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為實施國家振興東北老工業基地戰略，落實國家關于東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見，樹立科學發展觀，充分發揮國家政策效應和我省產業、土地、資源、科技、勞動力、區位等方面優勢，全方位、寬領域、高水平擴大我省對外開放，提出如下指導意見。

一、增強對外開放緊迫感

(一)擴大對外開放是時代要求。當今世界，由于區域經濟集團大力推進，特別是跨國公司全球化運作，國際貿易和國際投資理念發生巨大變化，國際經濟規則趨向統一，經濟國際化趨勢日益明顯，世界經濟全球化和區域經濟一體化進程加快。新時代要求增強開放意識，擴大視野，用新思路把握和分析全球跨國投資及經貿形勢，掌握跨國公司需求及投資意向，研究省內和周邊國家的產業政策和發展方向，全面貫徹我省經濟發展目標，明確對外開放重點，進一步擴大對外開放。

（二）深入理解對外開放作用。對外開放是我國基本國策，是認識世界，走向世界，世界了解我們的有效途徑。對外開放促進了開放型經濟發展，加速經濟結構調整和產業升級，增強經濟實力和國際競爭力，促進社會和環境協調發展。吸收外資加速了國內外資源和市場融合，吸引大量資金、技術、人才和管理經驗。

（三）明確對外開放目標。把對外開放納入經濟社會全局，通過實施科教興省、開放帶動和人才興業戰略，引進戰略投資者，培育外向型企業，培養外向型人才，引導企業走向國際市場，進行跨國經營，增強產業集聚和資本吸納能力，提高參加經濟全球化和區域經濟一體化的競爭力，促進我省經濟加快融入世界經濟，加快吉林老工業基地振興。

二、轉變對外貿易增長方式

（四）優化出口商品結構。實施品牌戰略，培育擁有核心技術、自主知識產權和自有品牌的重點出口企業。加強出口品牌建設，引導企業制定品牌建設規劃，開發出口品牌，進行國際質量標準認證和產品準入認證。對出口新產品研發、質量體系認證、國外注冊商標、產品品牌和專利申報及信息、境外目標市場廣告宣傳、參加國外博覽會及知名展覽會的產品推介會等國際性活動給予資助。

（五）貫徹以質取勝戰略。促進貿易與投資良性互動，促進國際營銷能力提升，提高本省產品、附加值高和技術含量高產品出口比重和效益，擴大汽車零部件、精細化工、生物制藥、農產品加工等產品的出口規模。

（六）發展外向型農業。扶持出口創匯農業和農產品出口重點企業，形成農產品出口產業群，健全投入、生產、加工企業標準化體系，加快與國際農業標準對接，加快品牌農產品出口基地建設，加強與國外農業經濟技術交流，開發國際農產品市場。

（七）提高現代加工貿易質量，推動加工貿易向研發、銷售和售后服務等環節延伸，逐步實現轉型升級，從代加工向代設計和創新品牌轉變,提高加工貿易增值率；發展邊境貿易，促進投資貿易便利化，在商品管理、人員往來和出口貨物以人民幣結算的退稅等方面簡化手續；完善琿春邊境經濟合作區、互市貿易區、出口加工區三位一體的各項功能建設，使琿春成為物流集散地和國際商貿旅游中心。

（八）繼續實施“大通關”工程。完善口岸功能，加快公共信息平臺建設，增強服務意識，提高服務水平，簡化出入境手續和海關程序，積極推廣“一站式服務”和“單一窗口通關制度”，加快貨物流動，降低企業成本，提高貿易效率。

（九）實施市場多元化戰略。大力開拓國際市場，合理利用并擴大國外需求，全方位對外開放，鞏固發展傳統市場，積極開拓俄羅斯、朝鮮、韓國、日本、蒙古等東北亞各國市場，深度開發歐盟、非洲、中東和北美等市場。

（十）落實各項出口政策。用好外貿發展基金，逐年增加規模。基金用于境外展覽會、洽談會和促銷活動，建設國際市場營銷網絡，中小企業出口擔保和貸款貼息，出口信用保險保費補貼，外貿人員培訓資金，外貿課題調研費用，海關數據開發費用，獎勵承擔外貿出口指標任務的部門、以及重點鼓勵發展的出口企業和名牌出口商品。

