導(dǎo)語：旅游安全和平安建設(shè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各旅游經(jīng)營單位：

2009年是國務(wù)院安委會確定的“安全生產(chǎn)年”。根據(jù)*旅游行業(yè)綜治平安建設(shè)和旅游安全工作主要目標，按照市綜治委和市政府安委會的部署要求，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，繼續(xù)深入開展平安*旅游建設(shè)，狠抓“五項”安全工作，力避重大事故，堅決杜絕特大事故，保持*旅游行業(yè)平安快速發(fā)展。

為實現(xiàn)上述目標，特提出如下工作意見：

一、進一步落實綜治平安建設(shè)和安全生產(chǎn)責任制

1、全面落實綜治安全“一崗雙責”制度。“要嚴格落實安全生產(chǎn)一崗雙責和一票否決制”的要求，各旅游經(jīng)營單位負責人要切實履行一崗雙責職責，在抓業(yè)務(wù)管理工作的同時，必須抓好安全生產(chǎn)管理和考核工作；各旅游經(jīng)營單位要嚴格執(zhí)行《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第九條“生產(chǎn)經(jīng)營單位各領(lǐng)導(dǎo)人一崗雙責的”規(guī)定，根據(jù)*綜治平安建設(shè)和旅游安全工作意見，全面落實經(jīng)營單位各負責人“一崗雙責”制度，分別對所分管范圍綜治安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。

2、旅游經(jīng)營單位要全面履行安全職責告知承諾制度。

3、導(dǎo)游人員全面簽安全職責告知承諾書。國務(wù)院辦公廳〔20*〕23號文件、國家旅游局《旅游安全管理暫行辦法實施細則》、省政府辦公廳〔20*〕71號文件，都要求“建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制，切實把責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個員工”。在“*旅游行業(yè)管理網(wǎng)”發(fā)出了《關(guān)于全面實施《*市導(dǎo)游人員安全職責告知承諾書》制度的意見》，作為落實上級意見的一項制度，要求全市旅行社按照此文嚴格執(zhí)行，將安全責任切實落實到每一個導(dǎo)游人員。

二、進一步強化綜治平安建設(shè)和安全工作的力度

1、要把綜合治理隱患排查作為平安旅游建設(shè)的長效機制。根據(jù)市綜治委和市政府安委會的要求，全市旅游行業(yè)要廣泛深入開展社會矛盾糾紛、治安突出問題、公共安全隱患排查治理工作。各旅游經(jīng)營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，法定代表人負總責，定期或不定期地、經(jīng)常性地認真開展本單位綜治安全隱患排查治理工作，對查出的隱患要以書面形式明確整改責任部門、整改責任人、整改措施和整改時間，及時徹底整治消除隱患；對重大隱患要建立“一患一檔”的臺帳；對正在整改過程中的隱患，必須加強監(jiān)控監(jiān)測，嚴防突發(fā)事件或安全事故。一時難以整改的要立即向當?shù)卣捌湫姓鞴懿块T報告，研究落實監(jiān)控保障措施，做到責任、措施、資金、時間、預(yù)案等“五落實”，限期整改到位。

2、要把綜治和“平安景區(qū)”創(chuàng)建作為景區(qū)管理長效機制。各景區(qū)（點）要對照《*市“平安景區(qū)”創(chuàng)建考核驗收標準》（“*旅游業(yè)管理網(wǎng)”20*年3月14日《關(guān)于開展“平安景區(qū)”創(chuàng)建活動的實施方案》的附件）深入開展平安景區(qū)建設(shè)工作，健全各項安全管理制度、各項操作規(guī)程和各類應(yīng)急預(yù)案，層層簽訂安全責任書、開展預(yù)案演練、開展全員法制教育及安全培訓(xùn)，開展治安安全巡查、各級檢查活動等，做到平安創(chuàng)建工作年初有計劃、年中有行動、年終有總結(jié)，各項工作要有記錄、有規(guī)范臺帳，以優(yōu)異的平安景區(qū)創(chuàng)建成果迎接*市系列平安創(chuàng)建工作督查組的檢查考核。

