統計覆蓋率不低于95％（流動人口管理處），在京居住半年以上的流動人口計劃生育率達到85％；人在戶不在育齡婦女現居住地信息登記率不低于85％（規劃統計處），市內人戶分離人員計劃生育信息網上共享率達到80％以上（信息中心）。為此，應重點做好以下工作。

一、探索流動人口計劃生育服務管理模式創新

服務管理模式的創新，是提高流動人口計劃生育整體水平的重要措施。各區縣要緊密結合區域內流動人口分布特點及計劃生育工作實際，不斷探索創新，積極培育區域特色突出的各類典型，形成一些形式多樣、特色鮮明的服務管理模式。市人口計生委擬于第4季度組織召開全市流動人口計劃生育工作經驗交流和特色工作實地觀摩會。經驗交流重在區縣級層面，特色工作重在街道（鄉、鎮）層面。各區縣要做好“面上”經驗的梳理總結，抓好“點上”特色工作的重點扶持，第3季度末完成相關準備工作。

二、繼續拓展和深化流動人口計劃生育區域協作

2009年，市人口計生委在認真總結區域協作所取得的經驗和成果的基礎上，將按照“以協作范圍的擴大求合作、以重點難點問題的突破求共贏、以長效機制的形成求發展”的總體思路，重點做好區域協作的拓展工作和違法生育的異地聯合執法工作。各區縣人口計生委要認真做好區域內流動人口違法生育個案信息的收集、匯總和核實工作，對違法生育人數比較多或者戶籍地相對比較集中的，要重點掌握，分季度上報市人口計生委。市人口計生委將根據全市的總體情況有重點的與有關省市人口計生委協商，將采取省級組織、地市級具體實施的方式進行異地、集中聯合執法。異地聯合執法，政策性比較強，敏感度比較高，難度也比較大。各區縣人口計生委要按照全市統一部署與要求，做好相關準備和保障工作，確保全市跨區協作工作有重點、有計劃、有成效地運行。違法生育信息的采集，納入流動人口年度執法檢查。

三、做好流動人口信息系統新老平臺轉換和出生信息管理工作

2009年，國家人口計生委“人口宏觀管理與決策信息系統”（簡稱PADIS集成工作平臺）將在全國投入運行，該系統中的“流動人口子系統”將取代“全國流動人口信息交換平臺”。PADIS流動人口子系統上線運行的末端在街鄉級，已于1月中旬上線試運行。在新老平臺并行期間，各區縣在市級培訓的基礎上認真抓好街道（鄉、鎮）上線人員的技術培訓，流動育齡婦女的信息采集和錄入工作要求不變。繼續抓好流動人口在京出生監測工作，進一步擴大監測范圍覆蓋和提高監測質量，并做好出生信息的核實統計工作（包括區縣之間的交換核實），并按要求上報。

四、加強人戶分離人員計劃生育制度化和經常化管理

人戶分離人員服務管理是戶籍人口計劃生育工作的重點難點工作。按照國家人口計生委提出的2009年省內“一盤棋”的工作要求，在認真落實市人口計生委、市財政局、市勞動和社會保障局等八部門聯合印發的《*市人口與計劃生育現居住地為主管理辦法》（京人口發〔2004〕38號）文件精神的基礎上，今年將重點抓好以下四項工作：一是召開專題研討會。在去年專題調研的基礎上，擬于2月份組織召開全市人戶分離人員計劃生育工作研討會，探討加強服務管理的應對措施。二是建立人戶分離人員計劃生育工作季度例會制度。重點交流區縣服務管理信息，集中探討重點難點工作，協調解決工作中存在的問題。三是根據國家人口計生委關于實現流動人口計劃生育工作省內“一盤棋”的部署和要求，制定*市人戶分離人員計劃生育工作市內“一盤棋”實施方案。四是細化市人口與計劃生育目標管理考核評估方案中有關人戶分離人員考評細則，進一步加大年終現居住考核評估權重。區縣要進一步加強人戶分離人員計劃生育基本情況的專題調研活動，進一步掌握重點人群的生育情況，違法生育的主要原因，加強對基層的檢查和督導，積極探索適宜人戶分離人員管理辦法和措施。

五、加強人口計生力量專題知識培訓

做好流動人口和人戶分離人員計劃生育服務管理工作，離不開流管、公安等相關職能部門與人口計生系統的密切配合。今年，市人口計生委將本著基層公共資源共用共建的思路，繼續與市流管辦、市公安局等部門合作，抓好相關人員學習和培訓工作，確保基層資源和力量的融合。一是舉辦區縣人口計生委分管主任、科長的流動人口、人戶分離人員服務管理專業知識培訓，邀請市流管辦、公安局等相關部門的領導授課。二是在北戴河培訓中心舉辦基層派出所戶籍民警計劃生育法規知識培訓班。三是在南京人口計生干部培訓中心舉辦區縣流管辦主任的人口和計劃生育知識培訓。各區縣應重點加強村（居）流動人口和出租房屋管理員計劃生育工作技能培訓。

六、完善流動人口和人戶分離人員計劃生育內部工作協調機制

按照中央提出的建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制要求，認真落實《關于成立*市人口計生委流動人口（農民工）計劃生育工作領導小組的通知》（京人口發〔2007〕29號）文件精神,緊緊圍繞提高流動人口和人戶分離人員兩大重點人群服務管理能力，加強系統資源整合，進一步細化職能職責，逐步理順內部關系。各區縣人口計生委要按照統一領導、歸口管理、分級負責的工作原則，進一步分解和細化流動人口和人戶分離人員計劃生育工作的領導職責和科室職能，合理搞好內部分工，積極構建領導有力、協調有序、配合有效的內部工作協調機制。

七、開展流動人口和人戶分離人員關懷關愛活動

以流動人口聚居區、農民工就業比較集中單位為依托，利用流動人口特別是農民工集中離（返）京、組織已婚育齡婦女孕檢或健康體檢等有利時機，認真做好計劃生育“關懷關愛”行動。一是結合重大節日和重要活動，組織開展形式多樣的送服務、送幫扶、送文化活動。二是繼續抓好流動人口圖書角建設，為流動人口比較多的市場、工地訂閱人口計生和生殖健康知識刊物。三是把孕情檢查與生殖健康體檢結合起來，繼續擴大免費技術服務的覆蓋面，對自覺實行計劃生育政策、自愿采取長效避孕措施的流動已婚育齡婦女進行一定的物質獎勵。四是免費為流動人口提供避免藥具，在流動人口比較集中的商業區、居住區（地下空間）等設立避孕藥具發放點。五是健全流動人口聚居區計劃生育協會組織，提高流動人口自我管理、自我服務的能力。六是通過定期聯系和隨訪等形式，落實人戶分離人員計劃生育獎勵政策。