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一、總體要求

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和農村工作會議精神，堅持統籌城鄉經濟發展的方略和“多予、少取、放活”的方針，認真落實各項減負和強農惠農政策，緊緊圍繞社會主義新農村建設，以維護農民合法權益為重點，完善制度，強化措施，查防結合，加強監管，建立健全農民負擔監督管理長效機制，堅決防止農民負擔反彈，扎實推進農村綜合改革，促進農村經濟社會穩定和諧發展。

二、重要意義

2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，做好農業農村工作具有特殊重要的意義。中央1號文件要求進一步強化惠農政策，千方百計促進農民收入持續增長，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務。近年來，隨著農村稅費改革和社會主義新農村建設的全面推進，黨的各項支農、惠農政策進一步強化，極大地調動了農民的生產積極性，全縣農村經濟快速發展，農民負擔大幅減輕，干群關系明顯改善。但是，必須清醒的認識到，在全面建設社會主義新農村的形勢下，我縣減輕農民負擔工作面臨著一些新情況、新問題，涉及農民負擔的深層次問題依然存在，加重農民負擔的因素還有很多，發生涉農負擔案件并沒有從根本上消除。在農民種糧免稅又增加補助的情況下，部分干部產生了盲目樂觀思想，放松了對農民負擔的監管，個別地方亂收費、亂罰款等加重農民負擔的現象時有發生，仍然有支農惠農政策不落實或落實不到位等問題。對此，各級黨委、政府必須要保持清醒的頭腦，從全面落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，深刻認識新形勢下減輕農民負擔工作的重要性、長期性和艱巨性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，始終保持農民負擔監管工作的高壓態勢，堅決制止和糾正加重農民負擔、侵犯農民合法權益的違法違紀行為，真正做到思想認識不松懈、工作力度不減弱、監管措施不放松、執行政策不走樣，促進我市農村經濟又好又快發展。

三、主要任務

（一）認真落實各項強農惠農政策。中央對“三農”的扶持力度逐年加大，強農惠農政策越來越多，必須認真抓好督促落實。一是要認真抓好種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼和退耕還林補貼以及能繁母豬、奶牛補貼等資金落實情況的監督檢查，確保補貼資金及時足額發放到位，防止截留、挪用。二是要抓好村級補助資金落實情況的監督檢查，嚴格控制到鄉、落實到村，防止跑冒滴漏，確保村干部報酬、村級辦公經費和五保戶供養，保證村級組織正常運轉，防止村組另行向農民收取。三是要抓好征占地補償資金落實情況的監督檢查，確保補償資金按照規定及時落實到戶，切實維護占地、失地農民利益。四是要抓好農村教育“兩免一補”、新型農村合作醫療制度、農村低保、計生獎勵等惠農政策的落實。

（二）規范“一事一議”籌資。按照國辦發〔20*〕4號文件的要求，盡快制定和完善“一事一議”籌資管理辦法。積極開展“一事一議”籌資財政獎補試點工作，對由村民籌資開展集體生產生活等公益事業建設的，可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，積極探索建立以農民“一事一議”籌資為基本形式，以政府獎補資金和各級財政資金安排的農村公益事業建設項目為引導、籌補結合、多方投入的村級公益事業建設投入新機制，調動基層干部和群眾的民主議事積極性以及參與公益事業建設的主動性。

按照村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，嚴格“一事一議”議事程序，規范籌資范圍和限額標準。一是要嚴格議事程序，切實做到籌資事項事前群眾議定，事中群眾代表參與管理，事后張榜公布、接受群眾監督。議事范圍為建制村。二是要嚴格籌資范圍。籌資范圍要嚴格限定在興辦村民直接受益的集體生產生活公益事業。三是要嚴格籌資限額，所籌資金嚴格控制在每人每年15元的限額標準內。四是要嚴格監管資金的使用。籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用，任何單位或者個人不得平調、挪用“一事一議”所籌資金。除“一事一議”籌資外，禁止其他任何名目的變相集資和籌資。要堅決查處那些明確由政府承擔的農村公共基礎設施、基本公共服務費用和所需勞務，轉由農民或村集體承擔的錯誤做法。真正做到民主議事、民主決策、民主管理和群眾直接受益。

