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一、指導思想和總體目標

(一)指導思想

以科學發展觀為統領，以“整合-創新-提升”為主線，著力優化產業集聚區空間布局，突出城市與產業融合發展，突出產業結構優化升級，突出體制機制創新，突出節約集約發展，科學規劃指導，提升產業支撐能力，提升自主創新能力，加強基礎設施和公共服務體系建設，加強節能減排，把產業集聚區建成發展現代制造業的集中區、吸引投資創業的集聚區，機制改革的先導區和循環經濟的示范區。

(二)總體目標

到2011年，重點產業集聚區力爭實現銷售收入4500億元以上，占全市工業銷售收入的比重達到60%以上；培育18個年銷售收入超100億元的產業集聚區，超200億元的6個，超500億元的1-2個。到2015年，國家級產業集聚區銷售收入達到1000億元以上；省級產業集聚區銷售收入達到500億元以上；市級產業集聚區銷售收入達到200億元以上。把產業集聚區建成全市重要的經濟增長極，形成具有較強科技創新能力、現代產業集聚、經濟協調發展的主體區域，成為帶動實現現代化、國際化、信息化和生態型、創新型城市的主導力量。

二、科學規劃引導

(一)科學編制規劃。各重點產業集聚區應按照構建現代產業、現代城鎮和自主創新三大體系的功能要求，編制總體發展規劃、專項規劃和控制性詳細規劃，形成相互統一銜接的規劃體系。市重點產業集聚區2009年底前完成總體規劃編制工作，2010年底前完成控制性詳細規劃編制工作；其中列入省重點的產業集聚區2009年上半年完成總體規劃編制工作，2009年底完成控制性詳細規劃編制工作；全市產業集聚區發展布局規劃由市經委負責，2009年底完成。市重點產業園集聚區總體規劃按要求編制并經審核后，由市財政給予30萬元的一次性資金補助。

規劃編制要按照工業化、城鎮化聯動推進要求，綜合考慮產業發展、區域產業結構、產業布局、人口集聚、資源環境等因素，堅持合理布局、突出重點、集約經營、循環發展的原則，與國民經濟和社會發展中、長期規劃、土地利用總體規劃和城市建設總體規劃、小城鎮建設規劃等重大規劃的主要內容實現精準重疊。

(二)加強規劃管理。重點產業集聚區要委托有資質的專門機構編制產業集聚區總體規劃，完成專家論證、咨詢評估或舉行聽證會等程序，按照有關程序報批，并報省或市產業集聚區管理部門備案。產業集聚區的開發建設，必須嚴格按照依法批準的總體規劃和控制性詳細規劃，有序開發，分步實施，嚴禁隨意變更位置、擴大面積，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

(三)明確功能定位。強化市區和縣城產業集聚區的城市功能，按照產城融合發展的要求，綜合考慮產業基礎、人口和資源環境、區位等因素，合理確定產業集聚功能定位，重點產業集聚區主導產業控制在3個以內，建設產業結構合理、吸納就業充分、人居環境優美的現代化城市功能區。

市區產業集聚區依托區域中心城市的發展，充分發揮技術、資金、人才等優勢，重點發展先進制造業、高新技術產業、技術密集型、資金密集型和外向型產業，掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，形成具有較強競爭力和輻射力的高新技術產業基地、現代制造業基地和優勢產業集聚區?？h城產業集聚區要發揮比較優勢，重點發展勞動密集型產業以及與大型骨干企業配套的產業，不失時機的引進高新技術產業，促進資源高效利用、綜合利用和循環利用，形成一批特色鮮明、在國內具有較強影響力的特色產業集聚區。

(四)優化空間布局。按照產業發展和城鎮體系規劃要求，引導市區的產業集聚區環城區發展布局，形成環型產業帶。引導縣(市)及上街區的產業集聚區向“兩軸一帶”布局，“兩軸”即鄭汴洛、新鄭漯兩軸，“一帶”即新鄭、新密、登封產業帶。支持跨區域、跨行業和跨所有制的企業在集聚中重組，鼓勵相鄰的產業集聚區在協調中整合，避免產業趨同和重復建設，實現科學布局，突出特色，互相配套，錯位發展，形成各自產業競爭優勢。

三、提升產業支撐力

(一)構建現代產業體系。重點產業集聚區要著力構建現代產業體系，做強做大現代裝備制造、汽車、食品、鋁、紡織服裝等主導產業；改造提升耐火材料、造紙、建材、輕工等優勢傳統產業；集中力量發展電子信息、新材料、生物制藥、新能源等高技術產業。支持基礎較好、規模較大的產業集聚區，加快發展現代服務業。加強產業配套體系建設，大力發展現代物流、科技研發、商務及信息咨詢等生產性服務業。

