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為深入貫徹黨的十六屆六中全會和中央紀委、省、市紀委全會精神，進一步加強全區黨風廉政建設，提高黨的執政能力和保持黨的先進性，實現“全面奔小康、建設新*”目標，經區委常委會研究決定，從今年起在全區范圍內開展創建“廉潔*”活動。現提出如下意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以《黨章》為準則，以貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為主線，以加強領導干部作風建設為重點，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，健全和完善具有*特色的懲防腐敗體系，努力推動我區黨風廉政建設工作走在全市前列，為實現“全面奔小康、建設新*”目標提供堅強的政治保證。

二、創建范圍

全區各級黨政機關（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關）、群團組織、事業單位、城市社區及農村基層黨組織。鼓勵倡導非公有經濟組織參加創建活動。

三、創建工作目標

以內容豐富、形式多樣的創建活動為載體，以人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度為檢驗標準，通過開展“廉潔機關、廉潔鎮（辦事處、工業園區）、廉潔村（居）和廉潔單位”等創建活動，努力達到“崇廉尚潔、制度嚴密、權力透明、風清氣正、群眾滿意”的目標，努力把我區建設成為全市乃至全省最廉潔的地區之一。

崇廉尚潔，黨風廉政教育全市爭先。反腐倡廉教育深入、扎實、有效，廣大黨員干部廉潔從政意識明顯增強，廉潔理念深入人心，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。

制度嚴密，體制機制創新全市爭先。反腐倡廉基本制度逐步健全，源頭預防和治理腐敗工作不斷深化，制度落實到位、執行有力，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

權力透明，監督工作全市爭先。權力運行公開透明，監督制約措施健全，形成用權為民、有責必問、有錯必究的監督機制。

風清氣正，黨風政風建設全市爭先。黨員領導干部勤政為民、干事創業，廉潔自律，率先垂范，思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風全面加強和改進；機關部門切實做到高效法治廉潔，群眾反映強烈的熱點、難點問題得到有效解決。

群眾滿意，清廉指數全市爭先。廣大人民群眾積極參與反腐倡廉工作，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度明顯提高。

四、創建工作內容

1、深入開展反腐倡廉教育。切實增強教育的針對性和有效性，做到入情入理、入腦入心。各部門各單位要制定廉政教育計劃，堅持學習制度，整合教育資源，完善大宣教工作格局，健全考核考評機制。開展慎始、慎微、慎獨、慎好、慎權、慎行、慎終“七慎”自教自律和算賬教育活動。運用黨風廉政教育基地，改進創新教育載體和形式，開展示范教育和警示教育。舉辦“廉內助”培訓班，開展“家庭助廉”活動，筑牢拒腐防變的家庭防線。堅持社會主義核心價值體系，深化理想信念、黨紀國法、社會主義榮辱觀等教育，夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎。

2、大力加強廉政文化建設。按照“抓重點、求特點、顯亮點”的思路，以“理論、道德、制度、陣地、隊伍”五個建設為抓手，扎實推進廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業和進農村。大力加強廉政文化示范點、廉潔文化示范室建設，培育一批廉政教育示范點、示范室，打造具有*特色的廉政文化品牌。

3、切實轉變領導干部作風和機關作風。倡導“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”的良好風氣，真正做到為民、務實、清廉。創建高效法治廉潔機關，大力加強機關作風和效能建設，加強對行政審批時限的規范約束，嚴格實行責任追究制，健全完善行政執法監督制。重點治理吃拿卡要、推諉扯皮、行政不作為、亂作為等“中梗阻”問題，鏟除“潛規則”，嚴禁亂檢查、亂攤派、亂收費。推進黨務政務公開，深入開展“民主評議機關、民主評議科室、民主評議站所”活動，進一步提高機關服務質量和水平。

4、清理糾正領導干部廉潔從政方面的突出問題。嚴格執行“四大紀律八項要求”，加強領導干部廉潔自律。對領導干部利用職權和職務影響，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財的，為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的等突出問題，進行清理糾正。堅決杜絕領導干部利用職權干預和插手市場經濟活動、收送“紅包”、“跑官要官”等違紀行為。

5、進一步建立完善反腐倡廉制度。2007年是全區反腐倡廉制度建設提高年。以反腐倡廉制度建設為重點，從制度的制定、執行和督查三個方面，進一步提高反腐倡廉制度建設的水平。堅持把反腐倡廉制度建設融入業務工作之中，圍繞權力運行的關鍵環節和重點部位，認真排查群眾反映強烈的突出問題，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有效防止權力濫用。各部門各單位要結合業務特點，編制職權目錄和權力運行流程圖。創新源頭防治腐敗的機制，深化干部人事制度、行政審批制度、財政管理制度等方面的改革。改革職務消費、公務接待制度。健全落實黨風廉政建設責任制，完善反腐敗領導體制和工作機制。針對治理商業賄賂六大重點領域，社保基金、住房公積金等各類基金監管存在的問題和薄弱環節，建立長效機制。加強對制度執行情況的督促檢查，加大查處違反制度行為的力度，維護制度的權威性和嚴肅性。

