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為認真貫徹落實黨的**三中全會、中央農村工作會議和省委**五次全會精神，加大統籌城鄉經濟社會協調發展的力度，進一步促進農民收入增長，加快全面建設農村小康社會、提前基本實現農業和農村現代化進程，特提出如下意見。

一、明確今后一個時期我省農業和農村工作的指導思想

1、今后一個時期我省農業和農村工作的指導思想是：以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，圍繞全面建設農村小康社會、提前基本實現農業和農村現代化的總目標，牢固樹立科學的發展觀，堅持統籌城鄉經濟社會發展，以提高農民的收入水平和生活質量為中心，繼續貫徹“多予、少取、放活”的方針，整體推進城鄉改革，逐步突破城鄉二元結構，推進城鄉一體化進程，高度重視糧食安全，大力發展效益農業，加快農村新社區建設，全面提高農民素質，力爭農業效益有新提高，農民收入有新增長，農村面貌有新變化。

二、進一步推進農業體制創新和結構調整，努力提高農產品競爭力

2、堅定不移地推進農業結構戰略性調整。按照《**省特色優勢農產品區域布局規劃》的要求，大力培育一批具有區域比較優勢和較強競爭力的農業主導產業、系列產品。加快發展設施農業和無公害、綠色、有機農產品生產，不斷提高效益農業的發展水平。各級財政要繼續加大對農產品質量標準體系建設的扶持力度，進一步推進農業標準化工作，完善農產品質量安全檢測檢驗體系、動植物防疫體系和農產品預測預警體系。花大力氣抓好農業招商引資，鼓勵社會資本和工商企業投資農業。積極實施農業“走出去”戰略，進一步發展開放型農業。鼓勵和扶持農業龍頭企業、種養能手到省外、境外建立優質農產品生產加工基地，發展跨區域的農業產業化經營。繼續推進海洋漁業結構的戰略性調整，鼓勵捕撈漁民轉產轉業。支持農業龍頭企業發展自營出口和開展出口業務，參加國際性農產品促銷活動。各級外經貿扶持基金要向農產品出口企業傾斜，支持出口企業研發新產品、新技術，進行國際認證等。推動農產品出口政策性信用保險發展，支持出口企業突破國際貿易壁壘，努力擴大出口。

3、完善農業產業化經營機制。全面培育農業產業化經營主體，積極鼓勵和引導有品牌、有實力的知名工商企業參與農業產業化經營，著力形成專業化生產與產業化經營相結合的貿工農一體化經營新機制。不管哪種所有制和經營形式的農業龍頭企業，只要能帶動農戶，給農戶帶來實惠，在財政、稅收、金融等方面都要實行平等的支持，成績顯著的要予以表彰，努力把農業龍頭企業做大、做優、做強。加大對農村專業合作社的扶持力度，對專業合作社銷售自產農產品的，享受免征增值稅的政策。充分發揮農產品行業協會的行業代表、行業服務、行業自律和行業協調作用，政府有關部門要進一步轉變職能，把可以由行業協會承擔的職能盡快放給協會。認真貫徹落實農村土地承包有關法律法規，建立土地承包爭端解決機制，加強承包經營權證管理，確保土地承包關系長期穩定。按照“依法、自愿、有償”的原則，促進土地經營權流轉，加快培育專業種養大戶，進一步發展土地適度規模經營。全省要重點培育壯大1000家競爭力和帶動力強的農業龍頭企業、1000家規范化專業合作社和100萬戶專業大戶，努力提高我省農業的專業化、規模化、產業化經營水平。

4、加快發展農產品加工營銷業。把發展農產品加工營銷業作為效益農業的一個重要環節來抓，重點培育貿易型、加工型龍頭企業，引導農產品加工企業走新型工業化道路。支持各類農產品專業合作組織、基層供銷社、購銷大戶和農民經紀人運銷鮮活農產品，促進農產品銷售。加快農產品批發市場的升級改造，大力發展連鎖超市、配送經營，積極鼓勵大中城市將農貿市場改建成超市，并對經營鮮活農產品的超市給予政策支持。支持鮮活農產品運銷，在全省建立高效率的綠色通道。各地要從實際出發進一步改善農產品的流通環境。