(二)推動產業集聚發展。積極承接國際國內產業轉移，著力引進一批關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型大項目，加大培育發展主導產業和龍頭企業力度，加快打造產業定位明確、關聯產業集聚、營業收入超100億、超1000億元的產業集聚區。一般加工制造業和三產項目均要在產業集聚區布局，加速產業集聚和企業集聚。布局在產業集聚區外的一般加工制造業和三產項目不再配置土地指標。

(三)提高招商引資水平。加強產業集聚區招商品牌建設，高水平策劃招商概念，招商引資項目指南，采取專業招商或專題招商，創新招商方式，加大項目推介力度，重點推進優勢產業、產業鏈、產業集群招商，擴大利用外資規模，提高招商質量和水平。重點產業集聚區每年至少組織一次規模較大的招商活動，引進5個以上投資超億元的項目。

(四)推進重大項目建設。建立重點產業集聚區項目庫。選擇一批投資在5000萬元以上的重點項目，明確項目責任人，加強服務協調，實行項目代辦制，推進重點項目建設。

(五)提高項目入駐門檻。進入重點產業集聚區的項目，投資強度要符合國家、省有關要求。原則上，重點產業集聚區每畝固定資產投資不低于120萬元，每畝產出銷售收入不低于80萬元，產出稅收不低于5萬元；國家級開發區每畝固定資產投入不低于150萬元，每畝產出銷售收入不低于100萬元，產出稅收不低于8萬元。

建立項目審核制度。重點產業集聚區對入區企業和項目要綜合運用土地、規劃、環保、項目準入等手段，嚴格審核把關，科學合理引進。嚴格控制引進與產業集聚區產業定位不相符的企業；嚴格控制能耗高、污染重、廢物難處理、不符合國家產業政策的落后生產技術、工藝、裝備和產品進入產業集聚區；加快淘汰產業集聚區內現有技術落后、污染嚴重的企業。嚴格限制三類工業項目進入城市規劃區域內的產業集聚區。

(六)加快特色品牌產業集聚區建設。進一步修訂完善創建特色品牌產業集聚區的意見，提高創建標準,加大財政獎勵力度，每年確定培育重點，加強宣傳，加大指導力度，力爭到2015年創建15個在全國有一定影響力的特色品牌產業集聚區。

四、提升自主創新能力

(一)加快創新平臺建設。鼓勵重點產業集聚區依托現有基礎和優勢產業，建設重大科技基礎設施，發展創業中心、研發中心、重點實驗室、孵化中心等各種創新載體。支持國內外科研機構、高等院校和大公司、大集團在產業集聚區建設技術和研發中心。鼓勵產業集聚區整合區內現有企業研發平臺的技術力量，為產業集聚區內中小企業提供服務。

鼓勵產業集聚區建立科技服務體系，加快培育技術咨詢、技術轉讓、知識產權等中介機構。原則上，重點產業集聚區都要規劃建設一個行業公共技術研發中心，使其成為產業集聚區吸引人才的平臺、技術創新的平臺，產學研合作的平臺。對產業集聚區建立的經有關部門認定的行業技術研發中心、檢測中心，經審核，市財政按其投資額(除基建投資外)的20%給予補助，最高補助不超過100萬元。對產業集聚區建立國家級行業技術研發中心、檢測中心，市政府將“一事一議”給予特別補助。

(二)加快創新型產業集聚區建設。開展創新型產業集聚區建設活動，研究制訂意見，選擇試點，推進創新型產業集聚區建設，加快產業集聚區發展方式創新、技術創新、產業結構創新、產業集聚創新、產業組織創新和服務創新。力爭到2015年，培育10個創新型產業集聚區。

五、加強基礎設施和配套服務體系建設

(一)加強基礎設施建設。結合區域和產業發展規劃，每年籌備一批基礎設施建設項目，積極爭取國家和省資金投入，統一建設道路、電力、燃氣、供排水、通訊、消防等基礎設施，實現資源共享。集中建設污水處理廠、熱力聯供等高效能公共設施。廣泛采用建筑節能、節水等技術，鼓勵雨水收集、中水回用等資源利用，實現建設成本低、生產效率高、經濟收益大、環境保護好的工業發展目標。強化城市現有道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網絡等基礎設施與產業集聚區的共享和銜接，加快建設與產業配套的公共設施。

(二)加快公共配套服務體系建設。加快產業集聚區公共平臺建設，提升配套服務能力。支持重點產業集聚區通過多種途徑、多種方式，加快建設面向產業集聚區企業和項目服務的信息、培訓、物流、文化娛樂等公共平臺建設，特別要切實加強科技、人才、勞動用工、餐飲、職工公寓、市場等方面的服務體系建設。

