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為不斷深化農村改革，加快農業結構調整，推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度，促進農業增效、農民增收、農村發展，根據中央、省有關規定，結合我市實際，經市委、市政府研究，現就大力發展農民專業合作社提出如下意見。

一、充分認識發展農民專業合作社的重要意義

隨著農業農村經濟的不斷發展，當前我市農業已經進入了傳統農業向現代農業轉變的快速發展時期，但隨之而來的家庭分散經營的局限性日益顯現，家庭分散經營很難與千變萬化的大市場相適應，也越來越不適應農業發展的規模化、集約化、市場化、機械化和現代化需要，迫切需要加大改革創新力度，適時調整生產關系，使之適應農村生產力的發展，實現農村發展的“第二次飛躍”。農民專業合作社是在家庭承包經營的基礎上，農民自愿聯合組成的互助型經濟組織，是連接分散農戶與大市場的橋梁和紐帶，是提高農民市場地位的有效載體，是推動傳統農業向現代農業轉變的重要組織形式，是實現農村發展“第二次飛躍”的重要途徑。近年來，我市農民專業合作社有了一定發展，全市農民專業合作社已發展到428個，連接農戶、企業和市場2100個，在提高農民組織化程度、促進農業增效、農民增收等方面發揮了積極作用。但在發展起步階段，仍存在規模小、實力弱、管理制度不健全、穩定性較差、帶動能力不強等問題，與農業發展階段性變化還不相適應。各級黨委、政府和有關部門，要站在推進農業現代化、城鄉一體化、實現農民共同富裕、深化農村改革的戰略高度，深刻認識發展農民專業合作社的重要性和緊迫性。要抓住當前有利時機，大力推進農民專業合作社發展，打造出獨具*特色的農民專業合作社科學發展模式，創新土地經營方式和農業發展方式，提高農業社會化服務水平，推進農業現代化和城鄉一體化發展。

二、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以黨的十七屆三中全會、省委七屆四次全會和市委八屆五次全會精神為指針，按照“因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路，圍繞區域主導產業和特色產品，充分發揮市、縣農合聯作用，引導龍頭企業、種植、養殖及加工大戶、鄉村能人等大力發展農民專業合作社，在全市范圍內逐步形成縱向相通、橫向相聯、產銷銜接、貿工農一體的農民專業合作社集群，提高農民組織化程度、農業產業化經營水平和農產品市場競爭力，實現農業增效、農民增收、農村發展。

（二）基本原則

1、堅持以家庭承包經營為基礎的原則。切實保障農民土地承包經營權、財產所有權和生產經營自主權，維護農民合法權益。

2、堅持民辦、民管、民受益的原則。發展農民專業合作社要以農民為主體，堅持入社自愿、退社自由，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，規范運行，實現組織成員利益最大化。

3、堅持因地制宜、多樣化發展的原則。立足主導產業和特色產品，根據農民合作要求和市場需求，結合實際，確定農民專業合作社的類型和運作模式。

4、堅持市場運作與政府扶持相結合的原則。按照市場規律，積極正確引導和給予政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦。

5、堅持依法保護的原則。貫徹落實《農民專業合作社法》，加大對農民專業合作社的保護力度，堅決禁止任何單位和個人農民合作經濟組織亂集資、亂攤派、亂收費，切實保護農民專合作經濟組織的合法權益。

（三）工作目標

1、2009年，全市要新增農民專業合作社100個以上。其中豐南、豐潤、灤南、樂亭、唐海、遷安、遷西、遵化、玉田每縣（市）區發展10個以上；開平、古冶、灤縣每個縣（區）發4個以上；路南、路北、蘆臺、漢沽每個區發展2個以上。

2、到2012年，全市新增農民專業合作社300個，全市有90%以上的農戶加入各類農民專業合作社，80%以上的大宗農產品通農民專業合作社進行加工和銷售。

三、發展農民專業合作社的途徑和形式

大力發展農民專業合作社，要整合資源，突出地方特色，渠道、多區域、多層次聯合與合作，依托主導產業、優勢產品龍頭企業，重點發展以農產品“種、養、加”為主的專業合作社要采取引導農民自辦、農村能人領辦、與龍頭企業合辦、基層銷社領辦等方式，創辦農民專業合作社。要引導有銷售渠道、生產加工能力、有資金實力的專業大戶牽頭組建農民專業合作社逐步形成形式多樣，層次豐富、內容廣泛的農民專業合作社集群要嚴格按照《農民專業合作社法》，規范建立，健康發展。

