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為深入貫徹落實黨的*全會精神,按照中發文件和魯發文件要求,結合實際,現就扎實推進*市社會主義新農村建設,提出如下意見。

一、充分認識建設社會主義新農村的重大意義

建設社會主義新農村,是黨中央在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握*國經濟社會發展階段性特征的基礎上,從全局出發確定的一項重大歷史任務,具有重大現實意義和深遠歷史意義。建設社會主義新農村是*們黨對*主義“*”思想的創新和發展;是貫徹落實科學發展觀的重大舉措;是全面建設小康社會的戰略選擇;是構建社會主義和諧社會的重大任務;是加強黨的建設的重要基礎。

改革開放以來,特別是“*”以來,*市認真貫徹落實中央和省委、省政府關于強化“*”工作的一系列指示精神,全市上下統籌城鄉發展的氛圍日益濃厚,以工促農、以城帶鄉的機制正在形成,工業反哺農業、城市支持農村的能力不斷提高,農村經濟全面發展,農村社會事業全面推進,農村基層組織建設不斷加強。這些發展變化,為建設社會主義新農村打下了堅實的基礎。但也必須看到,當前*市農業基礎還比較薄弱,農業綜合生產能力不高;農村經濟結構的層次比較低,農民增收的長效機制還沒有形成;農村基礎設施和社會事業發展相對滯后,農村社會保障體系不健全;城鄉分割的二元體制尚未徹底打破,制約農業和農村發展的體制性機制性障礙依然存在。做好新時期“*”工作、建設社會主義新農村的任務相當艱巨繁重。

各級黨委和政府必須從戰略和全局的高度,深刻認識全面推進社會主義新農村建設的重大意義,把思想高度統一到中央和省委、省政府的決策部署上來,把力量凝聚到建設新農村的各項任務上來,積極、全面、扎實地推進社會主義新農村建設。

二、總體要求、任務目標和基本原則

按照中央和省委、省政府的部署,*市新農村建設的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,堅持統籌城鄉發展的方略,認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,樹立長期奮斗思想,有計劃有步驟有重點地協調推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設,努力建設富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農村。

任務目標:主要圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這五大要求,根據國家和省《社會主義新農村建設綜合評價指標體系》,在充分調研論證的基礎上,*市各級都要完善和制定社會主義新農村建設綜合評價指標體系,進一步明確建設重點和任務目標,加強具體指導,扎實推進*市社會主義新農村建設。

基本原則:

堅持發展是第一要務的原則。以發展農村經濟為中心,以促進農民增收為核心,進一步解放和發展農村生產力。

堅持以人為本的原則。切實把農民的利益放在首位,從廣大農民群眾最關心、最迫切需要解決的問題抓起,真正做到關心農民疾苦、尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉。

堅持城鄉統籌發展的原則。創新體制機制,打破城鄉二元結構,加大工業反哺農業,城市支持農村力度。

堅持實事求是的原則。要注重實效,不搞形式主義;要量力而行,不搞盲目攀比;要循序漸進,不急于求成;要民主商量,不強迫命令;要突出特色,不強求一律;要引導扶持,不包辦代替。

三、大力推進農村生產發展

生產發展是建設社會主義新農村的根本。要突出抓好現代農業建設。以建設環城都市農業、南部生態農業、平陰特色農業、沿黃濱河農業、歷城臨港農業、章丘現代農業、黃河北高效農業等七大特色農業區為重點,努力構建“一圈三帶”(環城都市農業圈,南部山區、中部平原、北部沿黃三大特色農業經濟發展帶)現代農業區域布局新框架。要毫不松懈地抓好糧食生產,實行最嚴格的耕地保護制度,確保“三條底線”。進一步做強畜牧業,做優蔬菜業,做大林果(花卉、苗木)業,積極發展水產業。推進規模養殖和生態型畜牧小區建設,完善突發疫情應急機制,不斷提高肉蛋奶等畜產品的人均擁有量。大力推進農業產業化經營,重點扶持壯大農業龍頭企業。實施農業標準化工程和“無公害食品行動計劃”,不斷提高農產品質量,積極發展外向型農業。加快農業適用技術的推廣應用,積極推進農業機械化建設,努力提高農業科技進步貢獻率。大力加強耕地質量建設,實施新一輪沃土工程,合理使用化肥、農藥,減少面源污染,加強農村環境保護,加快發展節約型、循環型農業。充分發揮農村獨特的山水景觀、田園風光、生態環境、民俗文化等資源優勢,大力發展旅游、觀光、休閑、體驗型農業。

