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為認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強節能減排工作的意見》和省政府辦公廳《關于加強環境影響評價和建設項目環境保護設施“三同時”管理工作的通知》精神，進一步做好2008年全縣環境保護工作，有效控制環境污染和生態破壞，促進全縣環境、經濟和社會的協調發展，現提出以下實施意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好環境保護工作的緊迫感和使命感

近年來，全縣各級黨委、政府高度重視環境保護工作，為改善全縣環境現狀做了大量工作，解決了一些突出問題，全縣環境污染加劇的趨勢得到有效遏制，生態環境保護和建設得到加強，縣域環境質量穩定好轉。但是，全縣面臨的環境形勢依然十分嚴峻；污染物排放總量居高不下；結構性污染比較突出；生態環境十分脆弱，自然災害還時有發生。為此，各鄉鎮、開發區、各有關部門要充分認識環境保護工作的全局性、艱巨性、長期性，增強搞好環保工作的責任感、緊迫感、使命感，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊密結合*實際，大力加強環境保護工作。

二、依法加強環境監督管理，控制新污染和生態破壞

（一）要落實嚴格的排污總量控制制度，按照環境功能區劃和環境容量：嚴格核定排污單位的排污總量控制指標，依法組織發放排污許可證，做到持證排污、定量排污，對無排污總量的企業實行禁排；對超標企業分情況實行減排或限排。對無證排污和超標、超量排污的，依法給予行政處罰或責令停產整頓，直至依法追究責任人的行政和刑事責任。

（二）要加強建設項目環境保護管理，依法履行建設項目環保第一審批權和一票否決權的行政職責，控制新的污染和生態破壞。所有新建、擴建、改建、在建項目必須嚴格執行《中華人民共和國環境影響評價法》和國務院《建設項目環境保護管理條例》的有關規定，確保建設項目環境影響審批率、“三同時”執行率全部達到100％。凡未經環保部門審批或經審批不同意的項目，發改部門不予辦理立項手續，城建部門不予辦理建設工程規劃許可證和建設用地規劃許可證，土地管理部門不予辦理征地手續，工商行政管理部門不予辦理營業執照，銀行不予貸款，供水、供電部門不予供水、供電。對違反環保法律規定，末辦理環境影響評價審批手續擅自開工建設并造成污染的，要依法追究有關單位的負責人的行政、經濟和法律責任。

三、加強污染防治，解決重點環境問題

（一）重點保護好飲用水源地的水環境質量，加強城市生活污水和垃圾的集中處理。在飲用水源保護地和環境敏感區范圍內，不得存有污染的工業和集約型畜、禽等養殖項目。

（二）加強對重點工業污染源的監管，重點抓好淀粉、造紙、化工、建材等污染嚴重行業的治理。各排污企業要進一步改善環保措施。對與不能達標排放的，環保部門要立即采取措施予以治理和整改；對治理后仍不能實現穩定達標排放的，要堅決予以關停，對擅自停運環保設施、超標排放污染物的，依法追究企業法人的經濟和行政責任，對情節嚴重造成重大以上水污染事故的，將依法追究相關責任人和企業負責人的行政、經濟和刑事責任。環保部門要嚴格執行限排、禁排、減排和關停的有關規定，對每個企業都要按照總量要求提出具體的標準，確保污染物穩定達標排放。

（三）對違反國家產業政策和環保政策，工藝技術落后，資源浪費嚴重，無治理污染能力和治理價值的小淀粉、小廢舊塑料顆粒加工等“土小”企業，以及《國務院關于環境保護若干問題的決定》和國務院辦公廳《關于清理整頓“五小”企業的意見》中要求取締、關閉的“*”企業，要堅決取締、關閉，并防止死灰復燃。

四、推進生態保護與建設，努力改善生態環境。

要認真實施《*生態縣建設規劃》，依法合理開發利用自然資源，大力發展生態農業，有機農業和高效農業。切實加大農村污染源的整治力度，努力降低農藥化肥污染和農膜“白色污染”。各鄉鎮、開發區要切實加快鄉村環境整治步伐，積極創建環境優美鄉鎮。

五、加強隊伍建設，加大環境保護執法力度

進一步完善環境保護執法機構，理順環境管理體制，切實加強環境保護執法隊伍建設，各鄉鎮、開發區要配備1—2名專職環保工作人員。各級財政要保證足夠的環保經費。環保部門要進一步加強監督檢查，對那些有令不行、屢禁不止的亂排亂放、亂砍亂伐、亂捕亂殺、亂傾亂倒的環境違法行為，必須予以嚴厲的打擊。通過強有力的環境執法，從根本上改變“違法成本低、守法成本高”的現象。通過法，律監督、民主監督、公眾監督和輿論監督相結合等多種手段，使環境保護工作做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

六、加強環境宣傳教育，提高全民環境意識

各級各部門要進一步提高對環境保護工作重要性的認識，進一步加強環境保護宣傳教育，廣泛普及和宣傳環境科學知識和法律知識，繼續抓好環境警示教育活動。切實增強全民的環境意識和法制觀念。利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，及時報道環境保護工作中涌現的先進典型，對嚴重污染、破壞生態環境的違法行為要公開曝光，努力提高全民的環境意識水平。

七、加強組織領導，強化對環保工作的考核

（一）落實領導責任。環境保護是各級人民政府的法定責任，各鄉鎮、開發區、有關部門主要負責人是本地本部門環境保護的第一責任人，分管領導是具體責任人。各鄉鎮政府、開發區管委會每年要向縣政府專題匯報環境保護工作，有關部門負責人每年也要向縣人民政府專題匯報各自職責內的環境保護工作?？h政府將大力支持環境保護部門依法行政，每年要專門聽取環境保護部門工作匯報，解決存在的問題。每年召開2次以上環境保護聯席會議專題研究環保工作。

（二）強化目標考核。建立環境保護目標管理責任制，把環境保護納入領導班子和領導干部政績考核的重要內容，對環境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期考核、公布結果，考核情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據。評優創先活動實行環境保護一票否決?？h經委、縣統計局每半年公布一次各鄉鎮、開發區和主要行業的能源消耗情況，縣環保局每季度公布一次全縣環境質量狀況。

（三）嚴格責任追究。建立環境保護問責制，落實《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》（監察部、國家環境保護總局令第10號）和《山東省環境污染行政責任追究辦法》（省政府令第138號），嚴肅查處失職、瀆職和環境違法行為?？h監察局、縣環保局要監督檢查各鄉鎮、開發區和縣級有關部門對本意見的貫徹執行情況，每年向縣政府書面報