三、建立健全糧食安全保障體系，確保糧食供給安全

5、穩定和提高糧食生產綜合能力。切實保護好基本農田，在鞏固提高已建成1000余萬畝標準農田生產能力的基礎上，以土地整理為主，再建設500萬畝標準農田。實施“沃土工程”，不斷培肥地力。要采取有效措施，堅決制止全年拋荒，盡量減少季節性拋荒，努力提高土地利用率。依靠科技，加快優質高產水稻新品種的研發推廣，發展水稻種子產業，提高糧食單產。采取多種措施，努力增加純農戶種糧收入。省財政通過調整農業支出結構，安排一定資金對種糧大戶進行補貼，對糧食部門收購的用于儲備糧輪換的“訂單”糧食，繼續實行價外補貼政策。

6、完善糧食宏觀調控機制。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極培育多元化的糧食市場主體，大力發展糧食加工業，加強糧食批發市場建設。積極發展省際糧食產銷協作，多渠道組織糧源。根據糧價走勢，適時落實新增5億公斤地方儲備糧任務，落實糧食應急加工、銷售網點，提高糧食應急供應能力。嚴格儲備糧管理制度，確保儲備糧的數量和質量。進一步完善糧食工作市、縣（市、區）長負責制，完善和落實各級糧食安全預案，加強督促檢查，確保糧食安全。

四、加快推進農業和農村科技進步，增強農村經濟可持續發展能力

7、加強農業科研和科技成果的推廣應用。大力鼓勵涉農高校、科研院所與農業龍頭企業、農業科技企業等聯合創辦農業科技研發中心，不斷增強農業和農村科技的自主創新能力。深入實施農業生物技術、種子種苗、農產品安全與精深加工等10大農業科技專項，提高農業高科技園區和特色農業科技園建設水平，促進農業科技成果的轉化和示范推廣。積極培育農業科技企業，經省認定的農業科技企業，參照享受高新技術企業的有關優惠政策。加強農業科技人才的培養，造就一支高素質的農業科技隊伍。

8、積極探索建立新型農業和農村科技創新、推廣服務體系。大力發展農業區域科技創新服務中心等各類科技中介組織。堅持和完善鄉鎮科技特派員制度，加大科技扶貧力度。進一步深化農技推廣體制改革，大力培育民營科技推廣組織，鼓勵發展與優勢產業和特色塊狀經濟相適應的區域性專業技術推廣組織。按照有關政策，落實基層農技推廣人員的工資福利、醫療和社會保障等問題。各級財政要較大幅度地增加預算內農業科技投入，科技三項費用中用于農業科技的比例必須達到三分之一。繼續抓好農業信息服務，重點辦好“**農網”，大力推廣農技110等服務形式。

五、扎實推進“千村示范、萬村整治”工程建設，進一步改善農村生產生活條件

9、高標準高質量地搞好規劃編制。進一步完善縣域村莊布局規劃，重點搞好中心村和示范村建設規劃，并與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃和供水、供電、道路、通信等規劃相銜接。****年基本完成1萬個村莊的規劃編制工作，再用3至5年時間，基本完成其他村莊的規劃編制。

10、推進中心村和示范村建設。按照“改造城中村、合并小型村、拆除空心村、縮減自然村”和建設農村新社區的要求，加快中心村建設。全面啟動示范村建設，根據經濟社會發展的不同水平和平原、山區、海島不同類型，建成一批“戶富、村美、班子強”的示范村。對經過驗收合格的省級示范村，由省委、省政府授予“全面小康建設示范村”的稱號。對搞好規劃并啟動村莊建設的，在土地政策上給予支持和優惠。積極推進宅基地退宅還耕，優先安排建設用地復墾周轉指標用于中心村建設。在堅持一戶一宅和符合法定標準范圍的前提下，農戶可以退出的老宅基地面積置換新建房屋的宅基地。切實加強農村社區綠化、道路及其他公共服務設施建設。要以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為主要內容，加快推動面上村莊整治，切實解決農村環境臟亂差的問題。鼓勵和引導有實力的房地產企業等社會力量參與城中村改造、中心村建設。