（三）加大對群眾反映突出問題的治理力度。要把減輕農民負擔工作的重點放在農民反映強烈的地方和領域，有針對性地開展專項治理。按照“誰主管、誰負責”的原則，由縣教育局負責農村中小學義務教育亂收費、亂罰款的專項治理，認真落實兩免一補政策；縣國土資源局負責農民建房、更換宅基證的亂收費、亂罰款的專項治理；縣公安局負責農民更換第二代身份證、戶口本、新生兒入戶的亂收費、亂罰款的專項治理；縣計生委負責農民辦理第一胎、第二胎準生證，社會撫養費征收中的亂收費、亂罰款的專項治理；縣民政局負責殯葬、婚姻登記中亂收費、亂罰款的專項治理，認真落實農村低保、五保戶供養政策；縣新聞出版局負責農村報刊征訂超限額的專項治理；縣農業局負責糾正和查處農村土地承包和農民承包地中損害農民權益的問題，良種補貼及時發放到戶，無截留、挪用現象，糾正和查處損害農民土地權益的突出問題，配合有關部門做好農資打假工作；縣供電部門負責農民、農村用電亂收費、亂罰款的專項治理；縣畜牧局負責畜禽防疫、生豬屠宰等經營服務性收費的管理。在農民負擔監管中，要把減輕農民負擔與推進制度建設、事前預防與事后查處相結合，從源頭上控制加重農民負擔和損害農民權益的行為。

（四）規范涉農收費管理和村級組織的收費行為。要進一步加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核，嚴把涉農收費項目和文件審批關。進一步清理涉農收費項目和收費標準，對取消或降低收費標準的項目，要及時公布和更新公示欄內容。要將與農民負擔有關的承包地、“冊外地”等方面的不合理收費納入監管范圍，開展對村級組織亂收費的專項治理，嚴禁有關部門委托村級組織向農民收取費用，嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費。嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。切實加強對取消村級招待費落實情況的監管。

（五）積極穩妥審慎化解鄉村債務。鄉村債務是農民負擔反彈的重要隱患之一，要認真做好鄉村債務的化解工作，不得將鄉村債務攤派給農民承擔，不得借口化解鄉村債務增加農民負擔。在農村基礎設施建設和村容村貌整治工作中，要從實際出發、量力而行，決不允許盲目舉債搞建設，形成新的鄉村債務。

四、工作措施

減輕農民負擔工作是省委、省政府明確保留的五個“一票否決”項目之一，各級各部門要進一步加強對減輕農民負擔工作的領導，完善制度，明確責任，落實措施，維護好農民群眾的根本利益。

（一）切實加強對減輕農民負擔工作的組織領導。一是繼續實行一把手“親自抓、負總責”的工作制度和“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，落實各有關部門分工協作、齊抓共管的工作機制，確保減輕農民負擔工作的整體合力不減弱。

二是堅持把減負工作作為黨風廉政建設目標責任制的一項重要內容。縣政府與鄉鎮政府簽訂減輕農民負擔工作目標責任書,各鄉鎮政府與各村委會也要簽訂減輕農民負擔工作目標責任書，并按照《河南省減輕農民負擔工作考核辦法》切實做好對減輕農民負擔工作的考核工作，考核結果要向各級組織、人事部門通報，作為考核干部的重要內容和依據。進一步加強對農村基層干部的教育和管理，教育他們牢固樹立以人為本思想，增強群眾觀念，提高依法辦事能力、保障農民合法權益的能力。

