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根據《山東省人民政府關于深化國有糧食企業改革的意見》精神，結合我市實際，現就深化我市國有糧食企業改革工作提出以下意見。

一、總體要求和任務目標

（一）總體要求

以黨的十六大精神為指導，按照市場化改革取向，以產權制度改革和調整職工勞動關系為重點，大力推進企業組織結構、經營機制和管理體制的創新，實現國有糧食企業戰略性調整和改組，形成比較合理的結構和布局，加快實行政企分開、政事分開，推進體制創新，消化歷史包袱，分流富余人員，按照建立現代企業制度的要求，建立健全法人治理結構，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體，全面提高糧食企業的整體素質和市場競爭力，提高企業運行質量和效率，在保證糧食安全、確保軍需民食、加強宏觀調控的基礎上更好地發揮國有獨資及國有控股糧食購銷企業主渠道作用。

各級糧食行政管理機構要進一步強化職能，做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監督管理和行業指導，認真履行指導、協調、監督、服務的職責，研究制定糧食行業發展規劃，落實糧食安全應急預案，配合有關部門搞好糧食宏觀調控，指導國有糧食企業改革，加強糧情監控，搞好糧食質量監督和信息服務。嚴格糧食市場準入，加強對糧食經營者從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營性活動及執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查，嚴厲查處各種違法行為。

（二）目標任務

用1年左右的時間，對現有糧食企業進行整合、壓減，基本完成全市國有糧食企業布局調整和產權制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉換企業經營機制，完成全市國有糧食企業改革任務。對承擔糧食儲備及軍糧供應任務的糧食企業和部分骨干購銷企業、糧食加工企業及糧油供應零售連鎖企業實行國有獨資或國有控股；其他國有糧食企業的國有資本，通過合法途徑，原則上全部退出。

二、方法步驟

國有糧食企業改革要堅持統籌規劃、分級負責，因地制宜、分類指導，分步實施、穩妥推進的原則，按照宣傳發動、制定方案、組織實施、檢查驗收的程序，分階段進行。各縣（市、區）要于20*年9月15日前，制定出國有糧食企業改革方案并組織實施，全市國有糧食企業改革要于20*年2月底前完成。

（一）確定改革形式。各縣（市、區）應結合實際，因地制宜，因企制宜，確定改革形式。

1.國有獨資。承擔儲備糧和軍糧供應任務的糧食企業，繼續實行國有獨資。

2.撤并重組。按照區域化、規模化、市場化的要求，對購銷企業進行調整重組。要嚴格控制國有獨資公司數量，每個縣（市、區）可組建1—2個國有獨資或國有控股的糧食公司。糧食公司對其獨資和控股的糧食企業，要以資產為紐帶，實行運營管理。國有獨資或國有控股的糧食公司，平時主要從事市場化經營業務，應急需要時還要承擔政府的政策性業務委托，發揮調控市場的作用，經營政策性業務產生的虧損由同級財政給予補貼。

3．組建集團。鼓勵和提倡國有糧食購銷企業結合產權制度改革，與糧食加工企業、科研單位和農民合作組織組成生產、收購、加工、銷售一體化的經濟實體，開展糧食產業化經營。通過市場機制的作用，培育和發展一批基礎好、發展前景廣闊的國有糧食企業，使其成為規模化生產、產業化經營的骨干龍頭企業。支持和鼓勵骨干糧食企業利用品牌和資信優勢，在一定區域內兼并、收購、重組相關糧食購銷企業，組建企業集團，壯大經濟實力。

4.承包租賃。對整體優勢不明顯、局部優勢尚存、部分有效資產尚能發揮效益的國有糧食企業，實行承包或租賃經營。

5.股份合作。以國有糧食企業的國有資產投入進行控股或參股，競爭上崗人員以現金入股，鼓勵經營者和骨干管理人員多持股，有條件的可吸收社會法人及自然人入股，組建一批實力較強、資產質量較好的國有控股或參股的股份制企業。

6.出售轉讓。對地處偏僻、交通不便、沒有經營價值和發展前景的所（站），通過評估，整體出讓，向社會公開拍賣。

7．關閉破產。對長期虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債的國有糧食企業依法實施破產。

無論采取哪種改制形式，都必須制定改制方案，改制方案須經職工代表大會或職工大會審議通過，并嚴格按照《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）和國務院國有資產監督管理委員會及省、市政府的有關規定履行審批程序。市屬企業的改制方案按照市政府[20*]17號文審批，未經批準不得實施。