11、加大財政投入和部門力量整合力度。各級財政要進一步加大對“千村示范、萬村整治”工程的專項投入，省級財政投入重點用于規劃補助和對搞得好的市、縣的獎勵。各部門正在實施的有關建設工程，都要與“千村示范、萬村整治”工程有機結合起來，并把工程建設項目配套到示范村和整治村。省級有關部門要根據職責，抓好配套工程的指導和督促。

12、加快農村基礎設施和生態環境建設。繼續抓好農業綜合開發項目，提高開發水平和效益。進一步加強水環境治理和農田水利建設，繼續抓好千萬農民飲用水、萬里清水河道、除澇抗旱等工程建設。科學合理地開發海涂和黃土丘陵，增加耕地后備資源。建立健全生態補償機制，推進生態公益林建設，搞好高標準平原綠化和萬里綠色通道工程建設，加快林業現代化進程。繼續實施生態家園富民計劃，支持農村沼氣等新能源建設，開發利用農業廢棄物。加快實施鄉村康莊工程，注重農村客運站場、客運班線建設，解決好農民出行難的問題。繼續推進重點漁港建設，積極培育漁港經濟。進一步加強農村基礎設施建設管理，確保工程質量和效益。

六、實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，全面提高農民就業致富能力

13、大力實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”。****到**10年，全省培訓農村勞動力1000萬人，其中，培訓種養專業戶100萬人，提高他們運用先進適用農業技術的能力，使他們成為發展現代農業的主體力量；培訓被征地農民、轉產漁民、下山移民和農業剩余勞動力400萬人，提高他們的就業技能和整體素質，拓寬農民就業門路；培訓已經在二三產業就業的農村勞動力500萬人，提高他們適應從業崗位的技能，成為先進制造業和第三產業的合格勞動者。

14、多渠道多形式開展培訓。充分發揮現有職業技術學校、勞動力培訓中心、鄉鎮成校、農函大、農廣校、農技推廣中心等各類培訓機構的作用，鼓勵和支持企業等社會力量創辦具有特色的民辦培訓機構，廣泛開展農村勞動力培訓。大力發展農村職業教育，逐步建立農村終身教育體系。有條件的地方，可以對未升入高中階段的農村初中畢業生，實行一定期限的義務職業教育。支持農民、農技人員到國外培訓、研修。

15、建立完善培訓工作體系。充分發揮省農科教結合協調領導小組的作用，建立由教育、勞動保障、農業等部門分工負責、協調合作的工作體系。各縣（市、區）要加強對這項工程的組織領導。各級財政要設立培訓工作專項經費。省里從****年開始，安排“千萬農村勞動力素質培訓工程”專項資金，重點用于支持欠發達和海島縣（市、區）開展農村勞動力培訓工作的補助。各類企業要嚴格按照企業職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓經費，列入成本開支，加強對員工的崗位技能培訓。

七、提高農村工業化和城鎮化水平，拓寬農民增收渠道

16、進一步發展壯大縣域經濟。在進一步推進城市化的同時，加快縣城和中心鎮建設，增強集聚各類企業和生產要素、吸納農村人口、帶動農村發展的能力。支持強縣、強鎮更快發展，擴大中心鎮經濟管理權限，創造有利于農民進城創業的良好環境。

