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為進一步擴大對外開放，振興吉林老工業基地，做好20*年吸收外資工作，提出我省吸收外資工作實施意見。

一、認清總體思路

1.落實*各項方針政策，貫徹全省經濟、商務會議精神，加強宏觀政策研究與應用，學習國家和我省吸收外資優惠政策，推進《振興東北老工業基地規劃》實施，推動吸收外資又好又快發展，促進吸收外資任務完成。

2.圍繞我省“進一步積聚發展能量，繼續強化投資拉動作用，大力加強基礎設施、基礎產業建設”工作思路，發揮各級政府推動作用和引導功能，落實工作任務，制定管用的、可操作的、含金量高的吸收外資優惠政策和措施，大力吸引國外大企業、大集團和戰略投資者。

3.認清吸收外資新形勢，圍繞振興吉林老工業基地中心任務，充分挖掘我省地處東北亞地理中心、土地、能源、人才、科教、產業、原材料、勞動力成本和自然資源等優勢，增強吸收外商直接投資吸引力。

4.努力優化引資結構，擴大引資總量，堅持“走出去”和“請進來”招商引資并舉，突出重點，改善環境，形成全方位、寬領域、多元化招商引資新格局，完成實際利用外資目標。

5.以科學發展觀為統領，認清總體思路，利用振興東北老工業基地機遇，創新招商引資方式，建立以企業為主體、利益為紐帶、市場化運作的吸收外商投資工作體系，提高利用外資質量和水平，

二、大力招商引資

1.認真總結招商引資經驗，做好招商活動規劃，加強重點區域招商，明確“加強周邊，深化歐美，注重港臺，開拓新興”指導思想，開展既有針對性又有實效的小組招商、專業招商和產業招商。組織赴日本、韓國、新加坡、香港和臺灣等國家和地區的招商引資活動，兼顧歐洲、北美等工業發達國家以及俄羅斯等國投資市場。

2.“走出去”招商引資，重點推介五大支柱和優勢特色產業，拓展高新技術產業融資渠道，組織中小企業走出國門，并在相應行業吸收外商直接投資。

3.進一步改善引資結構，抓緊我省十大基地建設的吸收外資，提高高新技術產業、先進裝備制造業和現代服務業等領域吸收外資比重。突出重點領域招商，提高招商引資與產業發展的關聯度，推動招商引資工作與培育支柱、優勢、特色產業的緊密結合。重點抓好汽車、化工、農產品深加工、醫藥、光電子、能源、冶金、新型建材、紡織、旅游和現代服務業的招商引資。發揮農業、畜牧業、林業和生態資源優勢，推進玉米深加工、畜禽乳深加工、木材加工、長白山生態食品等產業的吸收外資。

4.擴大吸收外資領域。依托我省高校、科研優勢,在光電子、信息技術、新材料等領域,吸引跨國公司在我省設立研發中心或建設加工制造業基地。通過引進資金和技術,推進中藥和生物制藥基地建設，推動外資參與石油化工產品結構轉化，開發精細化工與合成材料，吸引外資參與省內高速公路、機場、電廠、水利、環保和旅游等基礎設施建設，促進外資銀行等金融機構進入我省。

5.充分利用現有平臺，抓好“請進來”招商引資工作。邀請一批海外華僑華人知名人士，對其推介投資環境、優惠政策及項目，協助基層進行項目對接，擴大對外交流廣度，提高項目對接深度。發揮駐外辦事處橋梁作用，邀請跨國公司代表、各國駐華經商機構、港澳臺金融機構和國際投資機構參加相關活動，全面推介吉林省吸收外資優惠政策、投資環境和優勢產業項目。組織好“請進來”團組的活動，邀請中醫藥、能源、旅游、汽車及零部件等產業的政府主管部門、相關商協會、研究機構和企業與外方進行項目對接。加強政府間交流，密切企業間合作，邀請世界500強企業、國外知名企業、國際著名商協會、國外著名金融和投資機構、駐外中資機構、大型零售采購企業來省訪問，進行招商引資項目的有效對接，促成合資合作項目的成功。充分利用現有平臺，抓好東北亞博覽會等國內展洽會的招商引資項目對接，做到有議便簽，凡簽必落，抓緊建設，盡快見效。

6.創新招商引資方式和方法，發揮企業招商引資主體作用，促進自主創新，推動更多企業，特別是大中型企業、高新技術企業和優秀民營中小企業成為招商引資主要力量。優化招商手段，運用主題招商、以商招商、園區招商、中介招商、委托招商、產業鏈招商和小分隊招商等形式，推介吉林，推介產業，提高我省知名度和影響力，讓世界了解吉林，讓吉林走向世界。發揮網絡招商作用，利用吉林省政府門戶網站、吉林省商務廳網站和吉林招商網等增加網上鏈接，更新項目內容，提供政策信息，吸引外國投資者。強化企業招商主體作用,引導更多企業進入招商引資主戰場，建立以政府為指導，專業隊伍為骨干，中介組織為輔助，特色園區為載體，企業為主體的招商引資機制。

7.充分發揮中介組織和機構作用，擴大與國際組織、國外駐華機構、我國駐外機構、外國投資中介機構和友好城市的聯系，發揮外事、僑務、派和工商聯等橋梁作用，通過各種方式增強吸收外資實效。

