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各區、縣人民政府，市級各部門：

為認真貫徹落實《中華人民共和國城市房地產管理法》（以下簡稱《房地產管理法》）、《物業管理條例》，推動房地產市場健康有序發展，實現全市房地產市場規范化管理到位、物業管理監管到位、低收入家庭的住房保障到位、直管公房管理到位、中介機構監管到位、理順市區房地產管理體制工作到位的目標，現就進一步加強我市房地產管理工作提出如下意見。

一、全力規范房地產市場

（一）加強商品房預售管理

按照建設部《城市商品房預售管理辦法》的規定，嚴格審查商品房預售的各項要件，不得隨意放寬預售條件；加大對城市商品房預售的追蹤管理，對預售全過程進行監督。工商、廣電、房管等部門要密切配合，加強對商品房預售活動、廣告、展銷活動和商品房預售合同的監督管理，加大對預售商品房違規行為的查處力度。

商品房預售要與產權產籍管理、物業管理工作有機結合起來，防止工作脫節，減少行政管理風險，維護房屋權利人的合法權益。

（二）完善商品房預（銷）售合同網上簽約和登記備案管理工作

進一步完善我市商品房預（銷）售合同網上簽約和預售登記備案管理系統，實現對商品房預（銷）售的即時監控，實時向社會公布房地產市場信息，全面提高房管部門對房地產市場的監控水平。

房地產開發企業必須通過市房管局的網上簽約和預售登記備案系統進行商品房預（銷）售管理，并對在房地產交易管理系統上提供信息的真實性、準確性負責。

（三）做好城市房屋權屬登記工作

房管部門要研究制定既符合相關法律法規，又符合我市實際的城市房屋權屬登記制度，嚴格審查房屋權屬登記中的各種要件，規范辦理程序。要完善房屋登記要件收取公示制度，擴大權屬登記流程中的計算機管理覆蓋面，提高辦理效率。

（四）加強對房屋拆遷的監督管理

認真貫徹執行《城市房屋拆遷管理條例》和相關的法規、政策，進一步完善我市城市房屋拆遷的相關制度。加強拆遷計劃管理，合理控制拆遷規模，堅決防止政績工程、形象工程和盲目拆遷。嚴格拆遷許可制度。凡辦理拆遷許可的工程，必須符合《城市房屋拆遷管理條例》規定的許可條件，落實拆遷安置資金和安置房源；對不符合條件的不得發放《拆遷許可證》。

二、大力加強對物業管理的監管

（一）建立市、區縣、街道、社區四級物業管理監管體制

明確市、區縣、街道、社區四級物業管理監管職責，形成齊抓共管、各負其責的管理格局。市房管局是全市物業管理的行政主管部門；各區縣房管局、高新區管委會具體負責本轄區內物業管理的監督管理工作；各街道辦事處負責物業管理的日常監管和矛盾的協調化解工作。

（二）加強前期物業管理

開發建設單位在房屋拆遷安置中，對采取產權調換方式安置的，應在安置協議中載明物業管理的相應條款；在商品房預（銷）售前，應當制定商品房預（銷）售方案（包括物業管理方案）。

（三）配備物業管理、業主委員會議事活動用房

新建物業管理區域，建設單位應按照不低于房屋總建筑面積2‰的標準配置物業管理用房；物業管理區域房屋總建筑面積不足50000平方米的，物業管理用房建筑面積不應低于100平方米。其中，業主委員會議事活動用房建筑面積不低于30平方米。物業管理用房應當為地面以上具備水、電等基本使用功能的房屋。

（四）加強治安管理

原則上以社區為單位劃分警務室，按實有人口每1000戶或3000人配備1名社區民警的標準，為每個警務室配備社區民警。

（五）加強對物業管理企業的監管

嚴格市場準入，加強對物業管理企業的資質管理，實施資質年檢制度，淘汰管理水平低、業主投訴多、資質信用差的物業管理企業，逐步規范我市的物業管理市場秩序。通過召開業主大會，選聘和解聘物業服務企業或其他管理人，建立進退有序的淘汰機制。

