導(dǎo)語：國有企業(yè)改革與發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認識進一步推動國有企業(yè)改革與發(fā)展的重要性和緊迫性

(一)進一步推動國有企業(yè)改革與發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。國有經(jīng)濟是我市國民經(jīng)濟的重要支持，在我市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著龍頭帶動作用；國有企業(yè)是社會就業(yè)的重要渠道之一，是維護社會穩(wěn)定的重要力量，其發(fā)展好壞直接關(guān)系我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體質(zhì)量和水平，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。必須進一步解放思想、統(tǒng)一認識，堅定信心、大膽實踐，不斷把國有企業(yè)改革推向深入，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)進一步推動國有企業(yè)改革與發(fā)展是國有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。近年來，我市國有企業(yè)改革取得較大進展。新型國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架基本建立，國有資產(chǎn)管理日趨規(guī)范；一批龍頭骨干企業(yè)迅速發(fā)展壯大，國有經(jīng)濟整體實力明顯增強；現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)全面推進，企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題逐步解決；市場競爭力不斷提高，綜合經(jīng)濟效益持續(xù)增長，有力地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理，國有企業(yè)股份制改革有待深化，公司治理機制需要完善，企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量偏低，核心競爭力不夠強，國有資產(chǎn)管理體制不盡完善等問題仍未得到根本解決。因此，必須進一步加大改革力度，推進國有企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和主要目標

(三)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，以貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機，以發(fā)展為主題，以深化公司治理機制改革為重點，以加強國有資產(chǎn)監(jiān)管為抓手，以提高國有經(jīng)濟綜合競爭力為根本出發(fā)點，進一步深化國有企業(yè)公司制股份制改革，積極完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國有企業(yè)重組，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，增強國有經(jīng)濟活力、競爭力和影響力，為把*建設(shè)成為國家中心城市和全省“首善之區(qū)”作出新的貢獻。

(四)主要目標。經(jīng)過3年至5年的調(diào)整、改革和發(fā)展，國有企業(yè)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提高，國有經(jīng)濟充滿活力；國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)基本合理，國有資產(chǎn)主要集中于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域，集中于大型龍頭骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟綜合實力顯著增強；打造出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、在國內(nèi)外具有較強競爭力的大型優(yōu)勢企業(yè)。

三、全面深化國有企業(yè)公司制股份制改革

(五)著力推動產(chǎn)權(quán)多元化改革。積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，特別要引進跨國公司參與國有企業(yè)重組，鼓勵和支持民營企業(yè)特別是已上市的優(yōu)秀民營企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改革，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新，推進經(jīng)營機制創(chuàng)新，增強國有經(jīng)濟發(fā)展活力。重點骨干企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革要確保國有經(jīng)濟的控制力和影響力。支持具備條件的國有大型企業(yè)整體改革。國有中小企業(yè)要積極吸引各類投資主體參與改革。建立市場退出機制，加快劣勢企業(yè)退出步伐。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。在“退二進三”中搬遷改造的國有企業(yè)，要積極引進戰(zhàn)略投資者，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

(六)著力推進企業(yè)改制上市。制定企業(yè)上市規(guī)劃，積極培育上市后備資源，引導(dǎo)企業(yè)加快上市進程。積極支持資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實現(xiàn)整體上市。鼓勵和支持已經(jīng)上市的國有資本控股公司進行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的兼并重組，繼續(xù)做強做大上市公司的主營業(yè)務(wù)，支持發(fā)展勢頭良好、符合再融資條件的上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式，擴大融資規(guī)模，加快發(fā)展。引入市值管理理念，運用科學、合法的方法和手段，以保值增值為目標對市值進行動態(tài)管理。