加快縣域經濟發展。按照“做強近郊區、突破遠郊區”的總體思路,近郊區要加快與中心城區經濟的對接,形成現代制造業兩翼展開局。遠郊區要按照“一跨兩接三轉移”的要求,以建設交通體系為支撐,加大扶持力度,突破平陰,跨河發展。要突出工業強縣戰略,充分發揮園的承載功能,進一步加大招商引資力度,培植壯大一批骨干企業,努力提高工業對縣域經濟的支撐作用。把小城鎮作為發展縣域經濟的重要平臺,引導各類企業向園區和小城鎮集中,大力發展民營經濟,吸納農村人口轉移和就業,不斷提高農村非農產業勞動力和農村小城鎮人口比重。

大力發展農村服務業。積極推進農產品批發市場升級改造,促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。實施“萬村千鄉”市場工程,建設連鎖化“農家店”。重視發揮供銷合作社在農產品流通和農資供應等方面的作用,鼓勵商貿、郵政系統和其它各類投資主體參與農村現代流通業,探索建立新型營銷體系,逐步建立城鄉聯動的物流網絡。重視農村生產要素市場體系建設,積極引導和支持農村發展各種新型的社會服務組織,培育和發展農村經紀人隊伍,鼓勵發展農村法律、財務等中介組織,為農民生產經營和維護合法權益提供有效服務。

四、努力實現農民生活寬裕

生活寬裕是建設社會主義新農村的核心。要千方百計增加農民收入。既要從“*”本身探求出路,又要跳出“*”研究對策;既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力,又要在農業和農村外部開辟新的增收空間;既要立足當前,尋求盡快見效的增收措施,又要著眼長遠,建立農民增收的長效機制。要依法維護進城務工經商農民的合法權益,努力創造有利于農民外出務工的良好環境。進一步加大扶貧開發力度,切實落實扶貧開發政策,最大限度減少農村貧困人口。

努力提高農民的生活質量。引導農民不斷改善消費結構,注重改善農村住房條件,鼓勵有條件的農戶購置現代生活設施,逐步提高農民文化、娛樂等精神生活消費水平。重視農村信息化體系建設,加強信息資源整合,盡快實現有線電視、通信網絡等信息服務村村通、全覆蓋。

切實加強農村社會保障體系建設。大力加強農村醫療保障制度建設,力爭到2007年底全市基本建立起新型農村合作醫療制度。完善農村最低生活保障制度,到2010年將符合最低生活保障條件的農民全部納入保障范圍。切實抓好農村五保戶供養制度改革,加快鄉鎮敬老院改、擴建和新建工作,努力提高農村五保戶集中供養率。積極推進農村社會養老保險制度建設,努力使廣大農民能夠弱有所保、老有所養。加強對被征地農民的保障,嚴格執行征地補償標準,探索建立長久性的保障機制。穩步推進農業政策性保險試點工作,探索建立多種形式、多種渠道的農業保險。進一步加強農村計劃生育工作,深入開展創建新家庭活動,落實對獨生子女戶的獎勵政策,實現人口增長與經濟增長的協調發展。

五、積極倡導鄉風文明

鄉風文明是建設社會主義新農村的重要標志。要加快發展農村教育事業。落實好農村教育振興計劃,普及和鞏固農村九年制義務教育,基本普及農村高中段教育,積極發展農村職業教育和成人教育。從2007年開始,對農村義務教育階段學生全部免除學雜費,對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。實施“農村學校校長培訓工程”和“農村教師素質提高工程”,全面提高農村學校校長和教師的素質。加大城鎮教師支援農村教育的力度,促進城鄉義務教育均衡發展。加大對農民技能培訓力度,重點抓好“陽光培訓”、綠色證書培訓和新型農民創業培訓,擴大培訓規模,提高培訓質量,不斷提高農村勞動力的綜合素質。

