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一、明確畜牧業發展的指導思想和奮斗目標

1、指導思想：全面貫徹落實科學發展觀，以建設社會主義新農村為主線，以發展現代畜牧業為導向，實施“主輔換位”戰略，突出發展肉牛、山綿羊、大鵝等優勢產業，穩定豬雞生產，適度發展特色養殖；加強疫病綜合防控，大力發展健康養殖，依靠科技創新和技術推廣，促進產業優化升級；構建現代畜牧產業體系，提高畜牧業綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全，促進農民持續增收和畜牧業健康發展。

2、奮斗目標：20*年，羊絨產量達到33噸，肉蛋奶總產達到35300噸，畜牧業總產值達到7.9億元,農民人均牧業純收入900元；2009年，羊絨產量達到42噸，肉蛋奶總產達到38800噸，畜牧業總產值達到8.7億元，農民人均牧業純收入1000元；“十一五”末，羊絨產量達到50噸，肉蛋奶總產達到42700噸，畜牧業總產值達10億元，農民人均牧業純收入1200元。

二、制定和落實畜牧養殖業發展扶持政策

3、放寬土地使用政策。根據國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號）及黑龍江省國土資源局《關于進一步規范規模化畜禽養殖等設施農業用地管理的通知》（黑土資發〔20*〕7號）文件精神，農村集體經濟組織、農民、經濟合作組織按照鄉（鎮）土地利用規劃興辦規模化養殖場所需用地按農用地管理，不涉及農用地轉用的，經畜牧部門審核同意后，鄉（鎮）國土所幫助協調用地選址，并到國土資源部門辦理用地備案手續,使用年限以二輪土地承包期限為準；涉及農用地轉用的需依法審批。

4、減免收取各項規費。利用閑置廠房發展養殖，涉及房屋使用權等項變更的，三年內緩交相關費用；興建畜牧養殖場、專業小區，免收土地、環保、自來水入戶和電力安裝設計等項費用；對以生產酒糟養牛為目的的小酒廠，質量技術監督部門三年內減半收取檢驗、檢測費，商貿部門三年內免收一切費用；畜牧業養殖專業場（取得動物防疫合格證和工商執照）用電，按照農用電價標準收費。

5、加大畜牧養殖業資金投放力度。金融部門要采取多種方式，拓寬信貸擔保渠道，活化貸款方式，加大資金投放總量。貸款周期可放寬到二年,利率按農戶養殖業中長期貸款利率執行,還貸方式為當年結息，期末還本。貸款額度在3萬元以下的，可采取聯戶擔保方式貸款；貸款額度在3萬元以上的，可采用易變現的抵押物如有價證券、商服房或財政供養人員工資等抵押，也可由養殖專業合作社擔保。財政、發改、農業綜合開發、農委、物價、金融、畜牧等部門要積極向上爭取畜牧生產及畜產品加工項目,縣財政保證項目匹配資金足額到位，農發資金要與畜牧業捆綁使用。

6、落實能繁母豬保險與補貼相結合制度。實行“先參保、后補貼”的辦法。對參保的能繁母豬，按中央財政負擔50%、省財政負擔20%、縣財政負擔10%、飼養者負擔20%的比例分擔投保費；保險金額統一為：每頭能繁母豬1000元，保費為每頭60元，其中中央財政負擔30元，省財政負擔12元，縣財政負擔6元，養殖戶（場）負擔12元。20*年7月1日

至2009年6月30日，對能繁母豬養殖戶給予直補，補助標準為每頭100元。

7、鼓勵種植牧草、利用秸稈養牛（羊）。引導農戶在承包田內種植牧草和青貯飼料，鼓勵開展秸桿“三化”養畜，養殖戶在20*年至2009年新建青貯、微貯窖或購進飼料機械的，年初上報縣畜牧獸醫局，畜牧獸醫局逐級向上申報，將依據黑龍江省財政廳和省畜牧獸醫局聯合下發的《關于印發〈黑龍江省青貯飼料生產補貼資金管理暫行辦法〉等六個推進奶業發展補貼資金管理辦法的通知》（黑財農〔2007〕65號）文件要求，享受相應補貼政策。

8、建立市場，加強流通，促進發展。各鄉（鎮）要積極建立牲畜交易市場，制定規范的管理制度和辦法，加強管理，促進流通。對進入市場進行交易的，三年內免收車輛保管費、工商管理費、交易稅。

9、開辟畜禽及其產品運輸“綠色通道”。對無違章的運輸畜禽及其產品的車輛，交通、交警和農機監理等部門不攔截、不扣車、不扣證、不罰款，為畜牧業發展創造良好的交通環境。

三、加快轉變畜牧業生產發展方式

10、加快推進畜牧養殖業轉變發展方式。發揮政府支農資金的引導作用，鼓勵社會資金加大對畜牧業的投入，促進我縣養殖業向規模化、標準化發展。各鄉（鎮）政府要制定具體優惠政策，努力加快養殖場、養殖小區建設，引導散養戶建沼氣池，發展生態畜牧業；業務主管部門要加強技術指導，提供優質服務，積極促進養殖場、養殖小區建設；畜牧產業化龍頭企業要適應市場需求，推進科技創新，大力推動養殖場、養殖小區建設；各類畜牧養殖協會要發揮自身優勢，搞好協調服務，幫助養殖場、養殖小區建設；農村能源辦公室要積極推廣新能源“三位一體”開發模式，將沼氣池建設與生態養殖結合開發。