四、大力優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局

(七)推進國有資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域集中。圍繞*城市發(fā)展定位和總體產(chǎn)業(yè)布局，以增強國有經(jīng)濟活力、競爭力和影響力為重點，按照“有進有退”、“有所為、有所不為”的原則，制定國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革發(fā)展中長期規(guī)劃，確定重點發(fā)展、鼓勵發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展的領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進國有資本向汽車制造、生物醫(yī)藥、能源和市政交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟對*經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用和龍頭帶動作用。加大機械裝備制造、電子信息與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的國有資本支持力度，大力發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批支撐國有經(jīng)濟未來發(fā)展的潛在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(八)推動國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，積極探索國有企業(yè)改革重組的新途徑和新方式，充分利用國有企業(yè)改革重組平臺，完善國有資本流轉(zhuǎn)機制，促進國有資本按市場化、專業(yè)化要求有序流動，推進國有企業(yè)重組。市屬國有企業(yè)要明確發(fā)展定位，確定主營業(yè)務(wù)；要以主營業(yè)務(wù)突出的優(yōu)勢企業(yè)核心，推進內(nèi)部重組，促進國有資產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢管理團隊和優(yōu)勢企業(yè)集中；要理順內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取多種有效形式推進改組改制，促進國有資產(chǎn)向產(chǎn)權(quán)鏈3級以上優(yōu)勢企業(yè)集中。優(yōu)勢企業(yè)要通過增加投資以及資產(chǎn)、業(yè)務(wù)整合等措施，充分發(fā)揮資產(chǎn)的整體效能，加快促進重組后企業(yè)發(fā)展。

五、深入推進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革

(九)理順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。按照黨管干部的原則以及《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律、法規(guī)賦予出資人職責，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，按程序選任董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事，董事會依法依規(guī)聘任經(jīng)營班子。實行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分級管理，取消國有企業(yè)的行政級別和可視作的行政級別。根據(jù)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用、規(guī)模、效益等因素，市屬國有企業(yè)分為由市委管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員的企業(yè)和由市國資委黨委及市委授權(quán)有關(guān)部門黨委(組)管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員的企業(yè)。按照“老人老制度、新人新辦法”的原則，保留我市自2000年國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革(具體內(nèi)容可參閱穗辦〔2000〕3號、穗辦〔2001〕2號文)以來由市委、市政府任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)中的有關(guān)待遇。市屬國有企業(yè)分類實行動態(tài)管理。改革國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式，董事會成員、監(jiān)事會成員和經(jīng)營班子的選任逐步實現(xiàn)組織考察任用和市場選聘相結(jié)合。

(十)逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加快培育職業(yè)經(jīng)理人才市場，規(guī)范選聘程序，逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營班子成員市場化選聘、契約化管理。從國內(nèi)外選拔一批進取心強、風險控制水平高、對市場反應(yīng)敏捷和具有團隊合作精神的高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人。現(xiàn)有經(jīng)營班子成員逐步實現(xiàn)職業(yè)化。加強職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)，提高職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)。建立科學的職業(yè)經(jīng)理人考評和激勵機制，調(diào)動職業(yè)經(jīng)理人的主動性、積極性和創(chuàng)造性，做強做大國有企業(yè)。

(十一)完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配制度。按照分級分類管理的原則，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的薪酬管理體系。按照“業(yè)績優(yōu)先，結(jié)構(gòu)合理，激勵有效”的原則，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)建立股票期權(quán)、限制性股票、增量凈利潤獎勵股權(quán)、虛擬股權(quán)(股票增值權(quán))、模擬股權(quán)、股權(quán)(份)出售和技術(shù)折股等多種方式的長效激勵機制。加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期考核，規(guī)范薪酬管理，加強對薪金領(lǐng)取情況的監(jiān)督，實現(xiàn)年度考核與任期考核的有效結(jié)合。在建立企業(yè)年金的基礎(chǔ)上，探索建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員補充養(yǎng)老金等多種保障激勵形式。

