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20*年，全市審計機關要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委“實施四大戰略、推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”的重大發展戰略，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，加強對審計權力運行的監督與制約，著力開展機關行政效能建設，進一步轉變工作作風，為履行好審計監督職責、促進審計事業的健康發展和推動全市加快發展、科學發展、又好又快發展提供有力的紀律保障。現對全市審計機關20*年黨風廉政建設和反腐敗工作提出如下意見：

一、深刻領會黨的十七大精神，進一步提高審計機關反腐倡廉建設工作重要性和緊迫性的認識

黨的十七大是我們黨和國家發展史上又一個重要的里程碑。全市審計機關要按照十七大的新要求，創新審計理念，拓展審計思路，準確把握審計定位，科學合理確定監督重點，不斷推進各項工作。切實履行審計監督職責，努力完成新形勢賦予的新任務，這就要求各級審計機關必須進一步加強反腐倡廉建設，特別是領導干部必須保持清醒的頭腦，牢固樹立“廉政建設是審計工作的生命線”意識，進一步增強抓好審計機關反腐倡廉建設的緊迫感和責任感，按照“一把手”負總責、班子成員各負其責、一級抓一級、層層抓落實的要求，健全黨風廉政建設責任制，通過加強教育、完善制度、強化監督、建立廉政建設長效機制等有力措施，造就一支紀律嚴明、廉潔高效、作風過硬的高素質審計干部隊伍，為審計工作的順利開展提供可靠的紀律保證。

二、以貫徹落實市委重大發展戰略為重點，強化監督檢查，促進省、市委重大決策部署落到實處

全市審計機關要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以維護黨的政治紀律為核心內容，深入開展政治紀律教育。使廣大審計干部增強黨性觀念，始終保持正確的政治方向、政治立場和政治觀點。要緊緊圍繞省、市委重大決策部署，在審計項目安排和審計項目實施中，把推動貫徹落實科學發展觀和市委重大發展戰略作為一項政治任務，堅決糾正和查處違背科學發展觀的行為，確保省、市委重大決策部署落到實處。

三、深化反腐倡廉教育，促進領導干部和審計人員廉潔自律

加強對領導干部和審計人員的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。抓好《黨章》、《黨內監督條例》、《廉政規定》、《黨紀處分條例》的學習教育，把反腐倡廉教育納入經常性的思想政治教育和干部教育培訓規劃，同干部培養、選拔、管理、使用等結合起來，引導廣大干部尤其是黨員領導干部自覺加強黨性修養。不斷豐富反腐倡廉宣傳教育方式方法，注重運用正反典型和現代科技手段，增強說服力和感染力。努力推進上級領導干部和紀檢組負責人同下級領導班子成員日常廉政談話制度。積極創建以正面示范教育為主的審計特色廉政文化體系，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

四、切實抓好《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》的幾項重點工作

（一）規范審計干部的行政行為。嚴禁審計機關以各種名義和方式向被審計單位收取費用；禁止在職審計干部以審計學會、內審協會名義參與有償審計、咨詢活動；嚴禁審計人員擅自將審計計劃內的審計項目交由社會中介機構預審或審計，從中取得非法收入；嚴禁審計干部利用工作和職務影響為社會中介機構介紹審計業務，或將審計管轄單位的審計項目授意或居間撮合給社會中介機構審計驗證，從中獲取“回扣”、好處費等；嚴禁審計干部參與社會中介組織審計、咨詢等業務活動，從中獲取勞務費或參與收益分成。切實預防審計干部權力尋租的違規行為。

（二）嚴禁審計干部違規插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購、資產評估等活動，嚴防接受“商業賄賂”等違法行為的發生。

（三）加強內部管理。完善和加強審計機關內部的管理和審計項目、審計現場管理，尤其要以“權、錢、人”為重點，完善事前、事中、事后監督，避免因管理不善和監督不力出現“燈下黑”的問題。

（四）積極配合組織人事工作。充分利用審計成果，完善干部任前、任中、任后監督制度，切實把好廉政關，積極參與和服務干部選拔任用工作，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。

五、以全面貫徹《實施綱要》為重點推進懲防體系建設，強化對審計用權的監督和制約

（一）《實施綱要》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導性文件，其核心內容就是建立并不斷完善懲治和預防腐敗體系。通過加快推進懲防體系建設，不斷拓寬從源頭上預防腐敗的工作領域，從根本上遏制腐敗現象發生，推進審計機關反腐倡廉建設深入開展。全市各級審計機關都要高度重視，主要領導要主動擔任落實《實施綱要》和黨風廉政建設領導小組“雙組長”，切實加強領導，明確職責，抓好落實。要注重總結和調研，不斷研究、解決審計機關出現的新情況、新問題，有針對性地提出對策措施。要以《實施綱要》的進一步落實，推動全市審計機關懲治和預防腐敗體系建設不斷取得新的成效。

（二）加強審計廉政制度建設。全市審計機關要緊緊圍繞審計監督職責，深化從源頭上防止腐敗的制度和機制改革。形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的監督制約機制。要著眼于審計廉政長效機制的建設，注意結合審計工作特點和廉政建設規律，把“廉政建設是審計工作的生命線”意識貫穿在制度里，落實在工作中，體現在行動、效果上。要認真分析新情況和新問題，進一步推進管理和制度創新。