（二）清產核資。企業改制前要在國有資產管理部門的指導監督下，對國有糧食購銷企業各類資產、倉儲設施、土地占用、債權債務進行全面清查，登記造冊，做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致。涉及資產損失認定與處理的，必須按有關規定履行審批手續。

（三）財務審計與資產評估。國有糧食企業改制，要根據清理審計財務掛賬的結果進行補充審計，凡改為非國有企業的，要進行離任審計。由持有該國有產權的單位（各級國有資產監管部門）委托有資質的中介機構對未辦理抵押擔保手續的企業資產和土地使用權進行審計、評估，審計、評估必須有兩個中介機構操作；企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產要納入評估范圍，對已經剝離政策性財務掛賬占用的農發行貸款，已辦理抵押的資產也應參與評估。企業資產評估結果須經主管部門審核，報當地國有資產管理部門核準或備案；土地評估結果由國土資源部門備案。

（四）資產處置及方案制定。根據資產評估結果和產權界定情況，由國有資產管理部門或國有資產管理部門委托的中介機構或改制企業（向本企業經營管理者轉讓國有產權的企業和國有參股企業除外）制定企業改制方案。其中，涉及企業資產處置的方案，報當地國有資產管理部門審核。涉及土地資產處置的方案，報國土資源部門審核。企業國有產權轉讓要按照有關規定進入國有資產監管部門指定的產權交易市場，公開信息，競價轉讓。具體轉讓方式可采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律法規規定的其他形式，并由律師事務所出具法律意見書。嚴禁利用企業改制逃廢金融債務，防止國有資產流失。

（五）籌措經濟補償金。經濟補償金的籌措采取企業自籌、各級財政適當補助的辦法籌集。

主要籌措渠道：1、資產變現收入；2、企業原有積累；3、社會籌集；4、土地出讓收益；5、省、市、縣（市、區）財政補助。

對國有糧食企業職工解除或終止勞動合同經濟補償金、離休人員醫療費用、遺屬、精減下放、工傷人員安置、離退休人員統籌外支付的各項補貼等所需的改革成本，各級財政要最大限度地給予支持和補助，企業也要通過資產變現、企業原有積累和社會籌集資金等多種渠道積極籌集解決。各縣（市、區）、市屬各企業要按照政策規定，對國有糧食企業應解除或終止勞動合同的人員逐一摸清年齡、工齡、工資等底數，抓緊確定資金需求計劃，以確保企業改革所籌集的經濟補償金及時撥付到位。

（六）依法調整勞動關系，妥善安置職工。

1．在職人員。國有糧食企業改制，應當根據不同的改制形式，按照法律、法規和有關政策的規定與職工變更或者解除勞動合同。按照公開、公平、公正的原則，合理確定改制后企業留用人員規模。改制后的企業聘用人員原則上在原企業職工范圍內進行，并按照《中華人民共和國勞動法》及《山東省勞動合同條例》等法律法規的規定，與重新聘用的職工協商簽訂勞動合同，對軍隊轉業干部、傷殘軍人，改制后的企業在聘任人員時應當給予照顧。企業改制時，要制定職工安置方案，經職工代表大會或職工大會審議通過，經同級勞動保障部門審核后實施。

2．其他人員。企業離退休人員、工傷人員、遺屬、60年代精減下放人員等相關待遇，按德勞社[20*]77號文件等規定執行。

3．各縣（區、市）人民政府要把國有糧食企業職工統一納入社會保障體系。未參加社會保險的企業，要按國家有關規定補辦補繳。改制企業必須及時為職工接續社會保險關系。企業改制時，歷年所拖欠的企業實際執行的職工工資、醫療費、離退休人員養老金和欠繳的社會保險費，可從企業資產變現中全額清償，也可從凈資產或有效資產中一次扣除，交新企業經營，由新企業負責上繳。對依法解除勞動關系而暫時不能再就業的人員，其檔案管理、失業登記、申領失業保險金、以個人身份參加基本養老保險和基本醫療保險及申請享受城鎮居民最低生活保障待遇等，按當地政府有關規定辦理。

4．對依法終止和解除勞動關系的職工，要及時兌現經濟補償金。

（七）新公司注冊登記。改革后的國有糧食企業重新辦理工商登記手續和社會保險變更手續，按照《中華人民共和國公司法》的要求，建立新的企業經營機制，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。要深化企業內部三項制度改革，全面引入競爭機制，形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的新型運行機制，全面提升糧食企業管理水平。