六、加快健全公司治理機制

(十二)加強董事會建設(shè)。優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，提高市屬國有企業(yè)董事會外部董事比例，減少董事會成員與經(jīng)營班子成員的交叉任職，董事長一般不兼任總經(jīng)理，充分發(fā)揮董事會在企業(yè)重大決策中的作用。創(chuàng)新董事會成員選任方式，優(yōu)化董事會成員構(gòu)成。探索試行由外部董事?lián)味麻L。完善董事會運作機構(gòu)，建立董事會專門委員會，強化外部董事在公司治理中的作用。加強董事會管理，建立董事任職培訓(xùn)制度、董事會工作報告制度、董事會及董事的業(yè)績評價制度，完善董事會工作規(guī)范。建立由董事會選聘、考核評價、激勵經(jīng)營班子，經(jīng)營班子對董事會負責的新機制。

(十三)健全監(jiān)事會制度。擴大監(jiān)事會派駐企業(yè)范圍，實現(xiàn)市屬國有企業(yè)全部派出監(jiān)事會。改進監(jiān)事會主席選任方式，優(yōu)化監(jiān)事會成員構(gòu)成。實行外派監(jiān)事和財務(wù)總監(jiān)一體化管理，強化監(jiān)事會的財務(wù)監(jiān)督職能。加強對監(jiān)事會成員的培訓(xùn)，提高監(jiān)事會成員的專業(yè)水平。加強對監(jiān)事會監(jiān)督工作指導(dǎo)，規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督質(zhì)量。完善監(jiān)事會管理體制，建立能進能出的監(jiān)事會成員選任機制。完善監(jiān)事會工作業(yè)績考核評價制度，有效發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督作用。

七、不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

(十四)統(tǒng)一經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。按照權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，盡快將我市經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)出資人職能的完整和統(tǒng)一，切實做到政企分開、政資分開。

(十五)加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范國有資本收入收繳與支出管理，落實市屬國有企業(yè)國有股東分配權(quán)；重點圍繞國有資本調(diào)整、國有企業(yè)重組的方向和目標，統(tǒng)籌國有資本收入的使用，增強國有股東對重點發(fā)展企業(yè)和重點項目資本金投入的導(dǎo)向作用，促進國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高企業(yè)核心競爭力。建立國有資本支出績效評價制度，加強企業(yè)國有留存收入管理，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算的對接。加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督，完善財務(wù)預(yù)算管理辦法，健全財務(wù)預(yù)算管理組織架構(gòu)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)、管理和執(zhí)行3個層次的組織體系；規(guī)范企業(yè)財務(wù)預(yù)算編報程序，加強預(yù)算管理，嚴格控制超預(yù)算事項安排；加強對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整的監(jiān)督，建立財務(wù)預(yù)算執(zhí)行評價考核制度。

(十六)健全監(jiān)督與責任追究制度。推進國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；落實經(jīng)營責任制，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理及考核制度，加強對市屬國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營活動及其領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督。建立健全公示制度，強化事前監(jiān)督。加強審計監(jiān)督，健全內(nèi)部審計制度；堅持和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計工作，加強任期中、離任審計；建立審計報告質(zhì)量評價機制，確保審計質(zhì)量。深入開展企業(yè)效能監(jiān)察，強化企業(yè)風險管理，促進依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)。建立重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等重大事項個人責任追究制度，董事會成員要按履行職責、決策表決情況落實個人責任；監(jiān)事會成員要按確保出資人權(quán)益不受侵犯的原則落實個人責任；經(jīng)營班子要按經(jīng)營目標完成情況和崗位分工落實個人責任，確保責任層層落實到位。

八、著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

(十七)構(gòu)建促進企業(yè)自主創(chuàng)新機制。加大研發(fā)和技改投入，建立企業(yè)研發(fā)投入與銷售收入掛鉤機制，設(shè)定重點發(fā)展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)的最低投入比例，從制度上保障自主創(chuàng)新所需資金。建立技術(shù)要素參與分配制度，構(gòu)建創(chuàng)新收益分享機制，積極探索采取股權(quán)(份)獎勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式對技術(shù)人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員予以激勵。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點。建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度，提高自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量。建立國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的科技研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新評價、考核和獎懲制度。