深入開展農村精神文明創建活動。按照建設新農村的要求,修訂和實施文明村鎮創建規劃。重視發展農村文化事業,調整城鄉文化資源配置,加強農村文化基礎設施建設,到2007年全面實現縣有文化館、鄉有綜合文化中心及圖書館、村有文化體育活動場所的目標,構建農村公共文化服務體系。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的多種文體活動,保護和發展有地方特色的優秀傳統文化,豐富農民的業余文化生活。深入開展“黨的政策、文化知識、科學技術、文明生活方式四進農戶”活動和爭創“五好家庭”、“十星文明戶”等活動,引導農民破除迷信、遠離邪教、移風易俗、崇尚科學,努力提升廣大農民的思想道德水平和文明素質。

高度重視農村社會穩定。深化平安鄉(鎮)、平安村(居)建設,加強農村社會治安綜合治理,妥善處理農村各種社會矛盾,打擊各種刑事犯罪和非法宗教活動,堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象,建立和完善社會治安防控體系,切實搞好安全生產,提高農民對社會安全的滿意度,創造農村安全祥和、農民安居樂業的社會環境。

六、切實搞好村容整潔

村容整潔是建設社會主義新農村的重要內容。要切實抓好鎮村建設規劃。要把鎮村建設規劃納入全市整體規劃范疇。各級政府要安排資金支持鎮村規劃編制,爭取今明兩年完成全市建制鎮駐地總體規劃及鎮域體系規劃修編,完成中心鎮鎮域范圍2000人以上村莊及試點村莊的規劃修編;爭取3年內,全面完成鎮村控制性詳細規劃。根據各鎮村自然、地質條件和發展前景,合理確定建設規模、標準,注意提高民宅設計水平,充分體現風俗民情。同時,充分立足現有基礎進行房屋和設施改造,防止搞不切實際的大拆大建,防止增加鄉村債務,防止加重農民負擔。

不斷加強人居環境治理。在目前基本實現村村通柏油(水泥)路的基礎上,加強對農村道路的管護,并逐步推進村莊主要街道硬化、亮化、綠化、美化。有計劃改造農村供水設施,2008年基本實現村村通自來水,水質達到國家衛生標準。加快推廣戶用沼氣,支持養殖場建設大中型沼氣,重視發展太陽能、風能、秸稈氣化等清潔能源。結合農村沼氣建設,加快實施旱廁改造,提高水沖廁所和衛生廁所的普及率。

大力加強水利和林業生態建設。切實加強水利設施建設,加快構筑水資源開發利用、防洪安全保障和水環境治理“三大體系”。繼續搞好病險水庫除險加固,加強水土保持綜合治理,大力發展節水灌溉農業,不斷增加耕地有效灌溉面積。以建設生態*為目標,繼續組織實施封山育林、平原綠化、綠色通道和退耕還林還果四大工程,積極發展行道樹和圍村林,努力促進人與自然的和諧相處。

七、全面推進農村管理民主

管理民主是建設社會主義新農村的基礎。要大力加強農村基層組織建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求,選好配強鄉(鎮)、村領導班子,使基層黨組織真正成為推進社會主義新農村建設的堅強戰斗堡壘。繼續深化農村基層組織“三級聯創”活動,建立健全保持共產黨員先進性的長效機制。進一步搞好農村黨員干部遠程教育,加強政策理論、法律法規和實用技術培訓,提高建設新農村的本領。加強農村實用人才隊伍建設,全面提升農村人力資源素質。加強基層黨風廉政建設,鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮共青團、婦聯組織在新農村建設中的骨干作用和橋梁紐帶作用。