6、構建嚴密高效的制約監督機制。發揮各監督主體職能作用，增強監督合力和實效。堅持監督聯席會議制度，形成“大監督”工作格局。深化黨務、政務、村務、廠務公開，充分發揮群眾監督的作用，促進建立全方位、全過程的監督體系。設立新聞媒體監督臺，加大新聞輿論監督力度。嚴格執行領導干部諾廉述廉評廉考廉、任前廉政談話、信訪函詢和誡勉談話等制度。加強對領導干部任中和離任經濟責任審計。認真落實區委、區政府《關于加強對黨政“一把手”監督的實施辦法》，強化對“一把手”的監督。

7、積極拓展監督新途徑。建立健全巡查制度，定期對落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政情況進行巡查。建立領導干部廉政檔案，廣泛采集廉政信息，加強對干部經常性監督。創新完善村級干部勤廉雙述制度、任期經濟責任審計制度，加強村級財務管理，促進基層干部勤勉盡責、廉潔自律，推動我區農村基層黨風廉政建設走在全市前列。

8、嚴肅查辦黨員干部違紀違法案件。堅持有案必查，保持查辦案件工作力度。嚴肅查辦黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的案件。嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件，在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件，在基建工程中違規操作、謀取私利的案件。嚴肅查辦基層黨員干部違紀違法案件、嚴重侵害群眾利益案件和破壞經濟發展環境的案件。積極推行和完善“1＋4”辦案工作法，不斷擴大辦案的綜合效應。

9、認真解決損害群眾利益的不正之風。加強對科學發展觀貫徹落實情況的監督檢查，促進經濟社會又好又快發展。以解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題為重點，查處和糾正食品藥品安全、勞動安全、環境保護和坑農害農等侵害群眾利益的行為和問題。繼續治理教育亂收費，規范各項收費行為。開展群眾評議醫院活動，認真糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。暢通群眾訴求表達渠道，深入推進黨政領導干部下訪、民憂檔案和民訪等工作，構建信訪工作大格局，及時有效解決群眾反映的各類信訪問題。

五、創建工作管理和評價激勵

1、全區創建工作實行區、鎮（辦事處、工業園區）兩級管理和歸口管理。（1）全區創建工作由區創建“廉潔*”工作領導小組及其辦公室負責。（2）各鎮、辦事處、工業園區的創建工作由各黨委（黨工委）負責。（3）區級機關各部門創建工作由區直機關工委負責。（4）政法系統的創建工作由區委政法委負責。（5）發改經貿、文化教育體育、交通、衛生、建設、糧食、信用聯社系統的創建工作由各黨委負責。

2、創建工作考核細則及評價標準由區創建“廉潔*”工作領導小組制定。采取實地查看工作臺帳、召開座談會、發放調查問卷等方式，了解創建活動開展情況和成效。引入社會統計機構，調查各部門各單位的清廉指數，在一定范圍內公布。

3、每年底，區組織評選廉潔創建先進機關、先進鎮（辦事處、工業園區）、先進村（居）和先進單位，并實行動態管理，對不符合創建標準、達不到先進要求的予以摘牌。

六、創建保障機制

1、加強組織領導。創建“廉潔*”工作是深化黨風廉政建設和反腐敗工作的重要舉措，是促進爭先創優、推動全區反腐倡廉走在全市前列的重要載體，是構建和諧*的重要內容。為加強對創建工作的領導，區委、區政府成立創建工作領導小組，區委、區政府主要領導和分管領導任組長、副組長，區相關部門主要負責同志為成員，領導小組下設辦公室。各部門各單位黨委（黨組）要高度重視，切實加強領導，黨政“一把手”親自抓、負總責，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾積極參與的領導體制和工作機制，一級抓一級，層層有任務、人人有責任，保證領導力量到位、措施落實到位、工作責任到位，確保創建工作落到實處。

2、狠抓工作落實。各部門各單位要結合實際，廣泛宣傳，深入發動，結合學習黨的十六屆六中全會、總書記在中央紀委七次全會上的重要講話和省、市紀委全會精神，統一思想，提高對創建工作重要性的認識，引導廣大黨員干部群眾積極主動地投入到創建活動中。要以落實《實施綱要》和區委“工作要點”為重點，制定切實可行的創建方案，明確創建目標任務，搞好責任分解，細化落實措施，突出創新，務求實效。創建活動要分階段有步驟扎實有序推進。2007年創建工作，3月底前抓好方案制定、動員部署、學習宣傳，形成聲勢；4月至10月全面落實各項創建任務；11月組織檢查考核；12月迎接市里檢查考核。

3、強化督促檢查。建立創建工作責任制，對不認真落實黨風廉政建設責任制，黨風政風方面出現重大問題，影響全區創建工作的，要嚴肅追究有關責任人的責任。領導小組及其辦公室要加大督促檢查力度，采取定期督查與不定期抽查，跟蹤問效，督促工作落實。要經常調度各部門各單位創建工作的進展情況，并通過編發簡報、座談會、專項工作推進會等形式加以指導推動。區各新聞媒體要開辟專欄，宣傳創建工作中的新思路、新舉措、新成效，總結典型經驗，鼓勵先進，鞭策后進，營造良好的輿論氛圍。