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為認真貫徹中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，繼續有效地控制人口增長，穩定低生育水平，提高出生人口素質，全面推進人口與計劃生育綜合改革，繼續深化優質服務，實現計劃生育工作思路和方法的轉變，為我縣經濟和社會發展創造良好的人口環境，現對我縣2007年人口與計劃生育工作提出以下意見，請認真貫徹執行。

一、指導思想

以三個代表重要思想為指導，貫徹科學發展觀，堅持計劃生育“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作方針不動搖，繼續深化優質服務，認真落實“三為主”、“三不變”、“三結合”工作措施，大力夯實基層基礎工作，千方百計穩定低生育水平，努力鞏固國家級優質服務先進縣成果。為我縣“十一五”經濟和社會發展創造良好的人口環境。

二、主要工作措施

1、提高認識，加強領導。當前，我縣人口和計劃生育工作形勢總體是好的，但必須清醒地看到，同全國一樣人口發展呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨著反彈的巨大壓力。因此，“十一五”期人口計生工作任重道遠，各級黨委政府要充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，切實加強對人口和計劃生育工作的領導，把人口和計劃生育工作納入經濟社會發展規劃，統籌安排，狠抓落實，各級黨政“一把手”是本地區、本部門抓好人口和計劃生育工作的第一責任人，必須把計劃生育工作真正納入重要議事日程，研究解決工作的重大問題，布置重要工作，加強統籌和督促檢查。進一步完善目標管理責任制，對黨政領導、責任部門、人口和計生部門分別進行考核，實行“一票否決”制度。堅持把人口和計生工作納入縣委、縣政府重大事項督查范圍。各鄉鎮黨委、政府每年要將本地區人口和計劃生育工作向縣委、縣政府作專題報告。要進一步落實機關、企事業單位、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責任制，充分發揮計生協會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。促進我縣人口和計劃生育工作的健康發展。

2、以認真落實計劃生育獎勵政策為核心，穩定低生育水平。全面落實對持有《獨生子女父母光*證》（以下簡稱《光*證》）家庭的獎勵、優惠、優待規定，及時按規定的范圍、標準發放獨生子女父母獎勵金，落實機關、團體、事業單位持《光*證》職工退休時增發5%退休金，農村持《光*證》家庭多劃一人宅基地等法律法規明確規定的獎勵政策，取信于民；全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和探索獨生子女傷殘死亡特困家庭救助制度，造福于民；鼓勵鄉鎮政府和縣級各部門結合實際，制定并落實對實行計劃生育家庭的各項獎勵、優惠、優先、優待、救助、保障政策。堅持人口計生工作與扶貧工作相結合，對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、扶貧項目和社會救濟方面給予優先照顧。切實抓好計劃生育“三結合”工作，深入開展“關愛女孩”活動，不斷啟發群眾自覺實行計劃生育的積極性；讓實行了計劃生育的家庭“在政治上光*，在社會上有地位，在經濟上得實惠”。

3、以繼續深化優質服務為重點，穩定低生育水平。繼續加強縣、鄉鎮服務站基礎設施建設和業務人員技能培訓，加大設備更新力度，創建“環境優美、技術優良、設備先進、服務優質、管理科學、群眾滿意”的計生服務機構。堅持以“十上門”、“六聯六送”活動為載體開展計生優質服務，把計生政策知識宣傳上門；把思想教育工作做上門；生殖保健服務上門；知情選擇指導上門；避孕藥具發放上門；術后觀察隨訪上門；流動人口管理服務上門；生育節育關心上門；辦證簽約便民上門；優惠政策落實上門。“六聯六送”活動即聯系計生貧困戶，送溫暖上門；聯系信訪戶，送政策上門；聯系示范戶，送技術上門；聯系違法生育戶，送法規上門；聯系外出務工戶，送“鄉音”上門；聯系懷孕生育戶，送服務上門。通過“十上門”和“六聯六送”活動的開展，把計劃生育優質服務引向深入，以此夯實基層基礎工作。繼續堅持避孕節育、優生優育和生殖保健基礎知識免費教育制度，堅持育齡婦女“三查一治”制度，堅持計劃生育技術服務基本項目免費制度，堅持計劃生育藥具免費供應制度。全面實施“避孕節育知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染防治”三大工程。指導群眾選擇以長效節育措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。做好提高出生人口素質工作，加強孕前指導、產前診斷和新生兒疾病篩查，建立出生缺陷干預體系。完善實行出生缺陷監測制度和病殘兒數據庫管理。開展已婚育齡婦女生殖道疾病普查，建立育齡婦女生殖健康檔案，關注男性生殖健康，提高育齡群眾的生殖健康水平。