三、加大吸收外資力度

（十一）引導外商投資方向，優化外商投資結構，擴大外商投資領域，吸引外資參與振興吉林老工業基地，鼓勵外資投向重點產業，促進外商投資成為我省新的出口增長點和新的經濟增長點。編制《吉林省外商投資優勢產業目錄》，健全項目庫，做到策劃一批，推介一批，簽約一批，建設一批。圍繞重點產業發展，推動對經濟社會發展具有帶動作用的重大項目招商，把吸收外資與產業優化升級及擴大外貿出口規模結合起來。

（十二）創新招商引資方式。發揮網絡招商作用，整合涉外部門商務信息，公布相關政策法規和重點招商引資項目。建立以政府為指導、專業隊伍為骨干、中介組織為輔助、開發區為載體、企業為主體的招商引資機制。培養精干招商隊伍，科學招商。進行專業化主題招商，派團組境外推介重點招商項目，為跨國公司配套項目產業鏈招商。利用境外設機構招商和職業中介組織機構招商。運用并購參股、增資擴股、上市融資、以及委托招商等方式對外招商引資。發揮駐外使領館、友好城市、華人華僑、港澳臺同胞的招商促進作用。

（十三）做好對外商的投資促進工作。創建優良的招商引資環境，投資促進工作由政府投資促進部門、專業投資促進和服務機構、引資主體共同承擔。指導招商引資企業主體、項目單位和各類開發區的投資促進工作，加強與國際組織和機構合作，開展多雙邊投資促進工作，組織外商交流、訪問、考察和洽談，組織赴境外的研討會、說明會、項目洽談、環境推介等活動。

（十四）落實外商投資鼓勵政策

鼓勵外商通過控股、參股、收購、兼并、聯合、租賃和托管等方式參與國有企業重組和不良資產處置；鼓勵外國投資者以并購、參股等方式參與國有企業改組改造，對原國有企業歷史形成、確實難以歸還的歷史欠稅給與豁免；支持外商投資股份公司在國內外資本市場上市；允許外商投資企業購買金融資產管理公司不良債權和股權，并對其擁有的資產進行重組與處置；外商投資并購國有企業，在勞動關系、經濟性減員和社會保障等方面享受國民待遇；健全產權交易機制，外國投資者并購國有企業，資產交易價格以經相關部門備案或核準的資產評估結果為基礎確定。

鼓勵外商投資重點領域。外商投資國家重點發展的現代農業、裝備制造業、石油化工業、汽車制造業、冶金工業、高新技術產業和農產品加工業等行業的重大項目，可適當降低資本金比例，并放寬外資持股比例；外商投資已批準的國債重點項目，原批準項目貸款貼息、補助和資本金補助數額不變，按規定批準后可轉增中方國有企業股權；鼓勵外商通過多種方式參與汽車及零部件、石油化工、農產品加工、現代中藥和生物制藥、光電子信息等高新技術產業五大基地建設，以及能源、冶金、新型建材、紡織、旅游等特色產業建設。

鼓勵外商投資城市公共設施和社會公益事業項目建設，放寬外商投資城市燃氣、熱力和供排水管網建設、經營項目的股比限制，允許外方控股并享受鼓勵類項目的相關政策；鼓勵外商以BOT、項目融資、經營權轉讓等方式，參與高速公路、機場、電廠等重要基礎設施建設，參與城市供水、供熱、環保等公用基礎設施建設；鼓勵外商投資接續、替代產業、資源枯竭型城市的精深加工項目；鼓勵外商參與旅游業合作，開發中華十大名山長白山、中華四大奇觀吉林霧凇、世界文化遺產集安高句麗古跡、中俄朝三國邊境旅游觀光和中國首家電影主題公園長影世紀城等精品項目。

（十五）設立招商引資獎勵資金。省財政制定年度獎勵辦法，獎勵外商投資大項目，對外商投資3000美元以上，且達到國家規定投資強度的大項目、以及在優勢產業方面起牽動作用的項目，由項目所在地政府給予10%以內補貼，并在規劃和土地等方面予以扶持；外商投資企業增資，由同級財政給予獎勵，合同外資每增資1000萬美元且一次性到位，獎勵人民幣10萬元，歸企業自主支配。吸引跨國公司投資，跨國公司及子公司設立地區總部、運營中心、研發中心、采購中心、結算中心，自建辦公、營業用房，省財政按所購土地實際支付的地價款給予一次性補貼。