(十八)健全企業(yè)自主創(chuàng)新體系。圍繞企業(yè)戰(zhàn)略定位，聚集核心業(yè)務(wù)，加強自主創(chuàng)新規(guī)劃，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持建設(shè)國家級、省級和市級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心，盡快形成企業(yè)內(nèi)部分工合理的研發(fā)體系；支持市屬國有企業(yè)與其他企業(yè)、高校、科研院所開展合作，組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學研結(jié)合的研發(fā)基地。加強人才隊伍建設(shè)，圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新規(guī)劃，以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才為重點，廣泛吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)和造就一批具有國內(nèi)一流水平的領(lǐng)軍型科技人才；建立企業(yè)首席專家或科技帶頭人制度，促使經(jīng)營管理人才與科技人才平行發(fā)展。在重點產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和鼓勵國有企業(yè)形成與產(chǎn)業(yè)體系相匹配的創(chuàng)新體系。

九、制定完善深化國有企業(yè)改革配套政策

(十九)完善退休人員社會化管理政策。加快推進國有企業(yè)退休人員社會管理步伐。

(二十)完善土地房產(chǎn)政策。經(jīng)審批，重點發(fā)展的國有企業(yè)改制重組時原劃撥用地的土地使用權(quán)可采用作價出資方式轉(zhuǎn)作國有資本投入；國有企業(yè)間的資產(chǎn)和債務(wù)重組涉及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更的，以及企業(yè)整體改制后申請辦理房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)的，不視為轉(zhuǎn)讓行為，可直接辦理變更手續(xù)。

(二十一)落實“退二進三”國有企業(yè)扶持政策。國有企業(yè)實施“退二進三”的，按市已制定的相關(guān)政策執(zhí)行。

(二十二)加大資金支持力度。除安排國有資本收入支持國有企業(yè)改革與發(fā)展外，市財政將于2010年至2012年每年安排2億元幫助困難企業(yè)解決職工安置等歷史遺留問題。對國有企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)、試驗和技術(shù)改造及信息化建設(shè)等，按平等競爭原則，市科技經(jīng)費和技術(shù)改造經(jīng)費給予支持。

十、切實加強對國有企業(yè)改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔任組長、成員單位由市委、市政府有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資委，負責日常工作。市屬國有企業(yè)相應(yīng)成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)到位，落實責任。

(二十四)落實工作責任。市國資委作為深化國有企業(yè)改革的主要負責部門，要加強對深化國有企業(yè)改革工作的指導(dǎo)、督促和監(jiān)督檢查。各成員單位必須高度重視，各司其職，形成合力，落實責任，積極完善支持深化國有企業(yè)改革政策，組織實施相關(guān)改革措施，加快解決國有企業(yè)改革與發(fā)展中的問題。

(二十五)積極有序推進。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要增強大局觀念和責任意識，正確處理好國家、企業(yè)和個人之間的利益關(guān)系，服從國有企業(yè)改革與發(fā)展的大局，切實增強改革的主動性和自覺性。進一步解放思想，勇于站在改革的前列，敢于改革、善于改革、支持改革，把本企業(yè)改革的各項工作落到實處。建立和完善企業(yè)法律顧問制度，堅持公開、公平、公正，依法推進各項改革，嚴格把好資產(chǎn)評估關(guān)、財務(wù)審計關(guān)、方案審核關(guān)、民主決策關(guān)，規(guī)范改革行為。嚴格執(zhí)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度，實行全程監(jiān)督，切實保護出資人、債權(quán)人、職工等相關(guān)主體的合法權(quán)益。要做好職工思想發(fā)動和組織宣傳工作，引導(dǎo)廣大職工參與改革、支持改革。要制定保持企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)案和措施，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，確保我市國有企業(yè)改革工作的順利進行。

附件：

關(guān)于進一步深化*市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的若干意見

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進國有企業(yè)改革與發(fā)展，加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，根據(jù)國家和省關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革提出如下意見。

一、完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的指導(dǎo)思想和主要目標

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，以國家和省有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，堅持黨管干部原則，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，進一步加強和改進對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，切實加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力為推進國有企業(yè)改革與發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供堅強的組織保證和人才支持。

