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根據(jù)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于深入推進行政審批制度改革實施意見的通知》（冀政辦〔2009〕1號）精神和市委、市政府要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深入推進行政審批制度改革提出如下實施意見。

一、2009年工作任務(wù)

（一）對已經(jīng)取消和調(diào)整的行政審批項目落實情況認(rèn)真開展監(jiān)督檢查。2008年，全市共消減行政審批項目201項，下放縣（市）、區(qū)52項，市監(jiān)察局將會同有關(guān)部門對市政府已公布取消的行政審批項目是否予以取消，下放縣（市）、區(qū)的行政許可項目是否落實到位，對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項是否建立健全后續(xù)監(jiān)管機制等情況進行檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，依照《中華人民共和國行政許可法》、《河北省行政許可責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于對機關(guān)工作人員不作為、亂作為投訴舉報的處理辦法》等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。通過開展綜合監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正有些地方和部門以備案、核準(zhǔn)等名義搞變相審批和權(quán)力上收行為，確保改革任務(wù)落實到位。

（二）加大行政審批改革力度，繼續(xù)清理、取消和調(diào)整審批項目。以建設(shè)公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，對目前我市實施的254項行政許可項目進行再清理、再論證。凡影響我市經(jīng)濟發(fā)展，影響“三年大變樣”建設(shè)，影響我市投資軟環(huán)境改善的行政審批項目全部予以取消；可以用市場機制運作代替行政審批的事項要實現(xiàn)轉(zhuǎn)移；按照權(quán)責(zé)相應(yīng)、管理重心下移原則，可以由縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)審批事項實現(xiàn)下放；可以用告知承諾、事后監(jiān)管、通過實施強制性標(biāo)準(zhǔn)加強管理的事項應(yīng)取消審批；同一部門對同一事項實行多次重復(fù)審批的調(diào)整為一次審批；同一事項由多個部門交叉審批的，應(yīng)確定一個部門主審批，其它部門不再審批。凡保留的行政審批事項，必須做到依據(jù)充分、程序規(guī)范、環(huán)節(jié)減少、內(nèi)容透明、責(zé)任落實，真正實現(xiàn)政府機關(guān)由“管理者”到“服務(wù)員”的重大改變。通過深化行政審批制度改革，建立一個效能、廉潔、服務(wù)型的行政管理體系。

（三）加強對行政審批事項的規(guī)范和監(jiān)督。市政府各部門要依照行政許可法以及省政府和市政府關(guān)于行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)行的行政審批事項逐項進行研究，針對審批事項的性質(zhì)、特點和復(fù)雜程度，明確各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)權(quán)、時限以及相關(guān)申請材料等，并及時向社會公布，以減少審批過程中的隨意性和自由裁量權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率。加強責(zé)任追究，建立和完善監(jiān)督制約機制，用制度規(guī)范程序，用程序明確責(zé)任，用責(zé)任保證落實。

大力推進電子政務(wù)，充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政審批事項受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上辦理、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。在2008年市內(nèi)六區(qū)八縣（市）電子政務(wù)基本完成的基礎(chǔ)上，不斷完善提高，2009年全市所有縣（市）、區(qū)全部完成電子政務(wù)建設(shè)。

（四）建立和完善行政審批的相關(guān)配套制度。根據(jù)《行政許可法》的7項一般配套制度和4項特別配套制度，建立和完善行政許可項目的動態(tài)評估機制，對行政許可項目的實施情況適時進行評估，確保行政權(quán)力運行的公開透明。要建立研究新設(shè)定行政許可項目的審查論證機制，避免出現(xiàn)新的多頭許可、重復(fù)許可。進一步完善相對集中行政許可權(quán)制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度，以及行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。認(rèn)真落實限時辦結(jié)、超時默認(rèn)制，有關(guān)部門要變坐等申請為主動超前服務(wù)，提前做好現(xiàn)場勘查、專家預(yù)審、技術(shù)分析、公示、公告、聽證等各項審批前的準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格規(guī)范行政審批收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，消除設(shè)立行政審批項目的利益動機。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

深化行政審批制度改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，各地各部門必須采取有效措施，確保改革取得實效。

（一）切實提高認(rèn)識。各級各部門要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識新形勢下深化行政審批制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，把這項工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究部署，扎實推進。市政府各部門從3月中旬開始，利用一個半月時間，對本部門的所有行政審批事項進行一次再清理、再審核、再消減，編制新的行政審批目錄、繪制流程圖，并選擇適當(dāng)形式進行公開。5月6日前，各部門將結(jié)果書面報送*市行政審批制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（政務(wù)公開辦公室）。

(二)搞好協(xié)調(diào)配合。市監(jiān)察局做為行政審批制度改革工作的牽頭部門，要履行好組織協(xié)調(diào)職責(zé)，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，督促各項工作落實，要依照法律規(guī)定，對行政審批項目逐項審核、把關(guān)，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家、學(xué)者進行評估論證;市政府法制辦負(fù)責(zé)做好《行政許可法》的貫徹落實工作;市發(fā)改委負(fù)責(zé)研究制定《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的相關(guān)配套措施;市財政局負(fù)責(zé)對行政許可收費的清理和行政許可經(jīng)費保障工作;市發(fā)改委、市財政局、市國資委負(fù)責(zé)對社會團體、行業(yè)組織和中介機構(gòu)進行清理規(guī)范，開展加強行業(yè)自律試點工作，制定相關(guān)辦法;市人事局、市商務(wù)局、市工商局要從自身職能出發(fā)，積極參與行政審批制度改革工作，密切配合，共同做好行政審批工作。各單位在工作中遇到職能交叉等問題，要及時協(xié)調(diào)，妥善處理。要加強對相關(guān)法律、行政法規(guī)及部門職能的修訂和完善，使各項工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進。

（三）加強調(diào)查研究。要緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點、難點問題開展調(diào)查研究，切實增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性。要建立行政審批制度改革聯(lián)系點制度，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗和有效辦法。