3、要把消防安全管理達標作為防火工作的長效機制。要按照消防工作屬地監(jiān)管、企業(yè)法人代表負總責的原則，各旅游經(jīng)營單位一方面要進一步全面貫徹江蘇省《賓館飯店消防安全管理標準》，結(jié)合本單位建筑物及員工隊伍狀況，逐一對照省標、適時修訂本單位消防安全管理制度和相關(guān)操作規(guī)程，修訂滅火與應(yīng)急疏散預(yù)案并加強演練；另一方面要切實加強消防安全巡查、檢查、督查的“三查”制度，做到責任區(qū)員工定時巡查、部門主管隨時檢查、客人離場或廚房下班及時清查、安管部門每天抽查，分管領(lǐng)導(dǎo)每周檢查，法人代表每月督查，冬季、夏季和重大節(jié)日突擊檢查。通過一系列防火檢查，嚴格獎懲制度，完善各項消防安全管理措施，杜絕火災(zāi)事故。

按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，租賃經(jīng)營的單位必須要有經(jīng)營資質(zhì)，否則一旦發(fā)生事故，產(chǎn)權(quán)單位將承擔法律責任。旅游飯店和景區(qū)如有對外租賃經(jīng)營歌舞廳、桑拿浴室、茶吧酒吧、理發(fā)美容室、棋牌室、足浴房等，必須要求租賃者單獨領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照。同時，產(chǎn)權(quán)單位要對租賃場所消防安全管理經(jīng)常進行巡查、檢查，并督促浴室、歌舞廳等場所建立《客人離場時服務(wù)員清場防火檢查記錄簿》和《娛樂休閑場所休業(yè)時專人防火值班巡查登記簿》。

4、要把旅游用車安全管理作為旅行社安全工作的長效機制。按照“安全生產(chǎn)屬地管理”的原則，今年我局將組織對全市旅行社旅游用車情況對照市政府〔20*〕116號文件和江蘇省交通廳、省旅游局〔20*〕55號文件精神全面開展達標驗收工作。該項達標驗收主要內(nèi)容：一是各旅行社組織導(dǎo)游認真學(xué)習《*市道路旅游客運安全管理辦法》的臺帳記錄；二是導(dǎo)游每次帶團上車前先索取《旅游客運包車合同》并對照合同認真查驗旅游車的“五證”情況；三是各旅行社必須將《旅游包車客運合同》隨本團隊游客簽訂的旅游合同一并存檔，以強化我市旅行社用車安全管理的力度。市旅游局將協(xié)同交通、公安部門對旅游客運公司進行督查，客運公司應(yīng)主動接受旅行社及導(dǎo)游對旅游車“五證”的查驗，切實維護游客和旅游客運合法經(jīng)營者的權(quán)益，切實保障導(dǎo)游和旅游者人身、財產(chǎn)安全。

5、要把促進經(jīng)營單位特種設(shè)備規(guī)范管理作為旅游安全全面管理的長效機制。旅游安全全面管理就是要做到橫向到邊、縱向到底、重點突出，客運索道、大型游樂設(shè)施、壓力容器、電梯、場內(nèi)機動車車輛等是安全管理的重點，各營運單位要按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，建立“一機一檔”的特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。技術(shù)檔案內(nèi)容要有四個文件和四種記錄：四個文件即設(shè)計文件、國家規(guī)定檢測機構(gòu)檢測報告、使用維護說明書、安裝技術(shù)文件及資料；四種記錄即定期檢驗的自行檢查記錄、日常使用狀況記錄、日常維護保養(yǎng)記錄、運行故障及事故記錄。

經(jīng)營單位對特種設(shè)備日常管理要求做到：（1）應(yīng)當設(shè)置特種設(shè)備管理職能部門或配備專職的特種設(shè)備安全管理員；（2）建立特種設(shè)備安全管理制度；（3）特種設(shè)備作業(yè)人員100％持證上崗并作好完整的運行記錄；（4）必須制定特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案；（5）每日投入使用前應(yīng)當進行試運行和例行安全檢查，并確認簽字備案。