11、實施科技興牧戰略，積極推動畜牧科技培訓。縣財政每年安排專項經費，重點開展以畜禽品種改良、草原生態、疫病防治等畜牧業基礎性實用技術為主要內容的科技培訓工作。每年定期舉辦二期，為期五天，參加人數為500人次以上的畜牧獸醫技術人員、農民技術員培訓班，力爭在“十一五”期間培訓畜牧科技人員及農民技術人員2000人次以上，實現全縣畜牧科技人員（特別是村級防疫員）接受三輪培訓目標；畜牧部門組織技術人員深入鄉村舉辦養殖戶培訓班。

12、積極引導養殖戶成立養殖合作社和專業協會。培育畜牧業合作經濟組織、畜牧業經紀人等中介組織和各種類型的專業大戶，充分重視和發揮行業協會及專業合作社的管理職能，不斷提高畜牧業生產經營的組織化程度，增強市場競爭力。對合作社，優先貸款，優先立項，增強抵御市場風險的能力；事業單位的科技人員可以經組織批準離崗創辦畜牧專業合作社，保留現執行的工資及福利保險等待遇1年，3年內愿回原單位的，回原工作崗位工作，不愿回原單位的，按有關規定辦理。

13、鼓勵養殖戶利用自然資源，發展綠色生態養殖業。對我縣境內現有草原，在承包時優先承包給養殖戶。林業部門開放部分山區，在保證森林植被不被破壞和森林防火的前提下，經林業部門批準，養殖戶可在林下養雞、養牛、養羊（絨山羊除外），發展綠色生態養殖業。

14、積極推進畜牧產業化經營，大力培植壯大畜牧龍頭企業。各鄉（鎮）要認真貫徹落實《中共*縣委、*縣人民政府關于強化招商引資推進全民創業的實施意見》（依發〔20*〕9號），把培育壯大畜牧龍頭企業作為加快推進畜牧業產業化經營的突破口來抓。要集中力量加快培植輻射面廣、帶動力強的畜牧業龍頭企業。逐步建立起我縣在畜禽良種生產及繁育、畜產品加工、飼料加工等方面的龍頭企業。帶動畜牧業生產、加工和營銷上規模、上水平。

四、建立健全促進畜牧業生產發展保障體系

15、建立健全三級畜牧獸醫管理體系。根據國務院《關于推進獸醫體制改革的若干意見》（國發[2005]15號）要求，建立健全畜牧獸醫執法服務體系，理順管理關系，建立健全縣鄉村三級畜牧獸醫管理機構。加大投資力度，改善設施條件。健全完善鄉（鎮）基層動物防疫機構，加強村級動物防疫員隊伍建設，解決鄉、村防疫員報酬，村級防疫員年工資不少于1200元，切實把基層動物防疫工作落到實處。

16、加強疫病防控、獸藥飼料和畜產品質量監管。依據國家、省動物防疫體系建設規劃，制定全縣動物防疫體系建設規劃。建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系，強化對畜產品市場、生產流通環節和獸藥飼料市場的監管力度；縣經貿委要加大對牲畜定點屠宰監管力度，嚴厲打擊私屠濫宰；畜牧部門加強檢疫和監督，堅決關閉不符合國家法律法規和相關標準的屠宰場（點），保證上市畜產品的質量安全。

17、切實加強對畜牧業工作的組織領導。各鄉（鎮）政府主要領導是動物防疫工作第一責任人，分管領導是主要責任人。要建立健全各級防治動物重大疫病指揮機構，依法制定動物防疫計劃、措施，完善應急預案。有關單位要各負其責，密切合作，按照政府保密度，業務部門保質量的原則共同抓好動物重大疫病防控工作，力爭到2010年末把我縣建成無規定動物疫病區。各鄉（鎮）政府要把發展畜牧業列入重要議事日程，擺上重要位置，建立聯席會議制度；成立畜牧業發展領導協調小組，積極落實各項扶持政策，制定發展規劃和實施方案，認真組織實施；要創立新機制、引入新科技、落實新政策，及時解決畜牧業發展中遇到的各種矛盾和問題。實施“畜牧業振興計劃”，將畜牧業發展納入各鄉（鎮）政府年度工作考評內容，建立考核獎懲制度；縣委、縣政府每年對畜牧工作先進鄉（鎮）、先進規模養殖場（小區）、畜牧工作優秀服務單位、畜牧工作先進個人表彰獎勵；對畜牧工作重視不夠、措施不力、發展滯后的給予通報批評（考評辦法另發）。畜牧部門要充分發揮規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用；農業綜合開發、財政、國土、工商、質監、物價、環保、電業等部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進畜牧業持續健康發展。