切實維護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,進一步完善村務公開和民主議事制度,讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權,努力提高農民對村務公開的滿意度。完善村民“一事一議”制度,健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法,引導農民自主開展農村公益性設施建設。要認真做好涉農信訪工作,堅決糾正侵害農民利益的行為。認真實施“五五”普法規劃和“四五”依法治市綱要,不斷推進農村基層政治建設。要深入做好新形勢下群眾工作,加強農村社會建設和管理,把廣大群眾團結在黨和政府周圍,萬眾一心,同心同德地建設社會主義新農村。

八、建立新農村建設推進保障機制

建立城鄉統籌發展機制。要大力推進社會公共資源向農村傾斜,城市公共設施向農村延伸,城市公共服務向農村覆蓋,城市文明向農村輻射,不斷擴大公共財政對農村的覆蓋面。要切實搞好城鄉規劃統籌安排、城鄉產業統籌布局、城鄉基礎設施統籌建設、城鄉生產要素統籌配置和城鄉社會事業統籌發展。要重點從體制上、機制上創造城鄉統籌發展的條件和環境。市直各部門在制定發展規劃、安排建設投資和事業經費時,要充分考慮城鄉統籌發展的要求,更多地向農村傾斜。

建立農村發展創新機制。穩定完善以家庭承包經營為基礎,統分結合的雙層經營體制。有條件的地方可根據自愿、有償的原則,依法流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。積極推進農民合作經濟組織建設,健全完善農村社會化服務體系。積極探索新形勢下農村集體經濟發展的路子,不斷壯大集體經濟實力。大力推進以鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革,逐步建立高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。堅決制止發生新的鄉村不良債務,對已經形成的債務,要按照“摸清底數、明確責任、分類處理”的原則,逐步化解。繼續推進農村金融體制、糧食流通體制、征收征用土地制度以及小型農田水利設施、林業產權制度等改革,切實為新農村建設提供動力和活力。

建立多元化投入機制。充分發揮各級財政投入的主導作用和市場機制對資源配置的基礎性作用,引導社會各方面增加對新農村建設的投入。要充分發揮農民的主體作用,尊重農民的首創精神,通過規劃引導、政策扶持、典型示范,動員組織農村基層干部和農民群眾自力更生、艱苦奮斗,用自己的勤勞雙手建設美好家園。加大金融支農力度,繼續深化農村信用社改革,擴大農戶小額貸款和農戶聯保貸款,積極探索符合市場經濟規律、適應經濟發展和金融要求的融資擔保形式,多渠道、多形式解決農村經濟發展融資難問題。加大招商引資的力度,切實創新發展環境,積極吸引國內外客商投資農村經濟發展和基礎設施建設。

建立分類推進機制。社會主義新農村建設是一項長期的歷史性任務,必須有步驟、有計劃、有重點地扎實推進。要搞好總體規劃和具體部署,區分輕重緩急,突出建設重點。各地要針對城郊村、園區村、城鎮村、一般村等不同的經濟發展狀況和地域特點確定不同的建設路子和重點,并有計劃地選擇一批示范村和重點村,試點先行,探索路子,積累經驗,抓點帶面,整體推進。

建立領導保障機制。各級黨委、政府一定要從全局和戰略高度,深刻認識建設新農村的重要性,切實把新農村建設作為各項工作的重中之重。各級黨政主要領導要親自抓,并建立推進新農村建設的工作協調機制,加強統一領導,明確職責分工,搞好配合協作。市委農村工作領導小組要加強綜合協調和指導,市直各有關部門要按照職能分工,切實履行好各自的工作職責。各縣(市)區也要建立健全相應的組織領導和工作機構,制定具體的規劃和實施細則,切實把各項工作落實到位。要不斷探索建立符合科學發展要求的新農村建設評價體系和決策目標、執行責任和考核監督機制,努力營造全社會關心、支持和參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

建設社會主義新農村是惠及廣大農民的民心工程。全市各級各部門要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,堅持以科學發展觀統領全局,解放思想,實事求是,開拓進取,扎實工作,不斷開創*市“*”工作新局面,為建設社會主義新農村而努力奮斗。