六、拓寬融資渠道

(一)創新開發機制。堅持誰投資、誰受益的原則，拓寬融資渠道，建立融資機制，促進產業集聚區投資主體多元化。鼓勵集聚區采用市場化運作方式，建立健全市場化開發機制，積極吸納國內外資本和民營企業投資集聚區基礎設施建設。鼓勵有條件的產業集聚區，按市場機制建立產業集聚區投資基金，吸引各類金融資本進入集聚區。

(二)加快投融資平臺建設。深化產業集聚區投融資體制改革和機制創新，支持和鼓勵發展潛力大、具備條件的重點產業集聚區完善或組建投融資平臺,多渠道籌措建設資金，進行土地前期開發，投資基礎設施和公共服務體系建設。

對重點產業集聚區組建的投融資公司，凡企業法人治理結構完善、財務管理規范、具備可持續投融資能力，能夠在產業集聚區基礎設施和公共配套體系建設中發揮較好作用的，市政府根據投融資公司規模給予一定的資本金注入。對列入省、市的重點產業集聚區建立投融資平臺，經審核，由市財政分別給予補助資金1000萬元和500萬元，用于補充資本金。同時，有關縣(市)、區以現金的注入、將產業集聚區基礎設施存量資產劃轉、授權，以及財政歷年投入所形成的實物資產，包括土地、道路、標準廠房等各種可用于抵押的資產，注入產業集聚區投融資公司,使省級產業集聚區投融資公司注冊資金不低于5000萬元，市重點產業集聚區投融資公司注冊資金不低于3000萬元。

(三)支持多渠道融資。支持產業集聚區設立企業貸款擔保機構、創業投資公司或發行債券、整體上市進行多渠道融資。積極與金融機構聯系，將重點產業集聚區列入市主要金融部門授信范圍，開展多種形式的銀、區(及區內企業)洽談會，爭取信貸支持。鼓勵和吸引各類投資參與產業集聚區的建設發展。

七、集約利用土地

(一)優化土地資源配置。合理確定產業集聚區起步區、發展區和控制區范圍，既滿足近期發展的需要，又為長遠發展留足空間。優先滿足重點產業集聚區用地需求，全市每年的建設用地計劃指標中，要預留60％以上用地指標，保障重點工業集聚區項目用地。

按照有限指標保重點、一般項目靠挖潛的要求，根據產業集聚區實際情況和項目質量，合理配置年度計劃用地指標，省級重點項目由省級指標保障，市級重點項目在市計劃指標中優先安排，其他項目靠挖潛解決。

(二)創新土地管理方式。產業集聚區低效使用的建設用地，實行政府主導下的流轉制度，促進企業優進劣出，提高土地使用效率。對條件成熟、產業集聚區發展較快的縣(市)、區，實行城鄉建設用地增減掛鉤機制，農村建設用地減少的指標，重點滿足本區域產業集聚區建設需要。

重點產業集聚區在本行政區域內新增建設用地無法實現耕地占補平衡的，在確保耕地保護目標條件下，積極爭取通過省內易地補充等方式解決。對閑置一年以上兩年以下未動工建設的土地，按有關規定繳納閑置費；閑置兩年以上的依法收回土地使用權，納入土地儲備庫重新出讓；對尚不構成收回條件的或兩年不投產的，通過協商、補償等方式鼓勵進行項目調整調劑給其他項目；對先期入園但不符合現行產業政策的或“關、停”企業實行勸退，土地使用權依法收回。

(三)推進標準化廠房建設。重點產業集聚區要嚴格按照項目投入產出強度供地，原則上，總投資1000萬元以下的項目都不單獨供地。對適合多層標準廠房的電子電器、生物工程、軟件工程、服裝加工、文化產品、科研、產品組(包)裝、醫藥分裝、倉儲、物流配送等無污染型項目，必須進入標準廠房區。重點產業集聚區建設公共標準化廠房，容積率必須達到1.6以上，建設密度不低于35%，標準廠房層級平均達到5層以上。對公共標準化廠房建設予以補助。對當年竣工的三層以上、單體建筑面積大于3000平方米的公共標準化廠房，經審核、驗收后，對總層級為三層、四層以上的標準化廠房，市財政分別按每平方米給予30元、50元的資金補助。對2009年新開工項目，除上繳中央、省部分外，市以下實行“零費制”，免繳城市基礎設施配套費。

八、促進節能環保

(一)做好區域環評工作。重點產業集聚區總體規劃必須進行規劃環評，省級產業集聚區2010年底前完成區域規劃環評。

(二)嚴格環境保護，提高資源利用效率。重點產業集聚區要全面落實節能減排措施，建立節能減排目標，嚴把新建項目環保準入關，加強污染治理設施建設和運營，努力實現清潔生產，提高資源綜合利用效益，減少污染物排放，建設“生態型”產業集聚區。

