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為進一步深化行政審批制度改革，規范依法行政行為，加強機關效能建設，方便群眾辦事，根據縣十五屆人大二次會議精神和工作實際，現就加強和改進縣行政服務中心工作提出如下實施意見：

一、指導思想和目標

以科學發展觀和“三個代表”重要思想為指導，以“便民、高效、廉潔、規范”為原則，創新服務機制，積極推行“兩集中、兩到位”和首席代表等制度，重點做好行政審批工作，確保行政審批和公共服務項目在“中心”辦理。進一步整合政府服務資源，將與群眾利益密切相關的政府服務職能納入“中心”，打造集政務公開、行政審批、招標采購、公共服務和行政投訴受理為一體的政府綜合服務平臺。優化窗口工作人員結構，不斷提高服務質量和工作效率，最大程度地為群眾、企業和外來投資者提供高效便捷地服務，進一步提升行政服務中心的形象。

二、調整項目

（一）對依法清理后保留的行政許可項目、非行政許可項目和公共服務項目，以及直接面向群眾的熱點服務項目（以下統稱“審批項目”），適合在行政服務中心辦理的，要按照“應進必進”的原則全部進入。因特殊情況，不能進入縣行政服務中心辦理的，必須報縣政府批準。

（二）對常年沒有業務量或業務量較少的部門及其項目，暫時退出縣行政服務中心。

（三）凡進入縣行政服務中心辦理的審批項目，由縣行政服務中心窗口統一受理，原審批部門不得再直接受理。

（四）要確保招商引資行政審批事項的辦理。重點做好兩大項審批：一類為企業登記類。所涉及部門為衛生、工商、國稅、地稅、質監等；二類為工程建設類。所涉及部門為發改委、環保、國土、建設、消防、人防、房產、地震、財政、水務、安檢、供水、供電、電信等。

（五）要進一步提升縣行政服務中心的功能，擴大便民服務項目的范圍，將方便群眾生產生活和群眾反映強烈的熱點項目，如低保、醫保、社保等納入“中心”，實行“陽光”操作。

（六）成立潁上縣招投標中心。主要包括：建筑工程招投標、政府采購、國有土地出讓、國有資產和集體資產交易等應當實行公開的項目。

三、創新機制

（一）實行審批項目集中辦理制度。做到“兩集中、兩到位”，即部門的所有審批項目向一個股室集中、各部門行政審批股室全建制地向行政服務中心集中，項目和人員進駐行政服務中心到位、部門向窗口工作人員授權到位。各部門成立行政審批股室。

（二）實行首席代表制度。首席代表按照部門授權范圍，分別行使審核備案、登記發證、決定受理、現場審批等權力，同時負責本部門相關業務股室所承辦審批事項的督辦工作，以及負責組織協調本部門審批事項的聯合辦理工作和窗口工作人員的管理。首席代表由各部門任命。同時實行“兩章制”，即進駐“中心”的窗口單位刻制一枚行政審批專用章，對辦理行政審批項目只蓋專用章，不須再蓋行政章，以解決項目辦理體外循環問題。

（三）實行現場辦公制度。經縣政府批準，對不能授權窗口辦理的審批事項，如需集體研究、組織聽證、專家論證、實地勘察和上報的項目，有關單位負責人要按照法定程序及時到窗口現場辦公，確保審查、簽字、制證、繕印、發證（文）等程序在行政服務中心完成。對確需在行政機關辦理的審批項目，由行政機關工作人員取回，單位按承諾時限辦結，不得讓申請人來回傳遞。

（四）實行并聯審批制度。對基本建設項目、外來投資企業設立、工商企業注冊登記等涉及多部門的項目，按照“一門受理、傳遞相關、同時辦理、限時辦結”的要求，實行并聯審批制度，由行政服務中心采取聯席會、協調會等方式督促有關部門及時辦理。

（五）實行重大投資項目全程制度?？h招商辦或工業園區辦在縣行政服務中心設立窗口，對進入縣工業園區的重大投資項目，由縣招商辦或工業園區負責辦理各類審批手續的全程代表工作，行政服務中心和各相關窗口單位全力配合，不需要投資者自己跑審批。

（六）實行超時缺席默認制度。對群眾和企業手續齊全有效的審批申請，有關部門受理后，未在承諾期限內辦結，又沒作出合理解釋，并未書面說明延長時間或在延長時間內仍未作出審批決定的，視為默許審批事項，由此產生的一切后果由超時部門承擔。

對聯合辦理的審批事項中，拒絕參與和接受牽頭部門協調的部門，視為缺席默認議定事項，牽頭部門可按照既定的程序啟動審批程序，由此產生的后果由缺席部門承擔。

四、加強管理

（一）各窗口單位一定要選派政治素質好、工作能力強的窗口工作人員進駐中心。首席代表必須是單位的正股級以上的業務骨干，不能勝任工作或有違規違紀行為需要調整的，有關單位應及時調整。

（二）各窗口工作人員原單位全部福利待遇（含工資、福利、獎金、各類津貼等）不變。對窗口工作人員給予適當的考勤補貼；對在“中心”被評為先進個人和年度考核為優秀等次的，給予一定的獎勵，經費由窗口單位和縣財政共同負擔。

（三）行政服務中心負責組織窗口工作人員日常管理和崗前培訓。窗口工作人員因特殊情況需回單位的，單位必須派出業務人員頂崗。

（四）各窗口單位要確定一名領導分管窗口工作，根據工作需要，經常到窗口現場辦公和調研，協助行政服務中心做好監督管理工作，并落實必要的辦公經費及窗口工作人員的政治、福利待遇，幫助窗口解決實際問題。

（五）行政服務中心負責對各窗口及其工作人員進行年度考核，并將考核結果反饋窗口工作人員所在單位；對年度考核評為優秀等次的，由行政服務中心給予表彰；對考核為不稱職的，退回原單位；窗口單位的考核結果作為縣政府對行政機關年度目標考核的重要依據。

（六）行政服務中心各窗口列入全縣的政風行風評議范圍。

五、組織領導

加強對縣行政服務中心工作的領導，縣政府成立行政審批辦公室，工作人員由政辦、法制、監察、財政、編辦、物價、行政服務中心、工業園區、招商辦抽調人員組成，具體負責重大招商項目審批及相關工作。

行政服務中心對進駐窗口項目實行動態管理，對審批主體的變更、行政審批事項的增減，依法按規定程序辦理。同時，加強行政服務中心內部的監督管理，邀請人大代表、政協委員、服務對象等定期召開座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議；建立進駐行政服務中心窗口部門負責人例會制度，互通情況，加強交流，增進了解，促進工作。公務員之家

縣經濟發展環境監督委員會辦公室與縣行政服務中心合署辦公，主要職責：對單位和項目進駐“中心”辦理情況實施現場監督；對窗口單位和工作人員實施效能監察；受理舉報投訴案件的查處；對重大招商引資項目、行政審批項目實施全程督查；協助縣行政服務中心搞好日常管理工作。