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根據**區企業改革工作會議精神，為了進一步實施《關于推進新一輪鄉鎮企業改革工作的指導意見》，不斷規范完善企業改革工作，結合我區實際情況，現就進一步規范鄉鎮企業改革工作提出如下指導意見：

一、加強領導，明確責任

鄉、鎮人民政府是鄉、鎮、村企業改制的責任主體。各責任主體和企業應建立健全企業改制工作聯席會議制度，工會負責人必須進入領導小組。

鄉、鎮人民政府可建立推進企業改革工作聯席會議制度，加強協調，形成合力，加大力度，推進企業改革工作。

村級企業改制應以資本結構調整為目標，應注意與撤制村隊政策的有效銜接，同時鼓勵開展村級集體經濟組織改制為股份合作制企業的試點工作，鼓勵結合村級企業實際情況，進行不同形式的改革探索。

二、抓住關鍵，規范操作

各責任主體應按照法律、法規和市、區有關文件精神，規范推進鄉、鎮企業改制工作。在企業改制實施過程中，必須抓好以下幾個關鍵環節：

（一）改制申請與方案設計。擬改制企業應向責任主體提出申請，并附企業改制的初步方案。責任主體10天內給予答復。凈資產1000萬元以上企業改制、重組方案必須報區體改辦核準備案。

企業改制初步方案的主要內容：企業的基本概況（資產、負債和職工情況等）；改制的基本框架（改制形式、出資者及出資比例等）；職工安置方案；其他需要說明或解決的問題等。

（二）職代會討論。擬改制企業召開職工（代表）大會，討論審議企業改制方案。涉及職工切身利益的重大事項，必須提交職工（代表）大會表決通過，形成書面決議，報上一級工會備案。

（三）稅務清理。擬改制企業向稅務主管機關申請稅務清理，由稅務主管機關按稅法規定進行稅務清理，并出具稅務清理書面意見或在“鄉鎮企業改制備案材料簽收表”上簽字。

（四）資產的清理、審計和評估。擬改制企業應首先組織有關人員對企業的資產、債權債務及各種生產、經營、銷售、借貸、擔保合同（協議）等進行內部清理，做到完整、準確。

經內部資產清理，由資產所有者委托有相應資質的中介機構進行審計和資產評估。

（五）資產評估結果的公示和確認。責任主體應將改制企業資產評估后的主要資產、擬核銷的不良資產及其他重要事項于企業范圍內實行公示。10個工作日內，企業職工如對資產評估范圍和內容的真實性無異議，由中介機構正式出具資產評估報告。如企業職工在10個工作日內，對評估范圍和內容的真實性有疑義，可將有關問題書面提交責任主體核查，確有問題的，由責任主體答疑，并通知中介機構按規定進行調整。

資產評估結果須經資產所有者確認。鄉、鎮辦的集體企業由鄉、鎮集體資產管理辦公室（或經管站）核準后，報鄉、鎮集體資產管理委員會確認。

（六）不良資產的核銷。核銷不良資產應由企業提出申請，報經責任主體授權的資產管理部門審批。送審材料包括：不良資產核銷申請，相應明細清單及有關證明材料。

經批準核銷并作賬銷案存處理的資產，可移交鄉、鎮資產經營公司，鄉、鎮資產經營公司應加強管理和追討。

（七）職工合法權益保障。改制企業應與職工建立新的勞動關系。以實物資產形態作為職工經濟補償的擬改制企業，須以書面形式明確具有法定約束力的權利義務關系,切實保障職工權益。

（八）產權交易與變更。企業改制凡涉及集體資產或股權轉讓的，須經有資質的產權交易機構辦理產權交易手續，并提交“鄉鎮企業改制備案材料簽收表”。嚴格禁止場外交易。鼓勵采用公開掛牌、招標、拍賣等市場化方式進行產權交易。

改制企業產權交易后，應及時辦理工商、稅務登記等的變更手續。

三、強化監管，及時匯總

責任主體應對企業改制工作實施全過程指導，并對關鍵環節加強監督和管理。

對改制企業的審計和資產評估工作，應嚴格要求，力求規范。

對企業改制中的重大事項和問題，可組織有關部門和專家進行論證，也可通過企業改制工作聯席會議予以協調解決。

對改制企業的交易合同履行情況加強督促檢查，促使交易資金按期、足額到位。

對改制企業工商、稅務登記變更等相關手續完成情況加強督促檢查，促使企業改制手續完備，合法有效。

對改制企業職工安置、保障等相關協議執行情況進行監督檢查，確保職工合法權益不受侵害，維護社會穩定。

對已改制企業改制時遺漏的賬外資產，原責任主體（或授權的資產管理部門）保留追索權。

對企業改制和資產變動情況應進行及時統計、匯總和分析，并報區體改辦、區集資辦。