(二)主要目標。理順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，規(guī)范董事會、黨委會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子的責權(quán)利關(guān)系，建立各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；積極推進市場化配置企業(yè)經(jīng)營管理人員的進程，逐步建立組織選拔與市場配置相結(jié)合、與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有區(qū)別的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任制度；加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能力建設(shè)和教育培訓(xùn)工作，建立健全分級管理、各司其職的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)管理體制。

二、改進和完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法

(三)理順對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。加快推進國有企業(yè)的改革重組，進一步減少國有企業(yè)管理層次。由市國資委履行出資人職責的國有企業(yè)分市委管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員的國有企業(yè)(以下簡稱市管企業(yè))和市國資委黨委管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員的國有企業(yè)(以下簡稱市國資委直管企業(yè))。市國資委黨委商市委組織部依據(jù)其監(jiān)管的國有企業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模和效益等方面情況提出市管企業(yè)名單，報市委、市政府審定后，由市編辦發(fā)文確認。根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，對市管企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)管理。參照省的做法，市管企業(yè)和其所屬企業(yè)不再稱為“可視作市局級、副局級單位”。市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員涉及閱文、參加會議等參照市直屬單位執(zhí)行；涉及辦理出國出境、人事調(diào)動、職稱評定等，按原辦法辦理；根據(jù)工作需要，市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員可按干部管理程序和規(guī)定交流到市直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子使用。

市管企業(yè)對其所屬企業(yè)承擔黨建、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、綜治維穩(wěn)等工作的責任。

(四)市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生和任免程序。

1．董事長、黨委書記由市國資委黨委根據(jù)干部管理程序和規(guī)定提出人選，報市委組織部，再由市委組織部會同市國資委黨委考察，征求分管副市長意見后，報市委審定。其中，董事長由市政府任免。

2．總經(jīng)理由市管企業(yè)董事會按有關(guān)程序聘任或解聘。公司治理機制完善、具備條件的市管企業(yè)，由董事會提名委員會提名，董事長按有關(guān)規(guī)定確定考察人選；市管企業(yè)黨委會同市委組織部、市國資委黨委考察，提出推薦意見和建議；董事會確認后，報市委組織部、市國資委黨委任前備案；市國資委黨委商市委組織部后函復(fù)董事會；由董事會聘任(解聘)。其他未具備條件的市管企業(yè)，由董事會、黨委根據(jù)干部管理程序和規(guī)定研究提出人選，市管企業(yè)黨委報市委組織部、市國資委黨委，由市委組織部會同市國資委黨委考察，征求分管副市長意見后，報市委審定，再由市管企業(yè)董事會聘任(解聘)。

3．副董事長、黨委副書記一般由市管企業(yè)董事會、黨委根據(jù)干部管理程序和規(guī)定提出人選，市管企業(yè)黨委報市國資委黨委，市國資委黨委會同市委組織部考察，征求市委組織部意見后，市國資委黨委審定。任免后報市委組織部備案。

4．紀委書記由市國資委黨委商市紀委、市管企業(yè)黨委根據(jù)干部管理程序和規(guī)定提出人選，報市紀委、市委組織部，市國資委黨委會同市紀委、市委組織部考察，征求市紀委和市委組織部意見后，由市國資委黨委審定。任免后報市紀委和市委組織部備案。

5．內(nèi)部董事、外部董事由市國資委黨委根據(jù)干部管理程序和規(guī)定任免和管理。其中，內(nèi)部董事任免前需征求市委組織部意見，任免后報市委組織部備案；董事會中的職工代表根據(jù)有關(guān)規(guī)定由本企業(yè)職工代表大會選舉產(chǎn)生。

6．副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師、總經(jīng)理助理由市管企業(yè)總經(jīng)理聽取各方意見后，根據(jù)干部管理程序和規(guī)定向市管企業(yè)董事會提出人選，市管企業(yè)董事會、黨委考察審定后，由市管企業(yè)董事會征求市國資委黨委意見后聘任或解聘，任免后報市委組織部和市國資委黨委備案。