（十六）落實外商投資企業優惠稅收政策

對裝備制造業、石油化工業、冶金工業、船舶制造業、汽車制造業和農產品加工業為主的一般納稅人購進固定資產進項稅額準予抵扣；工業企業固定資產（房屋、建筑物除外）可在現行規定折舊年限基礎上，按不高于40%比例縮短折舊年限；工業企業受讓或投資的無形資產，可在現行規定攤銷年限基礎上，按不高于40%的比例縮短攤銷年限；外商投資企業設立從事生產、經營的機構、場所年度虧損可以用下一納稅年度所得稅彌補，逐年延續彌補最長不超5年；跨國公司設立獨資或與當地企業、科研機構、高等學校合資設立研究開發中心，除享受規定的優惠政策外，其進口國內不能生產的自用耗材、試劑、樣機、樣品等免征關稅和進口環節增值稅。

經營期10年以上的生產型外商投資企業，從獲利年度起享受“兩免三減半”優惠政策；國家鼓勵類外企享受現行稅收優惠政策期滿后3年內，減按15％稅率征收企業所得稅；農林牧業外企享受減免稅政策期滿后，在以后的10年內可繼續減征15％～30％企業所得稅；外企先進技術企業，享受免減稅政策期滿后，仍為先進技術企業，延長3年減半征收企業所得稅；外企產品出口企業，在免減稅后，當年出口額達當年產品銷售額70％以上，減半征收企業所得稅；已按15％稅率繳納企業所得稅的產品出口企業，符合上述條件，按10％稅率征收企業所得稅；外國投資者將從外企取得的利潤直接再投資于該企業，增加注冊資本或作為資本投資開辦其他外企，經營期不少于5年，退還再投資部分已繳納所得稅40％稅款。

四、加強開發區建設。

（十七）發揮開發區示范帶動作用，培育開發區和各類園區招商引資載體，在省級以上開發區中規劃建設一批特色鮮明的產業園區、國別園區和研發園區，擴大開發區輻射范圍。具備條件的開發區可以歐盟及其成員國或其他發達國家為合作伙伴，選擇基礎條件較好的建成新型工業園區，建設現代制造業基地。加大對國家級經濟技術開發區財政、金融、貿易等方面的支持力度。指導開發區創造新優勢，提供基礎設施及配套等方面的優質服務，增強產業和資本吸納能力。加快長春、通化國家醫藥出口基地和長春汽車產業開發區、長春玉米工業區建設，帶動周邊地區醫藥和汽車零部件等相關產品出口規模。

（十八）國家級開發區以及發展較好、產業特色明顯、帶動力較強的省級開發區，可在原批準規劃面積得到充分利用情況下，按有關規定適當增加用地規模，擴大規劃面積。開發區招商引資項目用地做到單獨報批，隨報隨批。國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區的生產性外商投資企業和高新技術企業，按15％稅率征收企業所得稅；長春、琿春生產性外商投資企業按24％稅率征收企業所得稅。其中，技術密集、知識密集型、外資在3000萬美元以上且回收投資時間長的項目、能源、交通建設項目，按15％稅率征收企業所得稅。

五、吸收外資推進產業升級：

（十九）引導外商投資符合國家產業政策的方向，建設資源產業基地、特色產業基地和現代農業基地，逐步建成開放型新工業基地。建立信息開放交流網絡，以信息化帶動工業化，按產業化、集聚化、國際化方向發展高新技術產業和配套產業。認真分析產業優勢和外資企業需求，有針對性地引導各類企業為主導產業配套，促進生產要素合理配置，建立配套協作項目庫，引導外資投向制造業高端，推進機電一體化，以重要基礎件為重點，促進重大裝備開發能力，重視引進重大裝備相關軟件設計技術、關鍵零部件、元器件及配套產品。圍繞產業結構優化，進一步擴大吸收外資總量，建立具有我省行業和地區特色的產業鏈和產業配套服務體系，形成產業集聚，推進科技進步和產業優化，增強產業成熟度，帶動更多產品出口，擴大對外貿易。

（二十）積極吸收外資加快重點行業和企業的技術進步，加強對引進技術的消化、吸收，大力提高自主創新能力，推進產業升級。引導外商投資國家重點發展的現代農業、裝備制造業、化工業、高新技術產業和農產品加工業等行業，加快配套產業和現代產業基地建設，對重大關鍵技術和設備引進給予政策性信貸支持，重大項目可適當降低資本金比例；外商投資已獲國家批準的國債重點項目，原批準項目貸款貼息、補助和資本金補助數額不變，可轉增中方國有企業股權。符合《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的外商投資項目，在我省也可享受鼓勵類外商投資項目進口稅收優惠政策。