三、狠抓城市低收入家庭的住房保障

（一）建立廉租住房制度

市房管局負責市本級廉租住房的建設和管理工作，并對各區廉租住房的建設和管理工作進行指導；各區房管局負責本轄區內廉租住房的建設和管理工作。

市、區房管部門要動態掌握城鎮最低收入家庭的真實情況，結合實際，采用實物配租、發放租賃住房補貼、核減公有住房租金等多種形式實施城鎮最低收入家庭住房保障制度。

對棚戶區改造項目中規模在50000平方米以上的規劃住宅區，規劃建設部門應在規劃方案中明確規劃5%的廉租住房，并由國土資源部門將同步建設5%的廉租住房并無償提供給政府用于廉租住房保障的條款納入棚戶區改造項目的土地出讓條件。

（二）加大經濟適用住房建設和管理力度

采用代建、招標形式開展經濟適用住房建設。各級、各有關部門要切實落實經濟適用住房建設的各項優惠政策，規范運作經濟適用住房的規劃、設計、建設和銷售工作，真正改善城市低收入家庭的住房條件。

對購買經濟適用住房要嚴格實行申請、審批和公示制度，相關的政策和程序要公開、透明。

四、強化對直管公有住房的管理

加大對直管公房的維修力度，確保直管公房的安全使用。抓好直管公房租金的收取工作，租金收取率不得低于95%。對城鎮低保戶、特困戶可適當降低住房租金。

在城市拆遷中，對被拆除的直管公房要按照拆遷政策進行賠償；未經市、區政府同意，任何拆遷主體不得隨意降低直管公房拆遷補償標準。直管公房出售收入必須?？顚Ｓ谩?/p>

五、從嚴監管房地產中介機構

（一）建立和完善中介機構執業備案制度

市房管局要對房地產評估、測繪機構依法進行審查、備案。要嚴格審查中介機構的執業人員資格、公司資質、業務范圍和信用記錄，不定期抽查中介機構的執業情況和軟件、硬件建設情況。

（二）強化行業自律

嚴格對照《市房地產估價行業自律公約》，對中介機構日常行為進行規范；我市的評估中介機構未在《市房地產估價行業自律公約》上簽字的，市房管局不予備案。中介機構違反《市房地產估價行業自律公約》的，要記入機構和執業人員的信用檔案。

（三）建立執業行為監管制度

建立房地產中介機構和注冊評估師及測繪專業人員執業檔案和信用檔案查詢、公示系統。對中介機構的高值低估或低值高估行為和測繪成果失真，情節嚴重并造成后果的，一經查實，記入其信用檔案。同時，對單位實行停業整頓，對個人實行限制執業，并進行公開曝光；性質惡劣的，建議審批部門注銷執業人員資格，吊銷中介機構資質。對提供虛假房介信息，詐騙錢財的，要堅決查處。對中介機構工作人員觸犯刑律的，要依法查辦。

（四）建立測繪成果審查制度

市房管局要建立房屋測繪成果審查制度，并與商品房預售、銷售和房屋權屬登記以及測繪機構執業行為的監管有機結合起來，保護房屋當事人各方的合法權益，減少產權糾紛，保障社會的和諧與穩定。

六、理順市、區房地產管理體制

（一）理順體制

各區房管局的人、財、物全部劃歸區政府統一管理。

1.資產劃轉。將各區房管局目前管理的直管公房的資產權屬無償劃轉給相應的區政府，由各區收取房屋租金，進行管理和使用，并負責履行日常維護、資產保值增值和保證房屋安全等職責。資產（含土地）的處置變現須報經市政府審批。

2.財務管理。一是下劃資產產生的收入（土地收益除外），由市級收入調整為區級收入。二是繼續按現行征管方式開展房管交易稅收和收費的征管工作。三是原由市級負擔的四區房管局經費按原渠道全部下劃相關區。四區房管局及其下屬單位的人員經費、工作經費和專項經費全部由四區自行負責。房屋產權登記中心的交易手續費的分享比例仍按市政府辦公室《關于加強我市房產交易收費管理有關問題的會議紀要》執行。四是解除市、區房管局的財務繳撥關系，區房管局的財政、財務隸屬關系納入區財政管理。