(三)建設循環經濟示范產業集聚區。選擇符合條件的產業集聚區，按照“減量化、再利用、資源化”原則，依托產業鏈條進行產業布局，形成企業間的生態產業網絡。鼓勵規模較大實力較強的產業集聚區積極申請創建國家生態工業示范區。力爭2015年建設5個市以上循環經濟示范產業集聚區。對當年通過國家和省、市認定的循環經濟示范產業集聚區，由市財政分別給予一次性100萬元、60萬元和30萬元的資金補助。

九、創新管理體制機制

(一)實行分級管理、分類指導。重點產業集聚區管委會或所在地政府是產業集聚區建設的主體。市產業集聚區管理部門要積極協調落實省級產業集聚區的規劃引導、政策支持和重大項目布局工作；負責市級產業集聚區的規劃引導、政策支持和重點項目布局；縣(市)區負責縣級產業集聚區的規劃引導、政策落實、項目布局和要素保障。

(二)加強管理機構建設。對列入市重點的產業聚集區，按照不同的產業聚集區類型設立相應的產業聚集區管理委員會及黨的工作委員會，分級管理，全面負責產業聚集區的規劃、基礎設施建設、招商引資和經濟發展工作。對國家和省產業集聚區，按照有關規定，依法賦予市級經濟管理權限和必要的社會管理權限。對發展前景好、影響力較大、年銷售收入達到相當規模的重點產業聚集區，或縣(市)、區依據產業、資源優勢，采取資源整合、飛地分稅、異地共建等方式對若干產業集聚區進行整合后達到一定規模的產業集聚區，報經市委、市政府批準后，可根據其實際發展情況設立相應的產業聚集區管理委員會及黨的工作委員會，享有相應的經濟管理權。

縣(市)區政府也要根據產業聚集區實際發展情況，對重點產業聚集區設立相應的產業聚集區管委會，明確專人負責產業聚集區建設與發展工作。涉及有關機構編制事宜按規定權限和程序辦理。

(三)優化管理方式。產業集聚區管理部門要采用一條龍服務、一站式服務、一個窗口對外的方式為投資者提供高效、優質服務。指導有條件的產業集聚區設立辦事服務大廳。公安、工商、稅務等部門可在產業集聚區設置派出機構，實行派出部門和產業集聚區雙重管理。引入能上能下、能進能出、擇優錄用、能者受獎的競爭機制，完善實施產業集聚區管理人員公開招聘、競爭上崗制度。

十、優化發展環境

(一)強化服務職能。各級、各部門要認真執行國家、省和市賦予各類產業集聚區的管理權限和優惠政策，不得截留。各有關職能部門要積極支持產業集聚區探索嘗試有利于加快產業集聚區發展的政策措施，提供必要的指導幫助。各有關部門對產業集聚區重大項目的核準、備案、規劃、土地和環保手續，要強化服務，提高效率，限期辦結，加快推進項目實施。行政執法部門要嚴格執行程序，對依法保留的收費項目要向社會公開，嚴格按標準收費，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為。

(二)加大財政支持力度。提高產業集聚區專項獎勵資金額度，產業集聚區專項獎勵資金由原來的500萬元提高到1000萬元，獎勵每年發展形勢良好、成績突出的重點產業集聚區和為產業集聚區發展做出突出貢獻的單位。

對通過國家、省、市認定的特色產業集聚區、創新型產業集聚區，由市財政分別給予一次性100萬元、60萬元和30萬元的獎勵，同一級別不重復獎勵。

各級財政用于扶持經濟發展的專項資金，重點向產業集聚區傾斜。市企業做大做強資金、高新技術產業化資金、招商引資專項資金、節能減排專項資金、服務業專項資金、技術研究與開發經費、農業產業化專項資金、環境保護專項資金、土地出讓收益資金等專項資金，要按照各自支持方向，積極支持產業集聚區發展和項目建設。

十一、強化組織推動

(一)加強組織領導。建立統一協調的工作機制，由市產業集聚區建設工程指揮部辦公室負責，定期組織市經委、發展改革委、國土資源局、規劃局、建委、財政局、環保局、科技局、統計局、商務局等有關部門，統一協調重點產業集聚區的規劃、項目、土地、資金、政策等問題，推進產業集聚區健康、快速發展。

(二)強化考核獎懲機制。完善、修訂現有的重點產業集聚區考核評價體系，將產業集聚區建設和發展情況納入各級政府目標考核體系，實行與領導干部效績掛鉤。建立重點產業集聚區發展指標統計體系，納入統計部門年度和月度統計范圍。

(三)實行動態管理。根據產業集聚區的不同類別，分別制定考證標準，并根據發展實際對標準動態調整、逐步完善。對全市節約用地突出、生態環境良好、發展質量高、速度快的重點產業集聚區，經考核后給予獎勵，在增量土地指標、環境容量配置和政府資金安排上優先支持。對發展速度慢、連續兩年考核排名靠后的產業集聚區，不再享受相應待遇。