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為了深入貫徹落實科學發展觀，進一步加快農村飲水工程建設步伐，確保到2012年底前基本解決全市農村群眾飲水安全問題，現提出如下意見：

一、充分認識解決農村飲水安全問題的重要性和緊迫性

（一）近年來全市農村飲水工作成效顯著。近兩年來，市委、市政府認真貫徹執行黨中央國務院農村工作方針思想路線，從統籌城鄉發展的全局出發，把解決農村群眾飲水困難、保障飲水安全放在與解決群眾溫飽問題同等重要的位置來抓，加大工作力度，堅持項目帶動，加強目標考核，掀起了新一輪農村飲水工程建設熱潮，累計開工建設農村飲水工程515處，竣工420處，解決了28萬群眾的飲水安全問題，農村飲水安全人口由2004年的122.35萬增加到現在的150萬人，全市農村飲水條件得到了明顯改善。

（二）解決農村飲水安全問題任務繁重。我市受自然、地理和經濟條件等多種因素制約，農村群眾飲水安全問題依然十分突出。一是缺水人口多。目前全市仍有93.87萬農村群眾的飲用水達不到國家飲水安全標準，占全市農村總人口的37%。二是解決難度大。存在飲水安全問題的農村人口，大多分布在偏遠山區，居住比較分散，供水工程建設難度較大。三是工程管理機制需要改革創新。已經建成的飲水工程中，相當一部分工程管理體制機制不到位，管護責任落的不實，影響工程效益的發揮，部分群眾可能重新出現飲水困難問題。

（三）加快解決農村飲水安全問題意義重大。加快解決農村飲水安全問題，是改善農民生產生活條件、保障群眾身心健康的迫切需要，是統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的重要內容，是民生八大工程的重要建設內容，也是促進社會和諧、加快我市實現突破發展目標的重要基礎。各縣區、各有關部門要充分認識這項工作的重要性和必要性，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，加強組織領導，加大工作力度，把農村飲水安全工作納入年度目標責任考核，實行行政領導負責制，建立健全考核獎懲機制，加大督促檢查力度，努力把這項關系民生的實事好事抓緊抓好。

二、進一步明確加快解決農村飲水安全問題的指導思想和目標任務

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，把農村飲水工程建設作為改善民生的重要工作來抓，加強農村供水基礎設施建設，完善農村供水社會化服務體系，保障農村群眾持續獲得安全飲用水，推動科學發展，促進社會和諧，全面建設小康社會，實現陜南突破發展。

（五）基本原則。一是堅持以人為本，把解決飲水安全問題作為改善民生的重要工作，作為維護群眾切身利益的緊迫任務，認真抓好組織實施工作。二是堅持因地制宜，充分考慮各地的自然、經濟、社會、水資源等條件以及村鎮發展需要，做好工程合理性、可靠性論證，區別不同情況分類指導。三是堅持突出重點，優先解決秦巴中高山及居住相對集中地區群眾的飲水困難問題。四是堅持建管并重，加強飲水安全規范和標準體系建設，深化供水管理改革，確保農村飲水工程長久發揮效益。

（六）目標任務。到2012年基本解決全市剩余的93.87萬農村群眾的飲水安全問題，農村自來水普及率達到65%以上。

三、加大投入力度，加快農村飲水工程建設步伐

（七）加大資金投入。2008年到2012年，市上將積極籌集450萬元作為農村安全飲水市級配套資金，各縣、區政府也要積極調整財政支出結構，加大對農村飲水安全項目的投入力度，及時足額落實地方配套資金。

（八）創新投融資體制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，采取招商引資、社會捐助等方式，拓寬農村飲水工程建設的籌資渠道。按照“一事一議”的方式，發動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，增加對農村飲水工程建設的投入。

（九）加強資金管理。飲水工程建設資金，由財政部門設立專戶，統一管理，專款專用。各縣區要認真執行《陜西省農村飲水工程專項資金管理暫行辦法》，對中、省補助資金和地方配套資金實行“報賬制”管理。建立健全監督機制，加大審計稽查力度，工程完工后由市、縣區審計部門及時進行審計并出具審計報告。嚴禁擠占、截留、挪用、轉移農村飲水項目建設資金，對違反規定的要從嚴查處，情節嚴重的依法追究有關人員責任。

（十）自覺接受社會監督。每年下達的項目計劃、工程進展、資金使用、項目管理、完成時限等，要列入政務公開、村務公開范圍，定期向社會和群眾公布，自覺接受社會和群眾監督。

四、加強項目管理，確保農村飲水工程質量效益

（十一）科學編制項目規劃。各縣、區要依據省政府認定不安全人口，對尚未安排解決的飲水不安全村組，抓緊編制2008年至2012年農村飲水工程實施計劃，將項目落實到鄉鎮、村組，將每一個飲水不安全人口落實到具體項目中。要根據“近期與遠期結合、用水與節水結合、集中與分散結合、開發與保護結合”的原則，區別城鎮與鄉村、富水區與干旱區、經濟較發達地區與欠發達地區、中高山區與淺山川道區等不同情況，因地制宜，科學規劃，合理布局。人口居住密集的村組，重點發展聯片集中供水；偏遠和居住分散的村組，重點建設分散式供水工程；沒有安全可靠水源的村組，重點發展雨水集蓄工程；距縣城、集鎮較近的村組，通過城鎮供水設施的改擴建延伸供水管網；有可能實施扶貧或生態移民的地方，修建臨時性供水設施。