3.劃轉移交的具體要求。一是以今年5月31日為資產財務劃轉基準日，整個資產財務移交工作于今年6月30日前完成。二是劃轉資產以去年12月31日的資產登記存量情況移交。三是截至今年6月30日前應由市級財政負擔的經費支出，按市級年初預算和支撥進度清算后作一次性劃撥，今年6月30日之后的收入解繳和經費支撥納入區級管理。四是對下劃的各項資產，區政府應及時組織相關部門做好資產清理、產權界定、資金核實、財務登記等工作，納入同級政府國有資產管理，防止流失。

（二）界定性質

對現有的人員，通過以下途徑進行分類分流管理。

1.區行政機關

四區房管局為各區行政區域內房地產管理的主管部門，機構性質為各區政府直屬事業單位，經費形式為“核定收支、定額補助”，人員（不含工勤人員）參照《中華人民共和國公務員法》進行管理，業務上接受市房管局的指導。

四區房管局的編制和職能，按市編委《關于明確市四區房地產管理機構有關問題的通知》執行。

2.自收自支的事業單位

各區房管局所屬事業單位與區房管局機關按照政事分開的原則，實行政事分離，依法建立獨立的事業法人單位。對富余人員要實行分流。

3.中介機構

各區將區房管局的中介職能進行剝離，成立評估、測繪、拆遷公司。

（三）理順市、區房地產管理體制的各項工作由市房管局會同市財政局、市人事局、市編辦組織實施；涉及各區的有關工作由各區政府牽頭，區財政、人事、編制、房管等部門具體實施。

七、落實房地產管理的配套措施

（一）強化工作責任

房地產管理是一項系統工程，房地產市場管理、物業管理、中介機構管理和城鎮低收入家庭住房保障等工作環環相扣，都必須全面加強。各級政府要對本地區的房地產管理工作負總責，充分發揮組織領導、政策調控、督促落實職能，推動房地產管理工作實現科學化、規范化和制度化，促進房地產市場的良性發展。各級房管、工商、中介辦等有關職能部門要認真履行職責，加強協作，形成整體合力。特別是市、區房地產管理體制調整后，市房管局要加強對四區房地產管理工作的指導，四區政府及房管部門要按照新的職責任務，加強調查研究，制定細化措施，抓好工作落實。

（二）規范管理標準

各級、各有關部門要將制定和完善房地產管理標準作為加強房地產管理的一項至關重要的基礎性工作，根據國家、省的有關規定，抓緊制定和完善我市房地產管理的行業標準。要以群眾關心的物業管理等熱點問題和中介機構管理等難點問題為突破口，研究制定符合我市實際的管理規范和標準。各級、各有關部門要嚴格按照管理規范和標準開展房地產管理工作，不得隨意降低標準。

（三）抓好人員培訓

結合《中華人民共和國物權法》的宣傳，加強對房地產管理人員相關法律、法規和政策知識的培訓，提高其政策理論水平；同時，加強房地產管理業務知識、現代辦公有關知識的培訓，提高其實踐操作能力。加大對物業管理從業人員的培訓，每年舉辦兩期物業管理從業人員崗位證書及繼續教育培訓班，嚴格執行物業管理人員持證上崗制度，不斷提高從業人員素質。

（四）逗硬獎懲措施

進一步建立健全房地產管理的激勵約束機制。建立房地產管理工作目標管理機制，實行房地產管理工作領導責任制，把房地產管理工作目標納入對各區的目標管理進行考核。獎優罰劣，對房地產企業、物業管理公司、房地產中介機構進行優勝劣汰，開展信用程度、管理水平等方面的評選，并在相關媒體上公布評選結果。

（五）進一步加強對房地產管理工作的領導

各級、各有關部門要深化對房地產管理工作重要性的認識，切實加強對房地產管理工作的領導。各級政府要將房地產管理納入政府工作的重要內容，及時研究和協調解決房地產管理工作中面臨的重大問題。要積極推進科技強管工作，加快“數字化房地產管理”建設步伐，實現房地產管理信息化、網絡化。各級、各部門特別是房地產管理部門要結合本轄區、本部門實際，認真研究新情況，解決新問題，總結新經驗，積極探索，開拓進取，全力開創我市房地產管理工作的新局面。