六、進一步擴大對外開放領域。

（二十一）推進服務貿易領域對外開放，提高服務貿易領域吸收外資比重，促進服務貿易出口。吸引跨國公司從制造業外包直接投資為主，向服務業外包為主轉移，投資設立面向其銷售網的生產制造基地、配套基地、服務外包基地和人才培訓基地，促進省內企業逐步進入跨國公司全球生產、銷售和服務網絡。加快商業服務業對外開放步伐，積極運用國際先進技術和管理手段改造傳統批發、零售、倉儲及餐飲服務業。發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，鼓勵跨國公司、國外物流企業參與物流園區、配送中心等項目的開發建設。符合準入條件的外國貿易公司，包括批發企業和零售企業可充分利用我省地理區位優勢，設立合資或獨資外貿公司，從事一般貿易進出口業務。按入世承諾，逐步開放相關領域，并推進商業、外貿、醫療、電影院、城市市政公用事業、貨物運輸、道路運輸、船務公司、租賃、職業介紹機構、會計、律師、咨詢、電信、音像制品分銷、金融、保險、印刷業、民航業、證券公司、基金管理公司等領域吸收外商投資的步伐。

（二十二）推動金融服務業對外開放，加快發展證券、期貨、保險等金融服務。對外資銀行在我省設立機構和開辦業務給予優先許可。鼓勵外資金融機構參股地方城市商業銀行，參與農村信用社改制重組。鼓勵在企業年金、農業保險等方面有優勢的外資保險公司進入我省。對外商在我省設立合資證券公司、證券投資基金管理公司、保險經紀公司和外資保險公司經營機構給予優先許可。

（二十三）鼓勵外商投資我省物流業以及交通運輸業、航空運輸業、通用航空業。對鐵路客運和貨運、跨境和境內公路運輸及定期、不定期國際海上運輸業務和國際集裝箱多種方式聯運業務等，放寬外資股比限制。

（二十四）加大國外優惠貸款支持基礎設施建設，以及環保、教育、公共醫療衛生等社會事業發展的力度。

七、扶持中小企業進入國際市場。

（二十五）中小企業吸收外資享受振興吉林老工業基地優惠政策。引導中小企業逐步進入跨國公司全球生產、銷售和服務網絡，促進其參與跨國公司的配套合作。吸引外國投資者以獨資、合資和參股等方式參與融資擔保、信息咨詢、技術服務、人才培訓、法律服務等中小企業服務體系建設。促進中小企業吸引外商投資我省支柱產業、優勢產業、高新技術產業和現代服務業，建立外商投資企業或與境外投資者的合伙人企業。

（二十六）設立中小企業為大企業和重點項目配套扶持資金。通過貸款擔保和貸款貼息等舉措，支持圍繞大型企業和重點項目的配套工業，拉長產業鏈和產品鏈，形成產業集群。實施縣域突破戰略，抓緊建設縣（市）工業集中區，將3000萬美元以下鼓勵類和允許類外商投資項目核準、合同及章程審批權限下放到各縣（市）。中小企業與國外投資者合資、合作設立外商投資企業，引進國外新工藝，開發新產品，推廣新技術、新成果，更新技術裝備，給予資金和政策扶持。對服務貿易領域中小企業吸收外資設立的外商投資企業，給予財稅優惠政策，并給予中小企業發展基金支持。對中小企業吸收外資作出突出貢獻的外商投資企業，由所在市州給予表彰和獎勵。

（二十七）引導中小企業選準投資貿易項目和國外市場，當前的重點在東北亞各國。加強對境外投資的協調和指導。幫助中小企業解決經營中遇到的問題，加強對中小企業政策、信息、法律、財務、知識產權和認證等方面的服務。簡化人員出入境手續，并在通關、外匯、貸款、保險、擔保、出口退稅、檢驗檢疫等方面提供便利。

八、實施“走出去”戰略

（二十八）適應我國加入WTO新形勢，堅持“引進來”與“走出去”并舉。依托地緣優勢，加強與周邊國家能源、原材料和礦產資源的合作與開發。鼓勵我省以合資、合作、并購等方式進行境外開發，支持企業采用跨國并購、股權置換等方式開展跨國投資經營，建立境外生產基地和營銷網絡。重點支持大企業到境外建廠，以帶資承包方式承攬境外工程總承包項目。加大對企業開發境外重點項目前期費用補助和國內貸款貼息支持力度，對其產品優先組織安排進口。對境外工程承包和境外投資能帶動設備出口及勞務輸出的生產加工型項目和技術合作項目，在國內貸款貼息、優惠貸款及境外辦展、廣告等市場開拓費用補助方面加大支持力度。