17、加快農村勞動力向二三產業轉移。要引導金融機構加大對中心鎮建設和中小企業聯合發展的支持力度，提高中小企業專業化生產和社會化協作水平，促進特色塊狀經濟成為先進制造業基地，努力為農民提供更多的就業增收的機會。鼓勵和引導各種所有制企業通過“訂單”培訓，積極吸納當地農村勞動力進入企業。對吸納當地勞動力成績顯著的企業，各級政府要給予支持和表彰。

18、保障進城就業農民的合法權益。加快建立城鄉統一的勞動力市場，形成城鄉勞動力平等就業的制度。加強勞動力市場信息服務和勞動保障管理服務。堅決清理和取消針對農民進城就業的不合理規定和收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，改善進城農民的就業環境。各級政府要切實承擔起進城農民的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理的職責。依法保障進城就業農民的各項權益，明確管理部門，落實管理責任，加強督促檢查，切實解決好當前比較突出的拖欠工資、勞動條件惡劣等問題。推進大中城市戶籍制度改革，放寬農民進城就業和定居的條件。

八、加快實施“欠發達鄉鎮奔小康”工程，促進欠發達地區跨越式發展

19、加快推進下山移民、海島移民和勞務輸出。按照“政府引導、市場主導、農民自愿、梯度推進”的原則，加快下山移民、海島移民進程。今后4年，每年完成5萬人的移民任務。各級都要有重點地抓一批移民小區建設。繼續優先安排移民點土地指標和道路建設等資金。大力發展勞務經濟，推動欠發達地區農民的異地轉移。

**、加強“山海協作”和結對幫扶。發揮發達地區和欠發達地區兩個積極性，大力推進互惠互利的區域協作、山海協作和結對幫扶。有條件的地方，可以通過建立扶貧開發小區等形式實施異地開發。進一步強化掛鉤單位的幫扶職責，創新幫扶方式。教育、衛生、科技等部門和單位都要加強對欠發達地區的對口幫扶和指導。

21、大力發展綠色特色優勢產業。發揮欠發達鄉鎮的生態資源、旅游資源、水力資源等比較優勢，因地制宜地開發綠色產業和特色產業。鼓勵農業龍頭企業和工商企業到欠發達鄉鎮建立無公害、綠色、有機農產品生產基地和旅游休閑基地，帶動欠發達鄉鎮農民脫貧致富。各級財政要加大對欠發達地區特色優勢農產品基地建設的扶持力度。

九、推進城鄉配套改革，促進城鄉一體化新體制的建立

22、調整國民收入分配結構和財政支出結構。要依法安排并落實好對農業和農村的預算支出，嚴格預算執行，建立健全財政支農資金穩定增長機制。各地要在不減少現有財政支農資金的前提下，在土地出讓金收入中安排一定比例的資金，支持農業結構調整和農村基礎設施建設等。要加大對已出臺政策落實情況的督查力度，確保各項扶持“三農”的政策措施落到實處。落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策規定。繼續深化農村稅費改革，抓好減輕農民負擔監督管理，切實防止農民負擔反彈。從****年起，在全省范圍內，對種植糧油作物的農民免征農業稅，省對財政困難的市、縣給予一定的轉移支付。有條件的地方可以全面免征農業稅。積極推進鄉鎮管理體制、教育體制等配套改革。切實解決鄉村債務問題。

23、深化土地征用制度改革。實行最嚴格的土地管理制度。探索新型征地補償方式，切實維護被征地農民利益。今后凡建設項目投資強度和建筑容積率達不到相應規定要求的用地不予審批；征地方案沒有征求被征地村村民代表意見的不予審批；被征地農民的基本生活保障問題沒有解決的不予審批；由于征地工作不當等原因造成重大群體性事件又沒有妥善解決的不予審批。積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。

24、進一步發展壯大農村集體經濟。適應城市化加速推進的新形勢，堅持條件，把握原則，積極穩妥地推進農村社區股份合作制改革，確保集體資產保值增值。要繼續加大對經濟薄弱村的扶持力度，積極探索村級集體經濟可持續發展的新路子，用足用好村級集體留用地安置政策。切實加強集體資產管理，深化完善村級會計委托制度，加快推進村級財務計算機網絡化管理，全面實行村級財務3年輪審和村干部離任審計制度。