7．工會主席由市管企業(yè)黨委根據(jù)干部管理程序和規(guī)定提出人選，報市總工會考察同意后，按程序選舉產(chǎn)生和管理，任免后報市委組織部和市國資委黨委備案。工會主席在職期間享受市管企業(yè)副職待遇。

(五)市管企業(yè)監(jiān)事會成員的產(chǎn)生和任免程序。

1．監(jiān)事會主席由市國資委黨委根據(jù)干部管理程序和規(guī)定提出人選，報市委組織部，市委組織部會同市國資委黨委考察，征求分管副市長意見后，報市委審定，市政府任免。

2．專職監(jiān)事由市國資委黨委根據(jù)干部管理程序和規(guī)定任免和管理。

3．職工監(jiān)事由本企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定由職工大會或職工代表大會選舉產(chǎn)生。

(六)其他有關(guān)問題。按照“老人老制度、新人新辦法”的原則，保留我市自2000年國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革(具體內(nèi)容可參閱穗辦〔2000〕3號、穗辦〔2001〕2號文)以來由市委、市政府任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)中的有關(guān)待遇，其任職情況在工作調(diào)動或參加公選時可供用人單位參考。市管企業(yè)組織(人事)部門主要負責人的任免，應(yīng)事先征求市委組織部和市國資委黨委意見后辦理。市管企業(yè)紀檢監(jiān)察部門主要負責人的任免，應(yīng)事先征求市紀委意見后辦理。

市國資委直管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，由市國資委黨委參照本意見制定。

三、健全和完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

(七)加強董事會建設(shè)。董事會是出資人利益在企業(yè)的代表，實行集體決策，主要負責企業(yè)的重大決策和對經(jīng)營班子的選聘、考核和管理監(jiān)督。董事會由內(nèi)部董事和外部董事組成，董事會成員原則上配置5至9人。優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)，科學合理設(shè)置董事會各專門委員會。減少董事會成員與經(jīng)營班子成員交叉任職，實現(xiàn)企業(yè)決策層和經(jīng)營層的分離，董事會一般不得兼任總經(jīng)理。經(jīng)營班子成員中除總經(jīng)理外，其他成員一般不進入董事會。

(八)加強黨委會建設(shè)。黨委會是企業(yè)的政治核心，參與企業(yè)重大問題決策，支持董事會、經(jīng)營班子和監(jiān)事會依法行使職權(quán)。完善黨委參與企業(yè)重大問題決策的程序和工作機制。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。根據(jù)工作需要，董事會、經(jīng)營班子中的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定進入黨委會。黨委書記和董事長原則上由1人擔任。黨委會一般設(shè)委員5至9人。

(九)優(yōu)化經(jīng)營班子配置。經(jīng)營班子依照《中華人民共和國公司法》和本企業(yè)章程的規(guī)定行使職權(quán)，執(zhí)行董事會決議，對董事會負責，向董事會報告工作，負責企業(yè)日常經(jīng)營管理工作。經(jīng)營班子實行總經(jīng)理負責制。嚴格控制經(jīng)營班子職數(shù)，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、銷售收入等指標確定企業(yè)經(jīng)營班子職數(shù)，一般不超過4人。

(十)完善監(jiān)事會制度。監(jiān)事會對市國資委負責，代表市國資委對市管企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值情況實施監(jiān)督。推進外派監(jiān)事和財務(wù)總監(jiān)一體化管理，強化監(jiān)事會財務(wù)監(jiān)督職能，提高監(jiān)事會成員的專業(yè)水平。監(jiān)事會成員一般不少于5人，負責監(jiān)管2至4家市管企業(yè)。監(jiān)事會主席從國家機關(guān)、事業(yè)單位具有相應(yīng)資格的工作人員或市管企業(yè)高級管理人員中選任。專職監(jiān)事從國家機關(guān)、事業(yè)單位和市管企業(yè)中具有相應(yīng)資格的人員中選任，或面向社會公開招聘。