（二十九）提高援外工作水平，探索援外工作新方式，推進制度化、規范化和科學化。鼓勵具備資格的企業積極參與援外項目競標和承擔對外合作項目。

（三十）編制我省《對外投資國別產業指導目錄》。支持企業開展境外加工裝配、開發礦產和采伐森林等重要資源，當前要把俄羅斯、朝鮮、韓國、日本、蒙古等東北亞國家作為“走出去”的重要地區。加快專業化基地建設，支持境外資源類項目、境外加工貿易項目、承包工程項目和外派勞務培訓基地建設。設立“走出去”國際人才庫。

九、推進東北亞區域經濟技術合作

（三十一）發揮我省處于東北亞腹地的區位優勢，探索邊境地區開發開放新模式。推動延邊州中俄朝邊境地區經濟戰略高地建設。加快琿春邊境經濟合作區、互市貿易區和出口加工區三位一體的對外開放基地建設，盡快完善琿春邊境地區的物流貿易集散、進出口加工和國際商貿旅游等功能。加快中俄琿春—哈桑跨國邊境經濟合作區、中朝琿春—羅先跨國邊境經濟合作區建設步伐。加大對港口和邊境口岸、公路、鐵路、橋梁及邊境城市、邊境農場基礎設施建設資金的投入力度，加強基礎設施建設，加快建設東部鐵路通道工程，促進對俄羅斯路、港、口岸和對朝鮮路、港、區一體化建設。在對外援助方面，優先安排連接邊境口岸的交通、港口、機場等基礎設施建設項目。

（三十二）面向東北亞，推動大圖門江區域合作，重點推動圖門江下游地區交通、能源、投資、貿易和旅游領域的國際開發，推動與俄羅斯、韓國、日本、朝鮮、蒙古等周邊國家的經濟貿易、科技資源等方面的合作，辦好中國吉林·東北亞投資貿易博覽會，搭建好合作平臺，推進對俄旅游業發展。憑借20*--20*年中國“俄羅斯年”--俄羅斯“中國年”的各項活動，做好對俄經貿合作的信息服務工作。以雙邊合作帶動多邊合作，隨著中俄戰略伙伴關系的不斷發展，大力拓展對俄羅斯的經貿合作市場。設立開拓俄羅斯市場專項資金，獎勵出口企業，補助企業出國、展位和考察，在俄羅斯建立商品展覽中心及批發中心。擴大對外技術合作，繼續加強長春中俄科技園暨獨聯體國家科技合作基地建設，對科技開發項目優先給予資金安排和貸款貼息。促進對俄投資企業利用中小企業擔保公司的擔保功能，獲得國家優惠貸款。疏通我省銀行與俄金融機構合作渠道。在俄重點地區設立辦事機構，加強對俄經貿人員培訓，整合人才隊伍。

十、抓好對外開放環境建設。

（三十三）增強全民共建投資環境意識，樹立整體的美好形象，創造公正的法制環境、完善的服務環境、協調的人才環境、優良的居住環境、綠色的環保環境和健康的人文環境等，為進一步擴大對外開放提供現代的便利條件。

（三十四）樹立人才是第一資源觀念，引進海外高層次人才與智力，引進優秀的金融管理、企業管理、對外貿易和國際法律人才。積極爭取并利用世界銀行貸款和其他國際合作項目，引進優質教育資源，促進中外合作辦學，開展國際人才交流與合作。外國投資者與我省高等教育、職業教育機構合作建立培養各類職業技能人才、國際商務人才的高級職業技能教育培訓機構，可享受國內其他職業教育機構同等待遇，并對其進口科研和教育用品享受免征進口稅的優惠政策。為進一步擴大開放提供人才智力保障，發展人才中介機構。省政府設立引智項目專項資金，資助聘請外國專家項目，表彰對我省建設和發展有突出貢獻的外國專家。

（三十五）加強進一步對外開放工作的組織領導，做到思路清晰，任務明確，部屬得當，措施得力，抓緊落實，務求實效。堅持依法行政，提高辦事效率，簡化審批程序，實行外商投資重大項目聯席會議協調制度。對需要進行統一協調的重大對外開放項目，由省政府召集相關部門聯席會議議定，各地區和部門抓緊辦理。

（三十六）各市州可結合本地實際情況，提出進一步擴大對外開放的意見。