8.支持企業境外上市融資，爭取國外政府、國際組織和金融機構貸款及援助。

三、抓緊項目建設

1.科學謀劃項目，篩選一批產業層次高的好項目充實項目庫。高起點選擇與包裝，運作一批投資額度大、市場前景好、經濟效益高、帶動作用強和技術含量高的好項目及大項目。

2.做好招商引資項目工作,落實項目具體負責人。對有開發潛力的項目，要爭取對方早來考察和洽談；對有接觸還不明朗項目，加強聯絡，增進了解，盡快達成協議。加大對世界500強戰略投資項目及超千萬美元以上大項目的調度，定期分析，扎實推進。適時召開全省利用外資相關部門及企業專題會議，通報情況，加快發展。

3.做好吸收外資大項目儲備工作，特別是延伸產業鏈、帶動作用明顯的大項目儲備工作，做到謀劃一批、儲備一批、建設一批、投產一批。選好重點項目招商，全程跟蹤，強力推進。對重大項目成立省市縣三級項目推進組，通力協作，實現項目管理規范化，使簽約項目納入信息管理體系，統一管理，向目標推進。

4.調動企業主體積極性，結合本地產業特點，因地制宜選擇重點項目，實現地方經濟與環境協調發展和資源最佳配置，引導其通過多種途徑提高聚集境外資本的能力，謀劃一批符合本地實際、符合國家產業政策、具有比較優勢的大項目、好項目，提高項目對外商投資的吸引力。

5.加強項目載體建設，篩選和策劃全省重點招商引資項目，統一對外推介。注重引進境外戰略投資者,特別是處于產業鏈核心地位的企業項目,形成龍頭項目企業集群和產業集群。加強簽約項目的調度服務，提高項目履約率和資金到位率。

四、發揮開發區作用

1.進一步加強各級各類開發區、工業集中區、特色園區建設，增強引資載體功能，促進開發區增強產業集聚功能，實現由粗放式發展向集約式發展的二次創業，加快轉型發展步伐。

2.推進開發區和工業集中區招商引資，充分發揮其吸收外資載體優勢的主陣地、主力軍和帶動、示范作用。研究制定對國家級開發區轉型的扶持政策，促進工業園區、農業園區和旅游園區的吸收外資。加快謀劃周邊國家、以及臺商工業、華僑工業等園區建設,使之成為外商投資的聚集地和區域經濟的重要增長點。

五、提供優質服務

1.進一步推進“陽光政務”，下放審批權，提高行政效能，完善外商投資服務體系，實施全程服務，切實由“管理型”向“服務型”轉變，切實保護投資者合法權益。

2.創新服務方式，落實好外商投資企業信息通報制度，做好政策、行業和企業信息交流工作，充分利用商務廳網站，重點做好政策咨詢和安居需求等延伸服務工作。

3.完善外資管理平臺，建立健全全省吸收外資網絡信息管理體系，推動信息資源共享。

4.注重已建成項目的發展，樹立勤政為外商投資企業的服務理念，為外企熱情服務，為外商投資企業辦實事。利用外資工作不但要做好前期招商引資工作，更要注重外商已投資籌建、在建和擴建項目進展情況，并為這些企業提供優質服務，使其又好又快發展，從而更多地吸收外商投資。

5.加大對外商投資企業的調研力度，深入研究兩稅合并和新稅率目錄實施情況。舉辦新政策知識培訓班，加強外商投資企業管理政策宣講，幫助外商投資企業盡快適應國家政策調整，正確理解和掌握國家政策。

6.理順吸收外商投資三個環節關系。招商引資在前，核準審批在中，管理服務在后，認真研究和解決外商投資企業審批、管理和服務的有效工作機制。

六、優化投資環境

1.把管理寓于服務中，通過提高服務質量，實施有效管理。進一步轉變工作作風，為外商排憂解難，兌現承諾，辦實事情。認真梳理簽約項目，逐項目研究落實辦法，細化工作措施，明確責任時限，努力把協議變成合同，把合同變成項目，把項目變成效益。

2.加強服務平臺建設，搞好調查研究和典型推動，召開軟環境建設經驗交流會，傾聽外商投資企業意見，了解情況，及時發現，及時解決，促進投資。健全為外商服務的保障機制，深化外商投資企業服務內容，提供創業輔導和法律援助等延伸服務。

3.優化吸收外資軟硬環境，簡化審批程序，實行“一站式”服務制度，建立軟環境監測評估體系，形成全省軟環境監測網絡，進一步營造親商、安商、富商社會氛圍。

4.健全激勵機制，完善考核辦法，對在吸收外資工作中有突出事跡的單位和個人給予適當獎勵。

七、提高人員水平

1.提高招商引資人員水平，鍛煉高素質的吸收外資隊伍。積極組織以項目規劃包裝、商業談判、國際融資、經貿知識和外語能力等為主要內容的招商引資人員培訓。舉辦吸收外資實務培訓班，特別要加強市縣兩級中小企業招商引資力量，通過專業培訓、崗位煉兵和出省學習、掛職等措施，建設專業招商隊伍，推動吸收外資工作有效開展。

2.通過經常性培訓、學習、考察和鍛煉等措施，加強隊伍建設，在全省范圍內培養出一支精通國家政策，熟悉外資業務、熟練掌握外語、文字綜合能力強、談判上得去、工作叫得響的復合型吸收外資人才隊伍。

3.加強招商引資隊伍自身建設，定期組織學習必要知識和技能，提高綜合水平和素質，鍛煉出能不斷適應新形勢的吸收外資隊伍。