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編者按：本文主要從指導思想、工作目標和基本原則；試點地區和任務；獎補方法；完善相關配套措施幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，以推進社會主義新農村建設為目標，多方投入的村級公益事業建設新機制；以充分發揮基層民主作用為動力，籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制；基本原則，民主決策、籌補結合的原則、村民受益、注重實效的原則、突出重點、有機結合的原則、規范管理、陽光操作的原則；地區和任務，結合新農村建設規劃，選擇市級財力比較好、有一定群眾基礎、具備一事一議籌資籌勞建設公益事業經驗、機構人員比較健全的縣作為試點縣；省、市、縣制定試點方案，宣傳政策，組織村民籌資籌勞和項目申報、審批，開展項目建設，完成項目決算，總結試點經驗，完善政策措施，提出工作建議；獎補方法，主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、考慮農村勞動力、省確定的一事一議籌資籌勞限額標準及籌勞折資標準、政府對農民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設項目；相關措施，完善村民一事一議籌資籌勞制度、建立健全一事一議民主議事機制、建立健全監管制度、推進村級公益設施管護體制改革等。具體材料請詳見：

為全面深化農村綜合改革，扎實推進社會主義新農村建設，根據《國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》等有關規定，結合我省實際，現就我省開展村級公益事業一事一議（以下簡稱一事一議）財政獎補試點工作提出如下意見。

一、指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想。

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，以推進社會主義新農村建設為目標，以農民自愿出資出勞為基礎，以省、市政府獎補資金為引導，以充分發揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制。

（二）工作目標。

通過試點，建立以政府獎補資金為引導，以充分發揮基層民主作用為動力，籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制；探索開展一事一議財政獎補工作做法，為制定完善獎補制度提供經驗和依據，為全省全面鋪開此項工作奠定堅實基礎；進一步推動農村基層民主政治制度的落實和完善，促進農村社會和諧穩定；建立城鄉統籌協調發展、社會公共服務一體化的新格局，促進新農村建設。

（三）基本原則。

1.民主決策、籌補結合的原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。

2.村民受益、注重實效的原則。一事一議財政獎補項目必須考慮村民、村級集體經濟組織的承受能力，優先建設農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目，注重項目的實際效果。

3.突出重點、有機結合的原則。一事一議財政獎補項目必須根據試點縣（包括縣級市，下同）農村經濟社會發展總體規劃和農村公益事業發展現狀，突出一段時間內建設的重點，同時要與現有的用于農村各項事業建設資金投入項目相結合、相銜接，避免重復投資，提高資金使用效益。

4.規范管理、陽光操作的原則。建立健全各項制度，確?；I資籌勞項目的謀劃、方案的制定、村民議事表決過程、籌資籌勞和獎補項目的使用管理、項目預算和決算等公開、公正，接受村民監督。

二、試點地區和任務

（一）試點地區。

結合新農村建設規劃，選擇市級財力比較好、有一定群眾基礎、具備一事一議籌資籌勞建設公益事業經驗、機構人員比較健全的縣作為試點縣。選擇*市*縣、*市*市、*市*市作為試點縣。開展一事一議財政獎補試點工作的責任主體是市、縣級政府，試點縣所在的市政府要向省農村綜改辦提出開展一事一議財政獎補試點申請，明確試點縣工作目標和任務、承諾安排配套資金、制定具體實施辦法和配套措施以及組織保障等。未列入省級試點的市、縣可根據本地區財政狀況積極開展試點工作。

（二）試點任務。

試點工作從今年6月份開始實施。主要任務是：省、市、縣制定試點方案，宣傳政策，組織村民籌資籌勞和項目申報、審批，開展項目建設，完成項目決算，總結試點經驗，完善政策措施，提出工作建議。

三、獎補方法

（一）獎補范圍。

主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施、村內道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌改造等村級公益事業建設。

跨村和村以上范圍的公益事業投入主要由各級政府分級負責，通過現有投入渠道解決。

村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由村民自己負責。超過省政府規定的籌資籌勞限額標準、舉債舉辦的村內公益事業建設等項目，不得列入獎補范圍。

（二）獎補因素。

考慮農村勞動力、省確定的一事一議籌資籌勞限額標準及籌勞折資標準，對農民規定范圍內的籌勞折資標準，參照《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預〔20*〕5號）的規定，統一按每個工日20元標準折算。

（三）獎補比例。

依據財預〔20*〕5號文件規定，政府對農民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設項目，按照1/3的比例予以補助。所需補助資金由省、市財政各承擔50%。

實行省級補助資金總量控制的方法，根據試點縣的具體情況確定省補助的控制額度，以確保獎補項目的確定既符合實際又具有可操作性。建立獎補約束機制，獎補資金的申請自下而上，先議后補，原則上待項目完工并經相關部門驗收合格后，省財政兌現獎補資金。根據試點工作進展情況，財政獎補所需資金由預算執行中追加或由明年預算安排。具體獎補辦法由省財政廳另行制定。

四、完善相關配套措施

（一）完善村民一事一議籌資籌勞制度。一事一議籌資籌勞要嚴格按照《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》規定的一事一議籌資籌勞原則、范圍、程序進行?；I資籌勞原則上實行限額控制，每年每個勞動力（男18至55周歲，女18至50周歲）投勞數量不得超過10個標準工日。工價標準為每個工日20元，允許以工折資、以料折資。

（二）建立健全一事一議民主議事機制。根據國辦發〔2007〕4號文件精神，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策原則，引導農民自愿出資出勞。所議事項要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督。不得超出規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調使用籌資籌勞，不得強行以資代勞。

（三）建立健全監管制度。完善財政公開制度，一事一議財政獎補項目建設內容、籌資籌勞數量、獎補金額等要納入財務公開內容，及時向村民公布。建立檔案管理制度，縣鄉要建立一事一議獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目申請表等相關原始材料匯總歸檔，統一管理。要建立監督檢查制度，省農委、省財政廳、省農村綜改辦對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、規范性和有效性進行檢查，對違規操作、截留挪用一事一議籌資籌勞和獎補資金的行為，要責令糾正，嚴肅處理。

（四）推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，并承擔日常管理養護責任，也可成立相應的農民專業合作組織進行管理，探索農村公共設施運行維護新機制。

一事一議財政獎補試點工作是農村改革的重要內容，有條件的地區要主動開展試點工作。省試點地區各級政府及有關部門要高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，圓滿完成試點工作的各項任務。