三、進一步強化法制宣傳和安全培訓(xùn)的力度

安全工作的關(guān)鍵是各單位負責人和員工真正樹立起安全生產(chǎn)責任意識，全面營造“人人了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)、人人知道安全生產(chǎn)常識、人人掌握安全生產(chǎn)技能、人人注重安全生產(chǎn)操作規(guī)程、人人關(guān)注安全生產(chǎn)狀況”的氛圍，這就需要加強全面的安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)。國務(wù)院國發(fā)〔20*〕15號文件提出：要求加強導(dǎo)游等人員密集型場所工作人員消防安全培訓(xùn)。因此，2009年要進一步強化旅游安全培訓(xùn)教育：

1、經(jīng)營單位要認真開展全員安全教育培訓(xùn)。各旅游經(jīng)營單位要履行《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第十五條規(guī)定的義務(wù)，制定、落實從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，加大安全教育培訓(xùn)投入，開展全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)。同時，按照法規(guī)規(guī)定“將參加培訓(xùn)人員的簽到簿、安全培訓(xùn)的主要內(nèi)容、考試卷、成績單”等建立安全培訓(xùn)檔案，以明確企業(yè)和員工之間的安全生產(chǎn)職責告知與應(yīng)知責任，促進從業(yè)人員提高安全生產(chǎn)技能和安全操作水平。

2、單位主要負責人和單位安全管理人員要100％持安全資格證上崗。按照國務(wù)院規(guī)定，經(jīng)營單位法人代表、分管安全領(lǐng)導(dǎo)人和安全管理員必須100％持證上崗。因此，我局今年將進一步會同市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織旅游行業(yè)管理人員“安全管理資格證”年審培訓(xùn)。力爭*旅游經(jīng)營單位法人代表及安全管理員100％參加安全管理資格培訓(xùn)。

四、進一步強化綜治平安建設(shè)和旅游安全措施的力度

1、健全相關(guān)工作機構(gòu)，進一步依法落實責任。國家實施依法治國戰(zhàn)略，法律法規(guī)越來越健全，涉及旅游安全的法律法規(guī)已有7部法14個法規(guī)，相關(guān)法規(guī)要求經(jīng)營單位設(shè)立治安管理、安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急管理等工作機構(gòu)，為了既實現(xiàn)系統(tǒng)化專業(yè)化管理又節(jié)約人力財力，建議各經(jīng)營單位建立治安管理、安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急管理“三合一”工作機構(gòu)，履行法律法規(guī)賦予的相關(guān)職責。旅行社和小的旅游景區(qū)（點）可設(shè)立與其他機構(gòu)合署辦公的工作機構(gòu)，但必須下文明確其專（兼）職工作人員名單，依法落實責任。

2、進一步加強應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。各單位要認真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，積極開展應(yīng)急救援預(yù)案演練，使其在旅游突發(fā)公共事件情況下能迅速、正確啟動應(yīng)急預(yù)案，提高對各類旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。2009年*市旅游局計劃在天目湖舉行“旅游突發(fā)事件安全預(yù)案演習”，屆時動員重點旅游經(jīng)營單位分管領(lǐng)導(dǎo)和安全管理員現(xiàn)場觀摩，以點帶面促進企業(yè)管理人員提高應(yīng)急管理工作能力。

3、進一步加強旅游安全督查，促進企業(yè)安全管理。全市旅游行業(yè)要本著對國家和人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，加強旅游安全督查，2009年除了督促各旅游經(jīng)營單位開展一級抓一級的日常檢查外，在黃金周前我局將會同市和轄市（區(qū)）安監(jiān)局、技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、消防等部門聯(lián)合對旅游經(jīng)營單位進行有重點的旅游安全督查。特別要加強對景區(qū)點的電器、索道、吊橋、大型游樂設(shè)施設(shè)備等安全狀況的檢查力度；加強對旅游飯店、休閑、娛樂場所的消防設(shè)施、鍋爐、電器、煤氣管道、電梯等安全狀況和食品安全的檢查力度；加強對旅行社旅游用車、團隊出游帶團規(guī)范情況的檢查力度。