4、以大力推進綜合治理為關鍵措施，穩定低生育水平。各鄉鎮、各部門要提高認識，強化領導，對照計生管理職責，遂項細化分解，結合自身部門特點，制定切實可行的措施，認真履行好各自的工作職責，真正把人口與計劃生育綜合治理工作落到實處。建立和完善有關部門履行人口計生綜合治理經常性協作配合制度；建立人口計生綜合治理部門聯席會議制度和考核制度；建立人口計生綜合治理部門年度述職制度。依靠部門聯合，采取法律、經濟、宣傳教育、行政、科技服務和社會保障等綜合措施解決人口問題。法院、衛生、勞動、公安、工商、民政、建設、經濟商務、房管等相關部門要認真履行人口和計劃生育管理職責，形成整體“合力”，綜合治理人口問題，綜合治理出生人口性別比過高問題。

5、以不斷強化依法管理為保證，穩定低生育水平。全面貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《四川省人口與計劃生育條例》等法律法規，認真總結行之有效的成功經驗和管理制度，切實提高依法行政水平，堅持執法為民、實行政務公開，保障群眾計劃生育合法權益。全面實行行政執法責任制和過錯責任追究制，完善行政執法內部監督體系。應對戶籍制度改革，探索建立流動人口、下崗職工、商品房住宅小區居民等特殊人群的管理制度；應對婚姻登記制度改革，建立新婚夫婦服務和管理制度；應對企業改革，實行計劃生育屬地管理制度；建立監督、舉報制度，充分發揮群眾監督和輿論監督作用。建立健全計劃生育民主決策制度，使村（居）民能夠通過全體大會或者代表大會依法決定計劃生育重大事項；建立健全計劃生育民主管理制度，使村（居）民能夠通過一定的組織形式管理計劃生育事務；建立健全計劃生育民主監督制度，使村（居）民能夠對本轄區計劃生育工作開展情況進行有效的監督。引導群眾實現計劃生育自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。縣法院繼續抓好社會撫養費依法強制征收，為計劃生育工作提供法律保障。

6、落實責任，獎懲逗硬。

堅持目標考核，堅持風險抵押與政績掛鉤，定期通報，封閉式檢查，責任追究等行之有效的制度。對符合政策生育率在目標任務以下的或年終考核得分不足150分的最后兩個鄉鎮亮黃牌或警告，其中最后1名的鄉鎮主要領導在全縣大會上作檢討。對連續兩年未完成任務，被“黃牌”警告的有關責任人，要進行告誡，并按有關規定給予黨紀、政紀處理。對連續三年未完成目標任務的鄉鎮主要領導要就地免職，并不得在異地任職，工作已調離的要實行責任跟蹤追究。凡因工作不負責任，措施不力造成本地區人口與計劃生育目標任務未完成或發生責任性重大事故的，對黨政主要領導和風險抵押責任人將給予嚴肅處理，并實行“一票否決”。對計劃生育統計數據弄虛作假，騙取*譽的要加重處理。要加大對縣級部門履行計生管理職責的考核力度，對工作不負責，不認真履行計生管理職責的要追究“一把手”的責任。