20*年3-4月，各縣（市、區）對國有糧食企業改革情況進行總結驗收，并上報市國有糧食企業改革領導小組。

三、有關政策

各級政府和有關部門要充分考慮國有糧食企業的特殊性，研究制定相關優惠政策，推動糧食企業改革。

（一）對經審計、財政、糧食、農發行等部門清理審計確認的市、縣國有糧食購銷企業從1998年6月1日至20*年5月31日期間發生的財務掛賬，按照“分清責任、分類處理”的原則處置。政策性掛賬全部從企業剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理。政策性之外的各類虧損掛賬按照“債隨資產走”的原則，結合企業產權制度改革，妥善落實銀行債務及還本付息來源。對國有糧食購銷企業現有庫存中以往按保護價（含定購價）收購的糧食，要嚴格按照國發[20*]17號文件及國家有關規定，分步分批銷售。對尚未銷售的糧食，繼續給予利息和必要的保管費用補貼。這部分糧食按計劃銷售發生的差價虧損，原則上由糧食風險基金彌補，對難以用糧食風險基金彌補的，經有關部門批準后，差價虧損實行掛賬，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。

（二）國土資源部門對國有糧食企業改革涉及到的劃撥土地的使用權，在辦理評估備案、土地資產處置審批手續后，為改制后注冊企業辦理土地確權登記等手續。處置企業使用的劃撥土地的收入，按有關規定繳納和使用，可優先用于企業繳納社會保險費和安置職工。對破產關閉企業原使用的劃撥土地，其土地資產變現資金首先用于安置破產企業職工。

（三）企業改制前未辦理房屋產權證和土地使用證的，由產權單位或改制小組向有關部門申請辦理有關手續，按規定的下限收取有關費用；在改制過程中，國有糧食企業之間無償劃轉資產，分割房屋產權和土地使用權，按有關規定辦理產權分割手續，只收取工本費，其他費用免收。

（四）對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。

（五）糧食企業在正常經營期間，自籌資金安排的經濟補償金及社會保險費，可納入企業當期損益。

（六）商業銀行要積極支持國有糧食企業改革工作。農業發展銀行對重組后的國有糧食購銷企業，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系。

（七）2007年12月底以前，對確有困難的國有糧食企業的生產經營性用房和土地，按規定程序審核批準后，減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。

（八）各級稅務部門要按照財政部、國家稅務總局《關于糧食企業增值稅征免問題的通知》（財稅字[1999]198號）文件要求，把對國有糧食企業征免增值稅的優惠政策落到實處。

（九）企業改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，除國家規費外，均按最低標準收取。

（十）各級政府對其他國有企業改革的優惠政策，均適用于國有糧食企業改革工作。

四、組織領導

國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要內容，也是整個糧食改革的重點和難點，它直接關系到整個糧食流通體制改革的大局，關系到國家糧食安全和社會穩定，各縣（市、區）、各有關部門要高度重視，落實責任，周密部署，精心組織，確保改革順利進行。各級要穩定和加強糧食行政管理部門機構和人員，賦予其糧食行政管理職能，保證相應的人員編制，糧食行政管理部門已經撤銷的要明確管理部門。為加強對國有糧食企業改革的領導，市政府成立由分管副市長任組長的國有糧食企業改革領導小組，指導全市國有糧食企業改革，研究制定有關政策，協調解決改革中遇到的問題。市發展改革、建設、財政、財辦、國有資產管理、審計、人事、勞動保障、國土資源、房管、工商、稅務、農發行、監察、信訪、糧食等部門要密切配合，各負其責，把各項優惠和扶持政策落到實處，為國有糧食企業改革營造寬松的環境。改革方案要公開、透明，體現職工意愿，維護職工合法權益。對軍轉干部和傷殘軍人等特殊群體，要按政策規定做好安置工作。具體改革步驟上，應盡可能將職工分流與企業改制同步進行。要充分發揮企業黨團工會組織的作用，做好深入細致的思想政治工作，教育引導職工增強改革意識，轉變就業觀念，顧大局，識大體，理解改革，支持改革，自覺參與改革，確保企業和職工隊伍的穩定。市里將定期對各縣（市）的改革情況進行調度，督促檢查改革進度，總結推廣先進經驗，確保按時完成改革任務。