五、進一步開展平安景區(qū)和安全生產(chǎn)達標考核

1、開展景區(qū)平安創(chuàng)建考核。*市綜治委要求景區(qū)全部達到平安景區(qū)標準。今年，我局將會同有關(guān)部門對照《*市“平安景區(qū)”創(chuàng)建考核驗收標準》，繼續(xù)開展平安景區(qū)創(chuàng)建考核工作。

2、督促旅游飯店消防達標考核。目前，屬于市消防支隊監(jiān)管的星級飯店已經(jīng)依據(jù)省公安廳制定的《消防安全標準化管理單位創(chuàng)建考評辦法》，開展了達標驗收。我局將督促轄市、區(qū)旅游局（辦）盡快會同當?shù)叵来箨牐瑢φ帐　断腊踩珮藴驶芾韱挝粍?chuàng)建考評辦法》，對轄區(qū)內(nèi)還沒有通過消防達標驗收的旅游飯店進行達標考核驗收，促進旅游飯店消防安全管理全部達到省標。

3、開展旅行社安全達標考核。今年四月，省旅游局在全省頒布實施《江蘇省旅行社安全質(zhì)量標準》，我局將結(jié)合該標準和*市政府關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)達標考核標準，制定出《*市旅游經(jīng)營單位安全達標考核計分標準》，對全市旅行社實施安全達標考核。

4、繼續(xù)加強旅游安全方面文件簽閱考核。“*旅游業(yè)管理網(wǎng)”是我局及時貫徹安全方面法律法規(guī)和上級規(guī)章的主要載體，旅游經(jīng)營單位應(yīng)及時簽閱。對經(jīng)營單位安全方面文件簽閱考核也是我局今年的重要考核內(nèi)容之一。希望各單位要加強對網(wǎng)絡(luò)文件簽閱責任人的教育和考核，不要由于個別員工的松懈行為導(dǎo)致安全考核不合格。

六、進一步嚴格獎懲制度和“一票否決制”

*市政府《2009年度安全生產(chǎn)目標責任書》要求“嚴格落實一崗雙責制和一票否決制”。我局每年度將對綜治平安建設(shè)和旅游安全工作先進單位進行評比表彰，并決定在全市旅游經(jīng)營單位或主要負責人評先評優(yōu)時，如果有下列情況之一，實行安全工作“一票否決”：

1、單位安全管理組織不健全，沒有明文配備專（兼）職安全管理員。（現(xiàn)實情況是：有的單位未明文確定安全管理員，安全會議或安全培訓(xùn)有時這人參加、有時那人參加；也有的安全管理員剛剛培訓(xùn)考試過又不做安全管理員了）

2、發(fā)生單位有責任的人員死亡或重傷3人以上事故。

3、單位法人代表無安全資格證，考核期內(nèi)又未參加安全資格培訓(xùn)。

4、單位安全管理員考核期內(nèi)未參加安全培訓(xùn)考試。

5、考核期內(nèi)單位還未簽《*市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責告知承諾書》。

6、考核期內(nèi)未報安全隱患自查報告表。

7、簽閱安全方面重要文件不到80％。

8、旅行社一團一清資料無專業(yè)客運公司蓋紅印章的《江蘇省旅游包車客運合同》。

9、旅游飯店、景區(qū)的消防安全管理按照省標評分不足160分。

10、發(fā)生突發(fā)事件或事故1小時內(nèi)未向當?shù)匕脖O(jiān)部門和旅游部門報告。

實現(xiàn)社會治安綜合治理和平安旅游，是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的客觀要求，各旅游經(jīng)營單位都要以維護社會穩(wěn)定為己任，以綜合治理、平安建設(shè)為首要任務(wù)，以對國家、對社會、對自身、對員工生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，以求真務(wù)實的作風，深入扎實地抓好本單位社會治安綜合治理和旅游安全生產(chǎn)工作，為我市旅游事業(yè)的健康、快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良的旅游安全環(huán)境！