各級政府要積極鼓勵支持發展土地股份合作社和資金互助作社。要認真貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加快進推進農村土地承包經營權流轉促進適度規模經營的意見》（唐辦發〔2009〕31號）精神，堅持“依法、自愿、有償”原則，堅持不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益，采取土地經營權入股、對外招租等形式發展土地股份合作社，實現土地適度規模經營，適應現代農業發展的要求。

四、充分發揮農民合作經濟組織聯合會作用

各級農民合作經濟組織聯合會（以下簡稱農合聯）承擔著本區域內農民專業合作社的統領、協調、管理、指導和服務工作職能，在推進農民專業合作社發展中發揮著重要作用。要積極參與制定所轄區域農民專業合作社發展規劃，承擔、指導、協調各類農民專業合作社建設；嚴格行業自律，幫助維護合法權益，確保健康發展；要配合財政及有關部門，做好農民專業合作社發展項目的申報、專項扶持資金的落實，凡涉及對各類農民專業合作社的生產、經營和科技推廣項目扶持以及考核、獎勵、以獎代補資金支持，由同級農合聯推薦，共同組織項目和資金的申報實施；要吸納各類專業合作社加入農合聯，壯大農民合作經濟組織隊伍；要開展生產、技術、營銷等方面的教育培訓，提高農民素質，所需活動經費由農合聯提出規劃，同級政府每年定額給予一定的補貼；負責考核、評定、推介所轄區域內農民專業合作社，總結推廣典型經驗和做法，真正成為政府與農民聯系的橋梁紐帶。

五、加大對農民專業合作社發展的扶持力度

1、市、縣兩級財政每年都要安排一定的資金，扶持發展農民專業合作社。

2、各級政府及有關部門要積極組織農民專業合作社參加國內外農產品展示展銷活動，搞好“農超對接”，參與“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“新農村現代流通網絡”和“農村商務信息服務”等工程，暢通銷售渠道，擴大產品銷售。

3、要支持農民專業合作社努力打造自己的品牌，積極申報無公害農產品、綠色食品和有機食品，開展農產品質量和環境認證，推進農業標準化生產。

4、對各類農民專業合作社的生產經營和科技推廣項目，經論證篩選后，優先納入各級政府農業開發、扶貧開發和科技開發項目，予以扶持。

5、人民銀行和各級金融機構要根據農業產業政策和貨幣政策，加大對農民專業合作社的信貸扶持力度。積極開展農民專業合作社信用等級評估，擴大農戶小額貸款和農戶聯合擔保貸款。政策性銀行要積極支持農民發展資金互助合作社，參與資金入股，確保資金互助合作社資金儲備規模，提高抵御市場風險的能力。

6、對直接從事種植、養殖的專業合作社可作為農業生產者，對其自產自銷的農產品，按照《增值稅暫行條例》及有關政策，免征增值稅；對新成立的專業合作社，凡符合相關稅收優惠政策的，可以減征或者免征所得稅。

7、農民專業合作社在城鎮興辦的各類市場、加工、銷售網點，要納入城鄉建設規劃，在土地審批上予以優先安排。

8、各縣（市）區政府要積極探索農民土地股份合作社成員土地使用確權辦法，通過發放土地使用權證，實現土地使用權的資本化，推進農民土地股份合作社的發展。持證人在產權期限內，按規定用途，可依法使用、經營、流轉土地，也可以作價、折股作為資本，從事股份經營、合作經營或抵押擔保。

9、做好農民專業合作社的注冊登記。工商行政管理部門要按照《中華人民共和國農民專業合作社法》等法律、法規的規定，依法進行登記注冊。

10、公安、交通部門要在轄區內盡快建立農民專業合作社鮮活農產品綠色通道。

六、加強對農民專業合作社發展工作的組織領導

發展農民專業合作社涉及面廣，工作量大。各級政府要把發展農民專業合作社納入農村工作的重要議事日程和農業發展規劃，加強相關工作的組織領導和協調調度。農合聯、供銷社、發改委、財政局、國土資源局、科技局、公安局、工商局、國稅局、地稅局、人行、農行、農村信用社等有關部門，要各司其職，各負其責，協同配合，形成合力，共同推動農民專業合作社的發展。市縣兩級農合聯要積極發揮職能作用，負責做好相關工作的統一協調、指導及承辦具體等工作。要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳當前發展農民專業合作社的重要性及必要性。要注重培樹、宣傳典型，充分發揮典型的引導、輻射和帶動作用，加快發展進度，對工作成效顯著的給予表彰獎勵。