25、努力推進城鄉教育一體化。重視城鄉教育不平衡問題，全面實行農村貧困家庭子女義務教育免費入學。加強農村學校教師隊伍建設，進一步提高教師素質。建立城鄉學校教師交流制度和城鄉學校教學設施資源共享制度。鼓勵推廣城鎮新錄用教師到農村學校助教若干年。城鎮學校的先進教學設施農村學校學生可以就近使用，城鎮學校可以到農村學校建立實驗基地。

26、改革和創新農村金融體制。進一步完善金融機構對農村社區的服務機制，健全縣域內金融對農業的服務體系。深化農村信用社改革，改善經營機制，增強為“三農”服務的能力。農業銀行等商業銀行要創新金融產品和服務方式，拓寬信貸資金支農渠道。農業發展銀行等政策性銀行要在做好原有工作的同時，積極探索擴大對農業、農村的服務范圍。要積極探索實行動產抵押、倉單質押、權益質押、信用貸款等多種貸款方式，解決農民、農業龍頭企業、專業合作社等貸款難的問題。鼓勵推廣和發展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。鼓勵現有商業性擔保機構開展農村擔保業務。積極探索建立再擔保機構，完善擔保體系，分散擔保風險。改革農業保險機制，加快建立現代農業保險制度。有條件的地方，要建立政策性農業保險公司，建立完善農業風險保障基金，并對參加種養業保險的農戶實行保費補貼。

27、加快農村社會保障體系建設。加快建立與**經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌、多層次、全覆蓋的社會保障體系。以城市化發展較快的地區為重點，積極探索建立農村社會養老保險制度。建立健全以基本生活保障為主的被征地農民社會保障制度。進一步健全農村低保制度，切實做到應保盡保、應補盡補。加快推進農村“五保”對象的集中供養，保障基本生活。改革社會救助管理體制，整合救助資源，提高城鄉救助水平。在認真抓好試點工作的基礎上，積極推行以縣級大病統籌為主、其他醫療保障為補充的多形式、多層次的新型農村合作醫療制度。建立健全農村困難群眾的醫療救助制度。

十、切實加強黨對農業和農村工作的領導，努力創新工作機制

28、堅持黨政“一把手”抓“三農”工作。各級黨委、政府要樹立正確的政績觀，切實把“三農”問題作為重中之重的工作來抓。特別是縣級黨政“一把手”，要把主要精力放在“三農”工作上，自覺地按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益，為農民群眾辦實事、解難事、做好事。要把農業基礎是否加強、農民收入是否增加、農村社會事業是否發展、城鄉差別是否縮小作為考核各級黨委政府和領導干部政績的重要內容。要加強農村工作綜合部門建設，健全機構，完善體系，充實力量，完善職能，牽頭抓好統籌城鄉發展的重大工程。各部門都要樹立全局觀念，調整工作思路，轉變工作職能，把服務延伸到農村，形成全社會支持農業、關愛農民、服務農村的強大合力。要關心農村基層干部的生活和工作，加強對他們的培訓，提高他們帶領農民增收致富的自覺性和本領。

29、建立完善機關干部駐村指導制度。要按照統籌城鄉發展的要求，推動黨委、政府工作重心下移，進一步加強農村基層建設。實施“連心工程”，從各級機關挑選一批黨員干部到農村，一般每個行政村都派駐一名農村工作指導員，擔當起農村政策宣傳、社情民意調研、上下信息溝通、群眾信訪調解、農民致富服務、組織建設督導等職責。深入開展農村黨的建設“三項聯創”活動，進一步完善村民自治機制，提高村務公開的質量。加強農村精神文明建設和民主法制建設，學習、推廣和創新“楓橋經驗”，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，及時消除和化解各種不穩定因素，創造和諧穩定的社會環境。