三是要強化農民負擔監管部門的職能。加強農監隊伍建設，完善鄉級農監部門，要求各鄉（鎮）要設立鄉（鎮）農監辦，建設標準為：有單獨辦公室，設施齊全，有專職農監工作人員，有舉報電話。同時要把農監工作經費列入同級財政預算，保證農民負擔監督管理工作正常開展。

（二）全面落實減輕農民負擔各項制度。一是涉及農民負擔收費文件“審核制”。要定期對涉及農民負擔的收費文件進行清理，梳理和規范向農民的收費項目、范圍、標準等。二是涉農價格和收費“公示制”。要創新公示形式，適時更新公示內容，確保公示效果。支農惠農政策要列入公示內容。三是農村公費訂閱報刊“限額制”。鄉鎮、村級組織和農村中小學公費訂閱報刊，必須堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發行，不得超出或變相超出限額標準。四是繼續實行農民負擔監督卡制度。農民負擔監督卡入戶率要達到100%。五是嚴格執行農民負擔案（事）件“責任追究制”。對發生涉及農民負擔惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其它案（事）件的地方，不僅要追究直接責任人的責任，而且要堅決追究鄉（鎮）、局委主要領導的責任。六是落實好農民負擔專項審計制度。由各鄉(鎮)紀檢部門牽頭，對農民負擔情況每年進行一次專項審計，縣農監、糾風部門要對重點鄉（鎮）、村進行抽查審計。七是繼續實行農民負擔信訪接待和案件查處定期報告制度。各鄉（鎮）農監、糾風部門每季度要分別向縣農監辦、糾風辦報告當地農民負擔信訪接待和案件查處情況。對壓報、瞞報的要進行責任追究。八是繼續實行農民負擔重點監控制度。對減負惠農政策措施落實較差、群眾反映強烈、農民負擔問題多發易發的鄉鎮和縣直涉農職能部門市農監辦將實施重點監控。對連續兩年被列為市重點監控的鄉鎮和職能部門實行“一票否決”。九是堅持完善減輕農民負擔工作述職報告制度。各鄉（鎮）政府鄉（鎮）長、每年6月、12月兩次，縣農監委員會成員單位一把手每年12月要向縣政府提交減輕農民負擔工作的專項述職報告。縣農監辦結合平時檢查暗訪和信訪案件等情況進行綜合評議和逐一反饋，并將反饋意見和述職報告一并存檔并記入本人檔案，作為年終考核和提拔使用干部的依據。十是積極推進民主理財和村務公開制度，要繼續建立完善村務監督委員會。村民會議決定事項的實施情況及與村民切身利益相關的事項，都要在村務公開欄定期公開，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開，逐步建立農民群眾平等表達訴求的制度化平臺，拓展農村社情民意的表達渠道，力爭把矛盾化解在萌芽狀態，保障村民依法行使民主權利。

（三）加強教育培訓，抓好減負隊伍建設。各級農監部門要圍繞統籌城鄉經濟發展和建設社會主義新農村的主題，廣泛開展農監干部和鄉村基層干部的教育培訓，教育他們牢固樹立大局意識和宗旨意識，認真貫徹落實科學發展觀，無論開展什么工作都要從群眾利益出發。今年，要重點加強“一事一議”籌資的培訓，引導和扶持農民積極開展農村生產和生活公益事業建設。各級農監干部要增強學習意識和創新意識，拓寬視野，開闊思路，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力。

（四）加強調查研究，探索構建減負工作長效機制。各級農監部門要切實改進工作作風，經常深入基層，深入群眾，全面了解和掌握基層情況，為決策提供依據。各地要結合本地實際，按照農民負擔的不同特點，建立和完善本級農民負擔監測網點，不斷改進監測手段，提高監測質量，及時反饋信息。要通過開展超前性的、帶有戰略性的調研活動，認真研究農民負擔面臨的新情況、新特點，探索新形勢下監督管理的新措施、新辦法，建立健全各項監管制度，從制度上有效控制農民負擔的增加，逐步構建農民負擔監督管理的長效機制。