（三）加強對審計用權的監督制約。全市審計機關必須牢固樹立“有權必有責、用權必受監督”的觀念，加強對審計權力和審計行為的監督與規范。

第一，認真梳理審計工作中容易出現問題的重點環節和薄弱部位，不斷完善制度和操作程序，形成程序規范、約束有力、監控制衡、有效防范的制度。一是對審計項目計劃實行集中統一管理，上級審計機關特別要加強對授權審計項目的管理和監督。二是認真執行審計項目質量控制辦法，加強對審計項目實施全過程的質量控制，完善四級復核、審計業務會議、審計項目質量檢查等制度。三是在積極推行計算機聯網審計和送達審計的同時，要積極推進審計外勤經費自理，從機制制度上保障審計的獨立性和客觀公正。四是通過合理界定審計責任，探索建立科學的審計行政執法責任制和過錯追究制，做到既要保證審計工作質量、防止審計實施和處理處罰過程的隨意性、避免執法不公和不能廉潔從審問題的發生，又能保護審計機關和審計干部，避免承擔無限的審計風險責任。五是健全和完善審計處理處罰聽證和行政復議制度，保障被審計單位申請聽證、行政復議和提起訴訟的權利，防止濫用審計權力。六是積極探索和建立審計權力運行的內部相互制約監督的新機制，健全外部監督機制，拓寬社會監督渠道，不斷提高外部監督的有效性，自覺接受人大、政協、巡視機構、紀檢監察機關、司法機關、新聞媒體和人民群眾的監督。

第二，加大權力公開的力度。進一步健全審計事項公開程序，豐富公開內容，完善公開形式，切實尊重和保障群眾的知情權、參與權和監督權。凡是與群眾利益密切相關的重大事項，能公開的都應向群眾公開，聽取群眾意見，確保權力公開透明、陽光運作，進一步增強審計機關的執行力和公信力。

第三，突出監督重點，關口前移。對權力的監督要到位，要建立健全“問人、問事、問責”制度，積極探索廉政監督的新措施、新模式，加強對執行審計紀律情況的檢查，做到防微杜漸。對嚴重違反審計職業道德規范和廉政制度的人和事，一定要從嚴追究責任并在一定范圍內曝光，發揮警示作用。要整合監督力量，充分發揮各方面監督的積極作用。

六、加強審計機關行政效能監察工作，推動審計機關行業作風不斷進步

（一）各級審計部門要積極開展效能建設，提升行政能力和水平，改善行政管理，提高辦事效率。要自覺接受和支持配合派駐機構努力開展審計效能監察。把審計查證的事實失真、應當發現的重大違法違規問題卻未發現而帶來不良后果、審計處理處罰失當、隱瞞審計發現的重大違法違規問題、審計公告出現嚴重失誤、出現重大工作責任性事故給審計機關造成不良后果和影響等問題，納入審計效能監察的范圍，受理投訴，進行檢查、糾正和督促整改，并按照相關規定追究有關人員的責任。促進審計人員增強責任、質量和效能意識，促進審計效果的提升。

（二）建立健全激勵約束機制。加大對審計干部執行廉政規定、審計紀律情況的考核力度，把廉政情況作為干部任用的一個最基本的條件，實行一票否決。同時要積極支持和保護“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部大膽工作，在審計系統內形成一種積極向上、創先爭優的良好氛圍。

（三）嚴格執行審計紀律。已經實行審計外勤經費自理的單位，要把“八不準”作為廉政“底線”，進一步完善審計外勤經費管理辦法和廉政紀律監督措施，嚴防弄虛作假和以各種名義、手段侵占被審計單位利益問題的發生。尚未實行審計外勤經費自理的單位，一方面要積極爭取政府和財政部門的支持，盡可能地實行經費自理；另一方面要從實際出發，針對易發生問題的環節，切實采取有效措施，創新審計方式方法，確保審計紀律得到嚴格遵守。

七、抓好信訪工作，嚴肅查處違法違紀問題

信訪舉報工作是化解社會矛盾、維護社會穩定、構建和諧社會、服務和促進黨風廉政建設的重要渠道和措施，全市審計機關要圍繞審計工作，進一步暢通信訪渠道。對群眾反映審計機關及審計干部違紀違法的問題，一經查實，必須嚴肅處理，決不能姑息遷就。同時，要關心愛護干部，對受到不實舉報甚至誣告的干部，要及時澄清。要教育審計干部正確處理和把握與被審計對象的關系，既要以良好作風與其工作交往，又要依法審計，嚴肅查處嚴重違紀違規和經濟犯罪行為。嚴守保密紀律，預防有嚴重經濟問題的被審計對象拉攏腐蝕審計人員。

八、抓好黨風廉政建設責任制的落實

各級領導干部要帶頭執行黨風廉政建設責任制，有關職能部門要按照分工各負其責，紀檢監察部門認真履行組織協調職責，強化責任意識，進一步形成反腐倡廉的整體合力。一是繼續抓好黨風廉政責任制的落實。工作中要注意抓好三個環節：抓好責任分解，明確責任主體，提出貫徹落實的目標和要求；抓好責任考核，把考核結果作為業績評定的重要依據；抓好問責追究，嚴格執行紀律，維護責任制的嚴肅性。二是加強機關內部的組織協調。對需要多部門共同完成的工作，要有效組織，合理調配，整合力量；對那些與部門業務緊密相關的工作，充分發揮部門的牽頭作用。三是紀檢監察部門要加強監督檢查，加大責任追究力度，對那些領導、工作不力導致嚴重不正之風得不到糾正、發生違紀行為的單位或部門，要追究相關人員的責任。