（十二）嚴格工程建設管理。農村飲水工程建設參照基本建設程序進行管理。工程建設要按照國家發展改革委、水利部、衛生部聯合下發的《農村飲水安全項目建設管理辦法》的要求，嚴格執行有關技術標準和規程規范，由縣級水利部門組建項目法人負責統一組織實施。總投資大于50萬元的集中供水工程嚴格執行法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。小型供水工程要繼續完善和推廣主要材料設備集中招標采購、巡回監理和受益農民跟班監督等好的做法和經驗，由水行政主管部門設計并選派有經驗的工程技術人員現場指導施工，切實提高建設質量。工程建設完成后，項目審批部門及時商有關部門組織竣工驗收，驗收不合格的項目要限期整改。

五、繼續深化改革，促進農村飲水工程良性運行

（十三）推進體制機制創新。深化農村飲水工程產權制度改革，明晰所有權，放開經營權，落實管理主體，落實管護責任，形成良性運行機制。國家投資為主興建的聯鄉聯村集中供水工程，所有權屬國家所有；社會資本開發建設的農村飲水工程，所有權屬投資人所有；單村集中供水工程，所有權歸受益區群眾建立的參與式合作管理組織所有；國家補助個人修建的水窖等微型供水工程，所有權歸個人所有。鼓勵各地針對不同類型、不同規模的工程，積極探索不同的管理模式。集中供水工程推廣彬縣、淳化縣的管理經驗，建立相對穩定的縣、鄉兩級供水管理機構，落實管理主體和責任。加快農民用水戶協會建設，全面推行用水戶全過程參與管理的工作機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、監督權。

（十四）深化供水工程水價改革。按照“有償使用、計量收費”的原則，科學合理核定水價，做好運行管理工作。新建工程從開始就要按新的水價標準一步到位，已有工程在重新核定的基礎上逐步調整到位，走以水養水、可持續發展的路子。積極推行“水價、水量、水費”三公開制度，嚴禁任何單位和個人在水費收繳中亂加價、亂攤派、亂搭車，真正讓群眾吃上放心水、明白水。水費收入主要用于工程設施的運行管理、更新改造、職工工資等開支，任何單位和個人不得截留和挪用。

（十五）加強水源保護和水污染防治。依法實施飲用水水源保護區制度，合理確定飲用水水源保護區，嚴禁破壞水源涵養林和保護設施的行為，因地制宜進行水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設。嚴格實行污染物排放總量控制制度，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環經濟發展。定期開展水源保護區檢查，對查出的問題進行專項整治并掛牌督辦。對違法違規建設的項目，責令停建并限期治理整頓或拆除。對排污超標的企業和單位，責令限期達標排放或搬遷。積極開展農業面源污染防治，指導農戶合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推廣水產生態養殖，推進畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用。

（十六）加強飲用水安全監督管理。進一步加快農村用水安全監測中心建設，逐步建立各供水單位以水質為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測制度，完善檢測數據統計分析和公報制度。加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測，對取水、制水、供水實施全過程管理，確保供水水質安全，保障人民群眾身心健康。

六、切實加強對農村飲水工作的組織領導

（十七）高度重視農村飲水工作。各級政府要將農村飲水工作擺上重要議事日程，進一步加強組織協調機構建設，強化對農村飲水工作的宏觀管理。全市農村飲水工作由市水利局統一組織實施，有關部門要牢固樹立一盤棋的思想，主動溝通，積極配合，確保工程建設順利開展。要進一步加強市、縣區農村飲水指揮部辦公室的建設，保證必要的人員，保證前期經費和辦公經費。

（十八）強化目標責任管理。各縣、區政府對本地農村飲水工作負總責，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是主要責任人。農村飲水工程建設實行目標管理，層層簽訂責任書，嚴格考核，嚴格獎懲，并把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用的重要依據。

（十九）切實加大宣傳力度。宣傳部門要將農村飲水宣傳納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度。各新聞媒體要開辟專欄、專題和專版，采取多種形式廣泛宣傳農村飲水方面的政策措施，努力營造各方面關心農村飲水、重視農村飲水、參與農村飲水工程建設的良好氛圍。

（二十）分工協作打好總體戰。解決農村飲水安全問題是改善民生的好事和實事，也是一項難事和攻堅戰。各級政府要切實加強組織領導，強化工作措施，確保這項民生工程順利實施。市縣區農村飲水工程指揮部辦公室（水利部門）要充分發揮職能作用，會同有關部門做好規劃、計劃和項目建設與管理等工作。發展改革部門要做好項目可行性研究審批和投資計劃下達等工作。財政部門要加大資金整合力度，落實建設資金，加強資金監管。供電部門要落實好農村飲水工程執行農灌電價的優惠政策，保證農村飲水安全工程用電負荷需求，并免收新建農村飲水安全工程電力增容費。國土資源部門要努力保障農村飲水工程建設項目的用地需求。衛生、環保部門要加強對農村飲用水水源地的環境監管和水質監測。農業部門要加強農業面源污染防治的監督管理工作，防止污染飲用水水源。稅務部門要落實好農村飲水安全工程有關稅收減免政策。物價部門要加強對農村飲水工程價格核定的檢查指導。各級各有關部門都要密切配合，團結協作，真抓實干，共同打好總體戰。