四、改進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制

(十一)建立選人用人新機制。堅持把黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者結(jié)合起來，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理制度。堅持以組織選配方式為主選拔任用董事會和監(jiān)事會主要成員，以市場化選聘方式為主聘用企業(yè)高級管理人員。研究制定符合企業(yè)特點、有利于企業(yè)改革發(fā)展的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用辦法，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的原則、條件、標準和程序，實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用工作。

(十二)加大市場化選聘力度。拓寬選人用人視野，積極探索通過社會公開招聘等方式，進一步加大董事會會市場化選聘企業(yè)高級經(jīng)營管理人員的力度。通過市場選聘的企業(yè)高級經(jīng)營管理人員由企業(yè)董事會聘任，推行試用期制、聘任制和任期制，實行契約化管理，由企業(yè)董事會負責組織業(yè)績考核和實施獎懲。加強職業(yè)經(jīng)理人才評價推薦機構(gòu)建設(shè)，進一步完善人才交流和管理機制，加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場，形成廣納群賢、競爭擇優(yōu)、能上能下、能進能出、充滿生機活力的選人用人新機制。

五、加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能力建設(shè)和教育培訓(xùn)工作

(十三)完善教育培訓(xùn)管理體制。建立健全由組織部門主管，有關(guān)部門分工負責，各企業(yè)分級管理、各司其職的企業(yè)經(jīng)營管理人員教育培訓(xùn)管理機制。市委組織部會同市國資黨委負責做好全市企業(yè)經(jīng)營管理人員教育培訓(xùn)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)，抓好市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育培訓(xùn)。市國資委黨委負責其直管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和班子后備干部的教育培訓(xùn)。各企業(yè)負責本企業(yè)中層及以下經(jīng)營管理人員的教育培訓(xùn)。積極創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，整合教育培訓(xùn)資源，拓寬教育培訓(xùn)渠道，不斷增強教育培訓(xùn)的針對性和有效性，逐步形成對企業(yè)經(jīng)營管理人員的多層次、多渠道、多形式、重實效的教育培訓(xùn)格局。建立企業(yè)經(jīng)管管理人員培訓(xùn)檔案和積分制管理辦法，把教育培訓(xùn)期間的表現(xiàn)和成績作為考核任用企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要內(nèi)容。

(十四)加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能力建設(shè)。重點提高6種能力：堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，實行科學決策、民主決策和依法決策，提高戰(zhàn)略決策能力；以國內(nèi)外先進企業(yè)為標桿，學習借鑒先進的管理經(jīng)驗，加強業(yè)務(wù)學習，更新知識結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，健全管理制度，加強財務(wù)監(jiān)管，提高經(jīng)營管理能力；善于分析市場形勢，及時調(diào)整經(jīng)營決策，搶占市場先機，應(yīng)對市場競爭，提高市場應(yīng)變能力；堅持改革創(chuàng)新，樹立世界眼光，積極推進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高開拓創(chuàng)新能力；強化風險意識，加強法律知識學習，堅持依法治企，突出企業(yè)合同、知識產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營、投融資決策等方面的風險管理，提高風險防范能力；切實擔負起保證企業(yè)穩(wěn)定的責任，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，進一步落實穩(wěn)定工作責任制，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

六、加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)

(十五)建立分工負責、協(xié)調(diào)高效的工作機制。全市深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作在市委、市政府和市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市委組織部、市國資委牽頭，會同有關(guān)職能部門共同組織實施。市委組織部、市國資委要統(tǒng)一思想，明確責任，密切配合，精心組織實施；其他有關(guān)職能部門要根據(jù)本意見的精神，按照各自的職責和分工，積極配合，加強協(xié)調(diào)，共同做好各項工作，確保國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革各項措施落到實處。

對沒有納入市國資委監(jiān)管的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，由市委組織部會同市財政局等部門根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模和效益等方面情況，參照本意見提出具體管理辦法，報市委、市政府審定后實施。目前暫按原辦法管理。